衡陽市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展問題、途徑和措施研究

周 巍，周怡岑

（1.南華大學設計與藝術學院，湖南 衡陽 421001；2.湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院會計系，湖南 衡陽 421002）

衡陽市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展問題、途徑和措施研究

周 巍1，周怡岑2

（1.南華大學設計與藝術學院，湖南 衡陽 421001；2.湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院會計系，湖南 衡陽 421002）

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，既有利于提升旅游資源的品位、豐富旅游的精神文化內(nèi)涵、增強旅游產(chǎn)品的差異性，促進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；又有利于文化內(nèi)涵的挖掘，助推文化產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展升級后的旅游產(chǎn)業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)為依托，進一步增強活力，拓展市場空間，并為文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型提供巨大的資金支持，從而促進文化產(chǎn)業(yè)向市場化、規(guī)模化、高科技化和精品化發(fā)展。

衡陽市；文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)共進；發(fā)展對策

旅游與文化密不可分，文化與旅游相互依存、相互促進。在當前的市場競爭中，大力推進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的相互融合[1]是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的客觀要求，也是促進消費升級的必然選擇。衡陽文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展雖已取得一定成果，但仍存在著融合面不多、融合程度不深、管理體制落后、缺乏創(chuàng)意等問題。要解決衡陽市當前旅游業(yè)和文化業(yè)所面臨的問題，把準新的發(fā)展機遇，關鍵在于推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，增加融合面、加深融合程度、加強政府主導作用，快速推進衡陽特色文化與旅游大融合大發(fā)展。實現(xiàn)衡陽市旅游業(yè)和文化業(yè)的共同發(fā)展[2]、促進衡陽經(jīng)濟繁榮的目的。

一、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本狀況

（一）衡陽文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成績

衡陽依托歷史文化名城，推行“文化強市”和“旅游活市”發(fā)展戰(zhàn)略，致力于提升、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，[3]構(gòu)建“大文化”、“大旅游”、“大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。2014年衡陽市規(guī)模以上文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達到120家，從業(yè)人數(shù)18569人，共接待國內(nèi)外游客3599萬人次，實現(xiàn)旅游總收入211.13億元，形成了生態(tài)游、紅色游、文化游、購物游、鄉(xiāng)村游等多元化旅游產(chǎn)品，文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，主要體現(xiàn)：

1.形成融合發(fā)展凝聚共識，呈現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的氛圍。市委、市政府審時度勢，把衡陽市形象定位為“中國文化休閑度假旅游目的地”和“國家級文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范城市”，把旅游業(yè)培養(yǎng)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展牽引力強的的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭來抓，把以生態(tài)休閑、文化休閑為代表的休閑旅游作為衡陽旅游的主攻方向來打造，先后頒發(fā)《中共衡陽市委關于加快建設文化強市的實施意見》、《關于實施全域旅游戰(zhàn)略加快建設旅游強市的決定》、《衡陽市人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《衡陽市人民政府辦公室關于印發(fā)＜衡陽市城區(qū)旅游促銷獎勵暫行辦法＞的通知》等文件，圍繞“城鄉(xiāng)風貌景觀化、項目建設精品化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、配套設施人性化、服務體系標準化、全域管理一體化”目標，融入文化元素，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，促進我市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.打造精品，融合發(fā)展形成了一批文化旅游新型企業(yè)品牌。以網(wǎng)絡文化服務、文化旅游、休閑娛樂和廣告、會展、文化商務代理等新型業(yè)態(tài)人企業(yè)不斷壯大，“飛庫網(wǎng)”占據(jù)全國青少年網(wǎng)上閱讀的市場主導地位，得到中宣部領導的肯定。借鑒北京“廢舊工廠+文化創(chuàng)意”的“798”模式正在原第三塑料廠建設的2688文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、借鑒深圳“古村落+版畫”的觀瀾模式正在南岳鎮(zhèn)東片區(qū)發(fā)展中國南岳文藝創(chuàng)作基地、借鑒山東淄博全國書法交易模式正在華新開發(fā)區(qū)建設文化藝術城以及蓮湖灣農(nóng)耕文化休閑項目、四方山文化休閑項目、南岳火文化項目、祝融古玩城項目等文化、旅游產(chǎn)品不斷融合發(fā)展，成為國內(nèi)外知名文化品牌。

