解讀《跨太平洋伙伴關系協定》及對世界經濟大格局的影響

蘇昌強

(中共福建省周寧縣委黨校，福建 周寧 355400)

解讀《跨太平洋伙伴關系協定》及對世界經濟大格局的影響

蘇昌強

(中共福建省周寧縣委黨校，福建 周寧 355400)

國際貿易格局的演變，歸根到底是由國際產業結構的調整和各國綜合實力決定的。自由貿易與貿易壁壘是當前各貿易大國要面對的一對矛盾。與WTO的多邊貿易談判機制不同，區域性貿易協定通過成員國之間的相互協商談判，能以更加優惠的貿易和投資條件，將成員國的經濟利益緊密地連接在一起，并增強成員國之間在政治、外交和文化等方面的聯系。本文通過TPP發展歷程，解讀有關文本內容，分析TPP對世界經濟格局的影響。中國應積極迎接挑戰，守住根本，立足國內區域一體化建設；主動作為，聯合上合組織、金磚國家開展合作；提高話語權，維護發展中國家權益；實施一帶一路戰略，維護中國的全球治理體系的地位。

自由貿易；貿易壁壘；TPP；全球治理體系

一、TPP的由來

2002年10月，在墨西哥洛斯卡沃斯召開第10次APEC峰會期間，新加坡、新西蘭、智利三國就締結FTA達成一致。2003年9月在新加坡開始正式談判，2005年4月文萊參加了最后一輪談判， 2005年5月28日，由亞太經濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國開始醞釀一種多邊關系的自由貿易協定，即TPP的雛形。其宗旨是促進亞太地區的貿易自由化。成員之間彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠并加強合作。其中最為核心的內容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在12年內免除。2005年7月28日簽署協定，2006年5月正式生效。2008年2月美國宣布加入，并于當年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判，并邀請澳大利亞、秘魯等一同加入談判。2009年11月澳大利亞和秘魯同意加入。2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員。在2011年11月11日的APEC峰會上，日本首相野田佳彥宣布加入泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定談判。2012年10月8日，墨西哥經濟部宣布，正式成為跨太平洋伙伴關系協定(TPP)第十個成員國。2012年10月9日，加拿大遺產部長莫爾代表國際貿易部長法斯特在溫哥華宣布，加國正式加入《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)。2015年10月5日，美國、澳大利亞等12個國家就TPP達成基本協議，史上規模最大的區域自由貿易協定即將成型，其占全球經濟的比重達到40%，超過歐盟。一旦運作，將對超過1萬種商品執行零關稅，并大力削減非關稅壁壘和推進服務貿易自由化。[1]

二、TPP的文件部分解讀

2015年10月13日，商務部正式公布了根據美國貿易代表辦公室公布內容翻譯的《跨太平洋伙伴關系協定》(Trans-Pacific Partnership A-greement ，TPP)的正式譯本，下面圍繞內容摘要從十一個方面進行解讀。

1.確認自由貿易的原則。“確認TPP可與締約方間的其他國際貿易協定并存，包括WTO協定、雙邊和區域協定等。”TPP是以2001年1月正式生效的ANZSCEP(新西蘭-新加坡自由貿易協定)為藍本而締結的。ANZSCEP是一個涵蓋廣泛領域的綜合性的自由貿易協定，對貨物貿易、服務貿易自由化以及電子商務交易、競爭、關稅手續、投資、貿易的技術障礙、衛生植物檢疫、政府采購和知識產權保護等，都制訂了具體的條款。“例外章節確保了所有TPP締約方為公共利益進行監管的自主權，包括締約方核心的安全利益和其他公共福利。”“納入了1994年關稅和貿易總協定第20條與貨物貿易相關的一般例外”“包括了與服務貿易總協定第14條與服務貿易相關的類似一般例外。”一般FTA談判都會涉及很多例外，包括產品和服務的例外。而TPP協議試圖打破傳統FTA模式創立新模式，跨太平洋伙伴關系協議的建立旨在突破傳統的自由貿易協定(FTA)模式，達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議。TPP的條款共20條，涉及乳制品業、紡織品及成衣、知識產權保護、投資國爭端解決、限制資本管制、操縱匯率及國有企業公平競爭7個關鍵領域。[2]