3.改革體制，融合發(fā)展扎實推進，積累了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗模式。全市文化產(chǎn)業(yè)改制以基本實現(xiàn)目標，全市文化產(chǎn)業(yè)的體制、機制相對完善，富有活力。[4]全市11家文藝團體、10家電影發(fā)行放映單位全部轉(zhuǎn)型為專業(yè)藝術公司，占地1000畝的衡陽云集文化產(chǎn)業(yè)科技園引進入園企業(yè)21家，青草橋、立新大道餐飲文化一條街以及合創(chuàng)·酒百家餐飲文化一條街都實現(xiàn)了旅游和文化聯(lián)姻，常寧印山文化園使一片荒山變成了4A景區(qū)。

4.充分挖掘歷史文化，創(chuàng)新市場營銷推介，打造出一批文化產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺。復原名人遺存，修繕文物古跡，修整歷史街巷，彰顯古城的歷史文脈和人文精神。發(fā)掘抗戰(zhàn)文化題材，抓住歷史文化名城這一切入點，積極推進項目建設和旅游開發(fā)。弘揚民俗風情，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂，做美水鄉(xiāng)田園游。運用現(xiàn)代科技，成立衡陽全搜索網(wǎng)站，建立衡陽首個Web2.0營銷與傳播平臺，打造雁城生活消費第一門戶網(wǎng)站。通過舉辦旅游推介活動、參加旅游展會、瞄準重點客源地，同時邀請外地旅游主管部門和旅行社考察，開拓客源市場，開展旅游合作。造聲勢，重點打造南壽文化節(jié)、耒陽蔡倫科技文化節(jié)、常寧油茶旅游文化節(jié)和衡東土菜文化旅游節(jié)，為文化與旅游融合發(fā)展搭建良好平臺。

5.豐富內(nèi)容，融合發(fā)展不斷充實，促進了文化產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級。如成功拍攝《鐵血男兒夏明翰》的華翼星文化傳媒集團，多次參與重大影視作品制作的52影視傳媒，致力文化策劃的盛譽文化傳播有限公司以及已赴10多個國家和地區(qū)演出3000多場次的衡陽雜戲團等文化企業(yè)不斷通過“走出去”戰(zhàn)略的實施提質(zhì)升級。各縣市區(qū)依托森林、礦產(chǎn)、民俗、農(nóng)莊、紅色文化遺址等資源，采取多種措施，積極開發(fā)水口山工業(yè)遺址、天堂山國家森林公園等一系列精品旅游線路，給到衡陽旅游的國內(nèi)外旅客提供了優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和旅游服務。[5]

（二）衡陽文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不足

從整體看，衡陽市當前旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的融合還是僅僅處于初級階段，相比于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或者旅游發(fā)達地區(qū)的旅游市場來說，還有相當大的差距[4]，具體表現(xiàn)為存在著城市旅游形象定位不明，旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游文化專業(yè)人才不足，旅游文化產(chǎn)業(yè)市場主體規(guī)模不大等問題，具體表現(xiàn)為：

1.文化旅游融合缺乏深層次。在衡陽旅游資源的開發(fā)上，往往只重視形式，卻沒有深入細致的對旅游文化資源進行系統(tǒng)、分類的研究，從而導致沒有精品旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)。[6]例如抗戰(zhàn)文化，衡陽是全國唯一的“中國抗戰(zhàn)紀念城”，且研究比較成熟，但至今沒有進一步放大抗戰(zhàn)文化旅游資源優(yōu)勢。現(xiàn)有的旅游景點往往只是偏重一個方面，亮點平庸。一些新出的旅游景點，如常寧天堂湖景區(qū)的“天堂湖光”；大義山景區(qū)的“義山佛光”；新河景區(qū)的“新河花洲”，耒陽江頭貢茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園的游樂設施，衡南九龍生態(tài)園的林木綠化等，因為沒有文化資源為其提供內(nèi)涵支撐，因而導致其單一化、同質(zhì)化嚴重，[6]藝術元素同樣也是非常缺乏的，大多數(shù)的景點任然還只是停留在原有的粗放型狀態(tài)，在景點沒有文化演出、工藝文化、飲食文化、時尚文化等，[5]能夠讓旅游者真正融入其中的參與性、娛樂性、體驗性項目不足，造成旅游活動單調(diào)乏味，導致一個奇怪的現(xiàn)象就是“景點留不住客，游客花不出錢”。[7]

2.文化旅游資源利用不足，挖掘不深，文化旅游融合程度不深，形成的品牌少。我市“石鼓書院”有著深厚的文化底蘊，是獨有的品牌，但文化內(nèi)涵挖掘不深，缺乏有效的載體支撐。原本擁有較多的稟賦條件，但是因為缺乏管理和運作，導致“石鼓書院”景點單一，有景無物，[6]如珠暉來雁塔、常寧培元塔、新市古民居等多成斷壁殘垣，沒有變成產(chǎn)品進入旅游市場。一些非常好的素材沒有表現(xiàn)形式，如花藥寺、朱陵洞、岳屏雪嶺、青草橋頭、西湖白蓮等古八景少景少物，游客只能“聞其名”，難以“見其形”。整個文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈短小，不少景區(qū)景點僅融入歷史遺跡，沒有將文學、藝術、影視、動漫、特產(chǎn)等融入其中，缺少相關人文攝影、繪畫、詩詞、歌曲、舞蹈、故事等，導致游客參與性、體驗性、互動性不強，融合度表面化、淺層次，致使游客駐留時間有限。同時，常寧無渣生姜、耒陽張飛酒、耒陽鹽藠頭、衡南臺源烏蓮、衡陽界牌瓷器等特產(chǎn)雖然知名度較高，但作為特色旅游商品未能得到較好的開發(fā)。

3.文化旅游融合機制不夠流暢，要素配套還不完善，融合發(fā)展的平臺不多。部分縣市區(qū)因為還沒有建立文化與旅游管理的聯(lián)動機制，導致一些好的旅游景點沒有文化與旅游[5]聯(lián)合審題研究互動平臺，營銷缺少一致行動。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是不少景區(qū)景點環(huán)境不優(yōu)，開發(fā)規(guī)劃缺乏文化品味，資金投入不足，管理體制不夠健全、文化旅游融合程度不高、文化旅游復合型人才缺乏、從業(yè)人員整體綜合素質(zhì)不高，游客投訴機制、突發(fā)事件應急預案等還需進一步完善。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)要素不齊全，行、游、娛、購、食、宿等服務核心體系還不健全，印山景區(qū)周圍沒有一家全國連鎖經(jīng)濟型酒店，有特色、有品質(zhì)的餐飲店更是寥寥無幾；天堂湖、南岳后山進山門前停車場和攤位規(guī)劃不明確，旅游標示和引導服務系統(tǒng)不完備，旅游車輛和旅游賓館等缺少；景點沒有與之配套的旅游文化產(chǎn)品來支撐，從而不能滿足不同層次游客的需要。[1]就整體而言，我市交通、景區(qū)、娛樂、接待等旅游綜合服務設施不能為我市旅游目的地建設提供有力支撐。

4.融合政策不夠到位。文化與旅游融合產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)需要扶上馬、送一程，多一些愛護呵護，但還欠缺財稅等部門具體管用的系列扶持措施。如2012年開始，衡陽市財政設立了文化產(chǎn)品發(fā)展引導專項基金，基金將投資1000萬元來對衡陽市文化事業(yè)發(fā)展開展資金融資引導。[8]2014年全市財政一般預算支出為412.99億元，其中文化體育與傳媒支出4.03億元，僅占0.96%，[9]難以起到助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；旅游產(chǎn)業(yè)社會化、市場化程度相對較低，“拉郎配”現(xiàn)象仍然存在；缺乏行業(yè)骨干企業(yè)，現(xiàn)有的企業(yè)不能起到“龍頭”示范作用，體制機制創(chuàng)新相對滯后，內(nèi)生動力不足。[5]

5.文化旅游市場體系較窄，營銷不強。文化旅游籌資渠道單一，主要依靠政府投入，大多數(shù)鄉(xiāng)村，基礎設施薄弱，公共基礎設施的建設跟不上旅游事業(yè)的發(fā)展，需要下大力氣對其基礎公共設施進行升級改造。[6]文化旅游的宣傳力度也非常有限，其主要表現(xiàn)就是宣傳標語，宣傳的渠道也很單一，[10]廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳和活動設計運用頻率較低，旅游宣傳品發(fā)行量也較少，文旅品牌形象尚未真正建立，難以產(chǎn)生轟動效應。