2.保障區域的糧食安全。農產品“TPP締約方同意推動政策改革，包括削減農業出口補貼，與WTO一同制定約束出口國國營貿易企業和出口信貸的規則，以及約束糧食出口限制政策可使用的時間，從而為本區域提供更有保障的糧食安全”。糧食安全的最終目標，是確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。具體有以下要求：(1)確保生產足夠數量的糧食；(2)最大限度地穩定糧食供應；(3)確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。無論是在農業問題還是在非農業問題上，尤其是發達國家存在保護主義傾向，一是以美歐為代表的發達國家每年為本國農民提供高達3000億美元的補貼，二是歐盟、日本、韓國等為代表的農產品自給國集團提高關稅、配額制，提高進口國的成本，扭曲了農產品貿易的條件，直接傷害了發展中國家的糧食生產。為了保證本國的糧食供應，部分國家先后推出限制糧食出口的措施。而為了減輕石油等能源價格上漲對本國經濟造成的壓力，發達國家走上了替代性生物清潔能源的道路，甚至隨著金融危機的爆發甚囂塵上，糧食問題被籠罩上極度不安的陰影，這也是多哈回合不能達成協議的原因之一。

3.確立關稅優惠原則。

(1)享受零關稅。“TPP締約方同意取消或削減工業品的關稅和非關稅壁壘，以及農產品的關稅和其他限制性政策。TPP提供的優惠市場準入，將在擁有8億人口的市場中促進締約方間貿易增長，并為12個締約方創造高質量的就業機會。絕大部分工業品關稅將立即取消，部分產品將享受更長的降稅期。”“各國還同意限制本地生產等實績要求，不實行與WTO規定不一致的進出口稅收和限制措施，包括針對再制造產品的措施。”但要想享受零關稅，就必須從TPP成員國進口原料，對非成員國十分不利。

(2)啟動短缺清單。“TPP締約方同意取消紡織品和服裝關稅，這一產業是多個TPP締約方經濟增長的重要貢獻部門。絕大多數產品關稅將立即取消，一些敏感產品關稅削減將經歷更長的過渡期。僅對‘短缺清單’中的產品允許使用非締約方供應的特定紗線和纖維織物作為原材料。”“短缺清單”意味著該行業目前存在短缺情況。“列入供應短缺清單的產品，可以從非TPP國家進口并享受TPP成員國家之間的優惠關稅。供應清單分為兩種：永久性供應短缺清單包括從TPP成員國外采購或制造的某些特定紡織品；暫時性供應短缺清單期限為三年，包括暫時無法從TPP成員國內立即獲得，但將來經過技術引進等可以在成員國之內生產的產品。”纖維紡成地原則：要求成衣的所有制造素材，從紗布縫線到最后的成衣產品本身都必須在TPP內完成，才能享有TPP成員國之間的優惠關稅。比如衣服原料在美國、新西蘭，設計在日本、新加坡，而車間在越南、老撾，市場在美國等。這一方面給700萬億美元的美國金融資產拓展了新的利潤來源，另一方面則直接狙擊亞太政經新格局，對中國與周邊國家的經濟金融合作形成不利于中國未來發展的態勢。

(3)規定“累積規則”。一般而言，在某一TPP締約方生產產品時，任一TPP締約方提供的原材料將與來自其他TPP締約方的原材料同等看待。TPP締約方還制定了一套通行原產地確認體系，以便利本區域內的商業運營。進口商只要能提供證明，就能享受優惠關稅。另外還規定了相關主管部門對原產地聲明的認證程序。

在國際上允許國家使用特定第三國生產的部件而不用遵守通常的原產地的要求，只要這種部件在享受優惠的出口國進行了進一步加工。累積規則是完善短缺清單程序上確認，為關稅上優惠提供依據，主要法律依據是國家之間簽訂有自由貿易協議包含同等的原產地規則。基本要素有：(1)享受優惠的出口國使用了非出口國原產的部件；(2)這種部件在該出口國進行了進一步加工；(3)由此而生產的產品并不喪失優惠協議下的優惠待遇。類型有：一是單邊累積，二是雙邊累積，三是對角累積，四是完全累積或充分累積，五是地區累積。TPP締約目前流行是雙邊累積、地區累積。一般認為不低于締約方原產地65%。