6.文化旅游規(guī)劃相對滯后。近年來，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但還缺少一個統(tǒng)一的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，旅游與文化及相關產(chǎn)業(yè)融合度不高，文化帶旅游、旅游促文化的發(fā)展機制還未形成，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領域、重點目標、結(jié)構(gòu)框架還不甚清晰，文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化旅游資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)出來。[11，12]

7.文化旅游骨干人才嚴重短缺。我市旅游產(chǎn)業(yè)缺乏文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需求的高層次管理、策劃、經(jīng)營和各類服務人才，旅游文化專家人才庫的作用還未能充分發(fā)揮，旅游從業(yè)人員的業(yè)務技能培訓需加強，文化從業(yè)人員數(shù)量有待增加，業(yè)務素質(zhì)有待提升，全市最大的縣級歌舞劇團常寧市歌舞劇團有限責任公司，經(jīng)營管理人才嚴重不足；文化旅游產(chǎn)業(yè)高端人才如文化創(chuàng)意、市場營銷、投融資、企業(yè)管理等人才嚴重缺乏，制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[13]

二、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的提升路徑

（一）創(chuàng)新體制機制，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展渠道，促進兩大產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展

1.健全文化和旅游資源保護機制

在大力發(fā)展衡陽市旅游的同時，也要對當?shù)芈糜钨Y源與文化資源進行保護。這些年隨著游客人數(shù)的增加，南岳衡山等旅游景點遭到了不同程度破壞，如部分游客在旅游中采摘景區(qū)植物等。衡陽博物館、圖書館等，許多文化產(chǎn)品都受到不同程度損害。因此為了實現(xiàn)文化與旅游資源的持續(xù)發(fā)展，要健全保護機制。政府要制定相關規(guī)定，例如《破壞景區(qū)處罰規(guī)定》《景區(qū)亂扔垃圾處罰條例》，而景區(qū)要加大力度進行監(jiān)督，對于各種不文明旅游行為及時制止，并進行懲罰。

2.創(chuàng)新旅游和文化管理體制及運作機制

以往衡陽市的旅游產(chǎn)業(yè)管理主要由旅游局，而文化產(chǎn)業(yè)由文化保護局進行管理。但是要實現(xiàn)雙方有效融合，促進旅游創(chuàng)新以及文化產(chǎn)業(yè)正常運作，就要對管理體制進行創(chuàng)新。一方面政府要加大監(jiān)督與管理，其次是要組織旅游文化發(fā)展委員會，作為綜合性協(xié)調(diào)與監(jiān)督機構(gòu)。委員會里面設立不同的部門，包括網(wǎng)絡信息宣傳、旅游質(zhì)監(jiān)等。

3.創(chuàng)新兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入機制

兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要創(chuàng)新投入機制。一方面要繼續(xù)加大政府對兩大產(chǎn)業(yè)的投入，尤其是政府可以通過稅收優(yōu)惠、銀行貸款利息優(yōu)惠等，促進兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次鼓勵民間資金投入，搭建融資平臺，集中社會閑散資金等。[14]

4.統(tǒng)籌兩大產(chǎn)業(yè)對外宣傳和營銷機制

兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌兩大產(chǎn)業(yè)對外宣傳與營銷機制。一方面積極采用各種渠道進行宣傳與推廣，鼓勵旅游團、旅游網(wǎng)以及旅游景點等大力宣傳。同時要強調(diào)宣傳與營銷不夸張，不做虛假廣告，對于各種不道德營銷行為要及時禁止并處罰。宣傳方面，還可以通過公關手段，例如舉辦衡陽市美食節(jié)、衡陽市旅游文化節(jié)等。

（二）挖掘文化內(nèi)涵，培養(yǎng)文化和旅游融合品牌，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.深入挖掘文化資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)生命力[15]

在大部分游客，甚至衡陽市當?shù)乩习傩盏男闹校怅柺械奈幕Y源主要是南岳衡山與石鼓書院，僅僅依靠這兩個文化資源，是難以激活當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)活力。其實衡陽市有很豐富的文化資源，例如衡陽湘劇、衡山影子戲、衡州花鼓戲等都是國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。還有蔡倫造紙、瑤族談笑、熬山廟會等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。[15]因此，作為衡陽市當?shù)卣罅﹂_發(fā)這些文化資源，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的有效融合，推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

2.構(gòu)建衡陽文化旅游品牌體系

要發(fā)展衡陽市文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)，僅僅依靠南岳衡山與石鼓書院等品牌去推動是難以實現(xiàn)的。在做好主導品牌的宣傳推廣的前提下，衡陽還要竭力去打造其他輔助品牌，例如熬山廟會等，完善當?shù)芈糜挝幕放企w系，增加多個旅游品牌，將是促進衡陽文化旅游的有效途徑。構(gòu)建衡陽市文化旅游品牌體系，不僅需要政府的大力宣傳，還需要衡陽市當?shù)芈糜喂镜亩αχС郑缃o游客派發(fā)衡陽市著名景點宣傳單。另外，衡陽市還可以學習廣州、昆明等地方的車站，向廣大旅客推薦各種旅游景點。

3.以文化要素提升旅游景點綜合服務能力

如今很多旅游團出現(xiàn)游客與導游之間的糾紛，一方面是因為他們因為購物的問題，另外一方面是因為旅游景點綜合服務不到位。例如南岳衡山，吸引了無數(shù)的游客，但是一些游客的欣賞游覽時間不一樣，就會出現(xiàn)一些等待人群。如果能夠在相關旅游景點設立當?shù)匚幕蕾p，例如衡山影子戲，這樣可以讓等待的游客打發(fā)時間。另外，還可以借助現(xiàn)代技術的力量，制作相關的宣傳視頻，將衡陽市歷史文化滲透到旅游景點宣傳中，增強廣告的效應。

4.不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展主題文化旅游

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。[16]因此，旅游業(yè)的發(fā)展也需要不斷創(chuàng)新。衡陽市，作為一個二級城市，要加強自主創(chuàng)新能力，推動當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，僅僅依靠現(xiàn)有的旅游資源是不夠，要進一步推出新旅游產(chǎn)品。旅行社與各旅游景點，要增加新的旅游項目，滿足游客需求。增加新的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，尤其是符合兒童、青少年市場的產(chǎn)品，增加當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)收入。例如休閑健身旅游業(yè)等。同時要發(fā)展主題文化旅游，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以舉辦廟會等主題旅游。

（三）借力旅游市場，搭建文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，培育文化企業(yè)集團化發(fā)展

1.以市場需求來整合旅游資源，將娛樂演藝創(chuàng)作等巧妙融入旅游之中。

隨著現(xiàn)在家庭游的流行，很多青少年都成為了新的旅游群體。青少年對于旅游的需求，會更加側(cè)重娛樂演藝創(chuàng)作等。例如，衡陽市科技館，可以讓青少年參觀科技展覽、現(xiàn)代建筑，能夠?qū)W習各種科技文化，例如航天文化、航海文化等，青少年在科技館還可以觀看《神舟升天》等視頻。還有在南岳衡山、石鼓書院，可以增加娛樂場所，滿足小朋友的玩樂。

2.加強市場調(diào)研，開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，賦予文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等旅游功能。

開發(fā)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品之前，衡陽市政府應該要進行市場調(diào)研，不僅要通過旅行社的報團人數(shù)以及各景點門票調(diào)研的旅游人次和游客流量等，而且還要開通網(wǎng)絡調(diào)研等，征集廣大老百姓的意見，針對大家的建議，開發(fā)適合大眾化具有特色的新的旅游資源。為了實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，衡陽市加大力度去打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地等。在市場調(diào)研方面，旅行社還可以在接受游客報名的時候，讓他們填寫調(diào)查問卷，并進行統(tǒng)計與匯總，了解他們的最新需求。文化創(chuàng)意產(chǎn)品銷售商，也要做好售后服務，了解廣大消費者對商品的意見，并根據(jù)他們的建議進行修改。