4.提高貿易便利化工。“TPP締約方同意提高透明度，包括公布海關法規，及時驗放貨物，快運提供加急海關程序，在稅費未定時允許通過交納保證金驗放等；加強海關估價和其他領域的預裁定，海關處罰原則達成一致，確保處罰的公正和透明。”作為WTO貿易便利化工作的補充，TPP締約方就促進貿易便利化、提高海關程序透明度以及確保海關管理一致性等規則達成一致。并且為加大打擊走私和偷逃關稅的海關合作和執行安排，提供相關信息，協助締約方執法。

5.消除技術性貿易壁壘。“在制訂技術性貿易壁壘規則方面，TPP締約方同意以透明、非歧視的原則擬訂技術法規、標準和合格評定程序，同時保留TPP締約方實現合法政策目標的能力。各方同意通過合作確保技術法規和標準不增設不必要的貿易壁壘。”“技術性貿易壁壘”又稱“技術性貿易措施”或“技術壁壘”，是以國家或地區的技術法規、協議、標準和認證體系、合格評定程序等形式出現的，由于這類壁壘大量地以技術面目出現，披上合法外衣，涉及的內容廣泛，涵蓋科學技術、衛生、檢疫、安全、環保、產品質量和認證等諸多技術性指標體系，成為當前國際貿易中最為隱蔽、最難對付的非關稅壁壘。“TPP以WTO的 SPS規則為基礎，確保風險識別與管理對貿易造成的限制不超過必要的水平。”WTO關于技術性貿易壁壘的文件有兩個，分別是“技術性貿易壁壘協定”(TBT協定)和“實施衛生與動植物衛生措施協定”(SPS協定)，于1995年1月1日WTO正式成立起開始執行。技術性貿易壁壘是國際貿易中商品進出口國在實施貿易進口管制時通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式，對外國進出口產品制定過分嚴格的技術標準、衛生檢疫標準、商品包裝和標簽標準，從而提高進口產品的技術要求，增加進口難度，成為一種非關稅壁壘措施。為降低企業交易成本，TPP締約方評估機構間對合格評定結果進行互認的規則，針對化妝品、醫療器械、藥品、信息與通訊技術產品、紅酒和精餾酒精、預包裝食品和食品添加劑配方、有機農產品等特定產品的規制擬定了專門的附件，以推動區域內立法。

6.規定過渡性保護機制。“對于在WTO框架下實施的保障措施，若來自TPP締約方的產品進口并非造成嚴重損害或損害威脅的原因，則可予以排除。”允許締約方在特定時段內，針對因TPP實施關稅削減引發進口激增導致對國內產業的嚴重損害，實施過渡性保障措施。這些措施實施期至多可達兩年，并可延長一年，但若超過一年則必須逐步實現自由化。保障措施的實施方必須遵守通知和磋商要求。“對于在WTO框架下實施的保障措施，若來自TPP締約方的產品進口并非造成嚴重損害或損害威脅的原因，則可予以排除。”

7.提供基本法律保護。TPP締約方擬定的規則要求以非歧視投資政策與保護為法律保護的基本規則，同時保障各締約方政府實現合法公共政策目標的能力。包括國民待遇、最惠國待遇、符合習慣國際法原則的最低待遇標準，禁止非公共目的、無正當程序、無補償的征收，禁止當地成分、技術本地化要求等實績要求，任命高管不受國籍限制，保證投資相關資金自由轉移，但允許各締約方政府保留管理脆弱資金流動的靈活性，包括在國際收支危機、威脅或其他經濟危機背景下，通過非歧視的臨時保障措施(譬如資本控制)限制與投資相關的資金轉移，維護金融體系完整性、穩定性等。

8.采取“負面清單”制。負面清單，又稱“否定清單”，是相對于“正面清單”而言的一種國際通行的外商投資管理辦法，即投資領域的“黑名單”。其遵循“法無禁止皆可為”的原則，除明確禁止外資進入的領域外，其余所有領域都對外資開放，這也是作為國際投資自由化的一個重要標志。TPP各方采用“負面清單”，意味著除不符措施外，市場將對外資全面開放。不符措施包括兩個附件：一個是確保現有措施不再加嚴，且未來自由化措施應是具有約束力的;第二個是保留在未來完全自由裁量權的政策措施。這意味著，締約方市場向其他TPP締約方服務提供者完全開放。負面清單是除了這些都可以投，而正面清單是指只可以投這些。TPP投資、跨境服務貿易、金融服務的負面清單上會很清楚地說明哪些是禁止的，哪些有什么限制。這一模式在外資準入方面更加公開透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資具有積極正面的作用。