3.強化宣傳營銷，引導旅游消費，繼續(xù)舉辦各類旅游文化節(jié)慶活動，以旅游業(yè)推進文化深度交流

衡陽市要進一步宣傳與推廣當?shù)芈糜挝幕源蛟臁吧鷳B(tài)福地·文化重地·宗教圣地”三張名片、提升稱職整體旅游形象為目標，采取“政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動”的手段，整合資源和資金，加大旅游宣傳營銷力度。首先，加強媒體宣傳力度。綜合利用網(wǎng)絡、電視、手機等現(xiàn)代化的網(wǎng)絡媒體，利用網(wǎng)絡覆蓋面大、影響力高、傳播速度快的特點加大宣傳力度；[11]做好衡陽旅游網(wǎng)及A級景區(qū)和星級賓館旅游網(wǎng)與專業(yè)的旅游網(wǎng)站對接，開拓互聯(lián)網(wǎng)營銷新通道。其次，加強廣告宣傳力度。可以在國內(nèi)的一些大城市的機場出入口、高鐵進站口設置營銷廣告牌；還可以在高速公路收費站、國道、省道處大肆宣傳，建立旅游景點景區(qū)的交通指示牌；[11]在高速公路衡陽出入口等處設置游客咨詢服務臺，旅游旺季免費發(fā)放《衡陽旅游指南》明白卡。三是強化節(jié)會宣傳。精心設計制作一本《衡陽風光》畫冊、一張《衡陽自駕游地圖》和一張《衡陽旅游指南》明白卡，參加國內(nèi)“旅交會”、經(jīng)貿(mào)洽談會等宣傳推介活動，努力拓展對外宣傳空間；舉辦一些旅游文化節(jié)慶活動，例如“熬山廟會”等，舉辦衡陽市旅游文化節(jié)日，吸引各地游客，進一步宣傳衡陽市旅游文化資源，擴大對外知名度。四是加強區(qū)域合作。組織重點旅游經(jīng)營單位主動到周邊及重點客源地搞宣傳促銷、搞區(qū)域合作，加強與周邊省區(qū)市和市內(nèi)外旅行社的聯(lián)系溝通，聯(lián)手宣傳促銷、聯(lián)合開發(fā)市場，構(gòu)建資源共享、市場共推、優(yōu)勢互補的旅游發(fā)展新格局，實現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展合作共贏。

（四）采取多元融合路徑，創(chuàng)新文化、旅游融合模式，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力

加強旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，可以通過多元化融合途徑，構(gòu)建多樣化的融合模式。首先是資源融合路徑，例如一些旅游資源與文化資源共用，如衡陽羅帥紀念館等就是覆蓋著旅游資源，也覆蓋著文化資源。其次技術融合，通過現(xiàn)在技術，例如4D等技術實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合。市場方面的融合，可以在南岳衡山旅游景點銷售各種衡陽市文化創(chuàng)意產(chǎn)品，實現(xiàn)市場融合。還可以通過產(chǎn)品融合途徑，構(gòu)建功能互補融合模式。

要促進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，衡陽市政府要先制定完善與健全的產(chǎn)業(yè)政策，包括市場準入保護機制、稅收機制以及融資機制等，另外政府還要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導。建立完善的監(jiān)督制度，實施政府統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)跨界治理等，通過各方的力量，消除行業(yè)的比例，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的思路建立新的保障機制，消除條塊分割的行業(yè)壁壘。

國家為了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵旅游行業(yè)的投資，如今旅游業(yè)投資與發(fā)展出現(xiàn)比較火熱的現(xiàn)象。在新常態(tài)下，衡陽市旅游業(yè)也要進入新的發(fā)展階段，不僅面臨著機會也迎來挑戰(zhàn)，因此要培養(yǎng)旅游企業(yè)集團化發(fā)展，成為當?shù)芈糜纹髽I(yè)生存及持續(xù)發(fā)展的必然途徑。集團化發(fā)展，能夠為旅游企業(yè)發(fā)展提供完善的制度保證，加強旅游市場的監(jiān)督，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

（五）完善配套，提升文化旅游融合發(fā)展硬實力

1.健全我市“全域旅游”基礎設施體系。加快建設衡陽市旅游集散中心，重點建設景區(qū)游客服務中心、停車場、衛(wèi)生間、攤點屋（位）、廣播、電子屏、文明標識牌等基礎設施。結(jié)合歷史文化遺存點內(nèi)涵，建立靈活多樣、美觀大氣的景區(qū)中英文解讀標識，方便游客了解景區(qū)造型意義和文化內(nèi)涵。建設吃住購娛文化旅游步行一條街，大力扶持開設家庭賓館，積極引進快捷酒店、連鎖酒店。

2.完善市內(nèi)交通路網(wǎng)體系。制定全市旅游交通建設規(guī)劃，逐步開通景區(qū)客運專線，推動城市公交網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村旅游景點延伸，在各景區(qū)間開通擺渡車輛。實現(xiàn)旅游路線合理布局、各旅游目的地之間的安全暢通。繼續(xù)加強公共自行車服務設施建設，完善旅游休閑自助服務功能。完善旅游標識系統(tǒng)，在主要交通線路補設旅游標識，規(guī)范通往景區(qū)的旅游交通引導標識。

3.提高信息化水平。加快建設集電子政務、電子商務、遠程營銷、虛擬旅游、智能監(jiān)控于一體的旅游公共信息化服務網(wǎng)絡平臺[17]，密切與攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同程網(wǎng)等各大旅游網(wǎng)絡合作，為游客提供賓館預定、門票預定、旅游組團等服務。

四、建立衡陽文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制

加快文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，我市關鍵要在“創(chuàng)意”上做文章，在全域化上下功夫，把歷史、人文、生態(tài)資源變成可感受、可體驗、可消費的旅游產(chǎn)品，著力打造文化旅游競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新突破。

（一）完善體制，強化組織規(guī)劃協(xié)調(diào)

1.強化組織領導。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都發(fā)展涉及文體廣電新聞出版局、旅游僑務宗教局、發(fā)改委等多個政府部門，還涉及金融、保險、證券多個金融部門，需要成立一個專門的領導小組去協(xié)調(diào)。

2.加強整體規(guī)劃設計。我市文化強市、旅游立市的理念已經(jīng)提出一段時期，但融合的內(nèi)涵、外延以及融合的重點、目標都不明確，缺乏規(guī)劃和頂層設計。

3.建立部門協(xié)作聯(lián)運機制。將創(chuàng)新機制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政績納入到衡陽市委、市政府對各縣（市）區(qū)、市直相關委局的績效考核體系中去，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績效結(jié)果與領導干部的使用掛鉤。在統(tǒng)計體系創(chuàng)新方面建議市統(tǒng)計局按照國家統(tǒng)計局頒布的新版《文化及相關產(chǎn)業(yè)分類》，不斷健全完善我市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。[18]

（二）注重體制創(chuàng)新，加大財政政策支持力度

創(chuàng)新市場體制要要正確處理政府和市場的關系，建立“政府引導、市場運作、各方聯(lián)動、企業(yè)為主”的運行體制和工作機制，不斷增強發(fā)展活力。[19]

1.完善財政資金投入機制。目前我市的文化引導資金的財政投入雖然已經(jīng)有了一定基礎，但規(guī)模和增幅與發(fā)達省、市比較仍有很大差距。因此，要不斷增加資金的投入力度，并根據(jù)我市財力的增加逐年加大文化產(chǎn)業(yè)專項資金額度，

2.做大做強融資平臺。建議衡陽市政府成立專門的文化產(chǎn)業(yè)投資集團，資金由衡陽市財政撥款，綜合管理衡陽市各地的文化資源，將衡陽市的文化產(chǎn)業(yè)做大做強。[18]

3.加大加強金融支持力度。衡陽市文化產(chǎn)業(yè)應當建立多元化、深層次、廣渠道的投融資體系。制定《衡陽市金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的實施意見》，推動信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。鼓勵引導社會資本參與。[18]

4.健全優(yōu)惠政策的落地機制。要積極探索多無化投入方式，通過采取貼息、補助、獎勵等多種方式，重點建設文化產(chǎn)業(yè)項目，培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)。

5.改進金融機構(gòu)服務機制。市金融辦要積極引導各類在衡金融機構(gòu)充分認識文化產(chǎn)業(yè)的前景，建立支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的長效工作機制，引導并支持金融機構(gòu)成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和擔保基金，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

（三）壯大隊伍、培養(yǎng)融合發(fā)展的復合型人才

加強文化旅游經(jīng)營人才、企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)造就懂文化、會經(jīng)營、善管理的復合型人才隊伍。[11]人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，既懂文化又懂旅游的復合型專業(yè)人才是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要素。目前不僅在實踐中缺乏既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，又了解旅游經(jīng)營的管理人員，而且在理論研究中尤其缺乏一支擅長文化和旅游兩個領域?qū)I(yè)知識且視野寬廣的復合型隊伍，可從以下幾全方面著力：

1.建議高校利用雙學位資源，開設文化旅游相關課程，鼓勵在校大學生兼修文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)和旅游管理專業(yè)的課程，培養(yǎng)既懂文化又懂旅游的復合型專業(yè)人才。