9.數字化的安全港合作框架。TPP要求各締約方對互聯網服務提供商建立或者保持一個版權安全港的框架，但該義務不允許締約方依賴互聯網服務提供商監控自身系統出現的侵權行為而設立類似安全港。所謂安全港 ，是指在特定的時間內，對特定的船舶而言，可以安全到達、安全使用和安全駛離，而不會使船舶遭受損害風險的港口。安全港協議(Safe Harbor)是2000年12月美國商業部跟歐洲聯盟建立的協議，它用于調整美國企業出口以及處理歐洲公民的個人數據(例如名字和住址)。TPP從以美國為代表的行業自律和市場調節機制為主的松散立法體制，向統一立法體制做出了一系列具體規定。

10.設立合作組織框架。(1)合作和能力建設章節建立了合作和能力建設委員會，以尋找和評估可開展合作和能力建設的領域。通過政府間對話，以及政府、企業和民間團體的對話，評估TPP協定對參與各方競爭力的影響，以評估進展情況，把握新機遇，應對新挑戰，特別著眼于日益深化的區域供應鏈。(2)競爭力和商業便利化委員會將定期舉行會議評估TPP對區域和國家競爭力的影響，以及對區域經濟一體化的影響。(3)設立跨太平洋伙伴關系委員會。該委員會由部長或高級別官員組成，監督協定的實施和運用，并指導未來升級。

11.規范解決爭端機制。“所有文明社會國際、國內法律制度的共同經驗：都需要有一套適用與解釋規則的和平解決爭端的規范和程序。”(1) TPP締約方將盡最大努力通過合作、磋商解決爭端，在合適的情況下，也鼓勵使用替代性爭端解決機制。當上述方法均不可行時，TPP締約方將通過中立的、無偏見的專家組解決爭端。(2)投資爭端提供了中立、透明的國際仲裁機制，同時通過有力的措施防止這一機制被濫用，確保政府出于健康、安全和環境保護目的進行立法的權利。程序性的保護措施包括：透明的仲裁程序，法律之友意見書，非爭端方意見書，無理濫訴快速審理和可要求賠償的律師費，臨時裁決的審議程序，TPP締約方間有約束力的共同解釋，提出訴求的時效，以及禁止起訴方啟動平行訴訟程序等。(3)為了確保締約方盡可能遵守協議，如果某一締約方被發現未履行義務，且繼續不履行義務，爭端解決章節允許其他締約方使用貿易報復手段(如中止優惠待遇)。在貿易報復手段使用前，違反協定的締約方可通過談判或仲裁要求一段合理期限以采取救濟行動。

三、對區域一體化的影響

TPP將對亞太經濟一體化進程產生重要影響，成為亞太區域內的小型世界貿易組織(WTO)。

1.美國全面介入東亞區域一體化進程，阻擊亞洲形成統一的貿易集團。2010年1月1日，有19億人口和6萬億美元的中國東盟自由貿易區正式建成，對東亞經濟一體化進程產生重要影響。近年來，亞太區域經濟整合進程明顯加快，隨著中國地位的提升，形成了“10+1”“10+3”“10+6”(東亞峰會，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)等經貿合作機制。美國認為在東南亞區域的貿易份額持續減少,被排除在諸多優惠貿易協議之外，美國在亞洲的經貿影響力相應衰落，美國出口企業和整體經濟將會因此受到損害。美國通過TPP談判可以對中國——東盟FTA起到制衡作用，削弱中國經濟在該區域的影響力，確保其東亞地緣政治、經濟和安全利益。

2.配合美國重返亞太戰略的實施，維護美國在亞太地區的戰略利益。彼得森國際經濟研究所估計，一個沒有美國參與的東亞自由貿易區可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。[2]美國通過TPP談判，可以避免自身被排除在亞洲尤其是東亞區域經濟合作之外，從而可以獲得現實的經濟利益和長遠的戰略利益。在此背景下，美國認識到亞太區域對其國內經濟的增長、就業能力的提升和大國地位的鞏固具有基礎性作用。