2.加強對文化企業(yè)和旅游企業(yè)人才培訓，旅游企業(yè)可邀請政府文化主管部門領導和文化學專家為旅游企業(yè)從業(yè)人員進行培訓。同樣文化企業(yè)也可邀請政府旅游主管部門領導和旅游管理學專家為文化企業(yè)從業(yè)人員進行培訓。

3.實施“旅游+文化”和“文化+旅游”中長期高端人才及其研究團隊引進，全面推進“高層次文化人才工程”和“高層次旅游人才工程”，特別是引進高端企業(yè)人才到衡陽投資創(chuàng)業(yè)，以培養(yǎng)一批善于開拓文化旅游融合的業(yè)界知名人物。四是打造旅游專業(yè)隊伍。加強旅游管理人才培養(yǎng)，與衡陽師范學院、湖南工學院聯(lián)辦衡陽旅游學院，實施品牌導游培訓，舉辦旅游服務技能大賽，加強旅游行業(yè)管理。

（四）科學編制規(guī)劃，重視頂層設計，為文化旅游融合發(fā)展提供依據(jù)

衡陽市應當立足于衡陽現(xiàn)有的自然、人文資源，在科學發(fā)展觀的指導下，堅持前瞻性、科學性、指導性和可操作性原則，合理的編制衡陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，為衡陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展指明道路。[12]

1.準確定位。全面實施《發(fā)展全域旅游，打造全國著名旅游目的地》，要樹立“發(fā)揮優(yōu)勢、盤活資源”的發(fā)展理念，把衡陽打造成為“生態(tài)福地·文化重地·宗教圣地”的一張名片，提升衡陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力和市場競爭力，[18]將文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為衡陽市財政收入的重點產(chǎn)業(yè)。

2.重視前期規(guī)劃。可以高薪聘請一些國內(nèi)外權威專家、知名團隊對衡陽市的文化產(chǎn)業(yè)進行科學合理的遠景規(guī)劃，綜合衡陽市現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)資源，以文化旅游產(chǎn)業(yè)融合為突破口，合理互動、相互協(xié)調(diào)，逐步形成以衡陽市為中心的“大湘南”旅游圈。衡陽市各個縣（市）區(qū)也要制定相應的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與之相配套，做到銜接無縫。

3.專業(yè)評估。市規(guī)劃局要建立城市規(guī)劃文化元素評估制度，在各級規(guī)委會中成立文化專家咨詢委員會，邀請文化專家對規(guī)劃設計方案審查把關，對擬建的歷史文化園區(qū)、公園、故居等公共建筑和街道、橋梁等進行文化評估審查。[18]

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[19]龔哲明,唐珊俊紅搶抓機遇加快建設“文化高地”[N].寧波日報,2015-08-14.

Study on the deep integration development of cultural industry and tourism industry in Hengyang City

ZHOU Wei1，ZHOU Yi-cen2
(1.School of Design and Art,University of South China,Hengyang421001,Hunan; 2.Accounting Department,Career Technical College of Hunan finance and economics,Hengyang421002,Hunan)

The synergy of cultural industry and tourism industry is conducive to enhance the quality of tourism resources,and it can enrich the spiritual and cultural connotation of tourism,and enhance the difference of tourism products,and promote the transformation and upgrading of tourism industry,and it is also beneficial to understand the cultural connotation and enhance the competitiveness of cultural industries.The tourism industry after the upgrade of collaborative development of cultural industry and tourism industry is based on the cultural industry and further enhances the vitality,and expands the market space,and provides the great financial support for the optimization and transformation of the cultural industry,to promote the development of market,scale, high technology and quality in the cultural industry.

Hengyang city;cultural industry;tourism industry;coordinated development;development strategy

G114

A

1671-5004（2017）02-0046-07

2016-12-19

周巍主持2016年度湖南省教育廳科學研究一般項目“大數(shù)據(jù)時代湖南省文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級研究”（項目編號：16C0596）；周怡岑主持2016年度湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心招標課題“湖南縣域文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式研究”（項目編號：16WHCYYB29）

周巍（1984-），男，湖南常寧人，碩士，講師，研究方向：平面設計與景區(qū)規(guī)劃設計；周怡岑（1984-）,女，湖南省衡南縣人，碩士，講師，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易研究。