美國采取“重返亞太戰略”行動成為亞太區域經濟整合的領導者，與太平洋對岸的政府、企業和公眾進行溝通、交流與融合，負責清除不利于美國企業進入國際市場的貿易壁壘，敦促貿易伙伴遵守勞工和環境標準，制裁傷害美國企業權益的行為。通過區域經濟合作打開新的市場空間，確保美國企業能夠自由和公平地進入這些最具活力的出口市場。美國調動一切行政、經濟和外交資源全面主導TPP談判，打破亞太原有的區域經濟整合節奏。通過對亞太區域經濟一體化進程的介入，達到進一步稀釋中、日等大國的區域經濟和政治影響力的戰略目的。

3.促進締約方一體化進程，美國重塑世界投資和貿易格局。負面清單制作為國際投資自由化的一個重要標志，目前世界上已有70多個國家采用了這一外資管理模式。在負面清單方式上取得了試驗和突破的是1994年生效的北美自由貿易區(NAFTA)，其創立了“準入前國民待遇+負面清單”的投資規則模式。在NAFTA的示范效應下，美國成為了負面清單模式的最大推動者，在其主導的“跨太平洋經濟伙伴協定(TPP)中”以“準入前國民待遇+負面清單管理”為核心的第三代國際投資規范正在重塑世界投資和貿易格局。

TPP歷經五年艱苦的談判終于達成基本協議，但在談判過程中暴露出來的巨大利益分歧依然沒有得到完全解決。TPP 現有談判成員國經濟發展水平差別很大，既有美國等貿易自由化水平很高的發達國家，也有日本外貿保護壁壘頗多的發達國家，還有墨西哥、智利、馬來西亞、越南等發展水平中下的國家。在TPP的框架內，規定主權國家法律必須服從TPP協定精神，如打破主權國家壁壘、關稅近乎于零、實現資本自由流動，禁止如“當地含量要求”或“技術本地化”等生產要求。墨西哥希望將汽車原產地規則定為65%，但強大的日本汽車產業卻不答應；主權國家與本國的跨國公司產生糾紛，只能提交紐約仲裁所裁定。美國人擔憂政府行為會超越、違反憲法，妨礙民主、自由精神。目前已經有一些美國工會組織、環保機構、消費者維權組織和醫療保健機構曾多次組織游行抗議TPP談判，擔心TPP會更多考慮跨國企業利益。這些國家要對TPP 的批準由參加國立法機關進行審議，目前各國國內反對的聲音很多，是一場艱難的博弈過程。

是否加入TPP在2016年不僅是美國國會的重要議題，同時也是美國總統競選的重要話題。新當選的美國總統特朗普在2017年1月23日簽署行政命令，以美國貿易政策維護美國勞工利益，決定退出“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)，踐行其在競選期間承諾。這表明美國保守主義占據上風，不愿意降低美國市場門檻為盟國、區域經濟一體化付出更多經濟利益。這預示著自由化、寬松化和國際化一對多的美國貿易政策得到調整，將朝著更加靈活與務實方向調整，在將來一對一貿易談判中抬高價碼。

TPP的談判進程，也會影響美國與歐盟主導的TTIP談判。TTIP的前身最早誕生于上世紀90年代冷戰結束后，幾經變化，最后在2013年正式啟動，囊括歐盟和美國共29個國家，2014年GDP總量為35.92萬億美元。TTIP的歐洲路障，由歐洲非政府組織、工會聯盟和保護消費者團體組成的“停止TTIP”運動向歐盟委員會提交了一份要求“立即終止TTIP談判”的請愿信。這場反TTIP民間運動在短短一年時間里已經獲得超過300萬人的簽名支持，其中50多萬人來自英國。2015年10月10日柏林反TTIP抗議由多個政黨、非政府組織和工會等機構發起，大約25萬示威者，反對在所有領域被美國主宰：從勞工權利到文化產品，從食物到就業，涉及隱私權、食品和環境安全、直接損害民主制度等。TTIP可能會引致歐洲放松保護個人隱私數據的法律，以及限制公眾對醫藥公司臨床試驗信息的知情權；TTIP將導致食品和環境安全標準向遠為寬松的美國標準靠攏，大幅度降低對轉基因食品、農藥和激素使用的控制，也包括生產過程中對有毒物質的控制。TTIP試圖引進投資者和東道國政府之間的爭端解決機制(ISDS)，這個機制使得政府的政策一旦引發公司的盈利虧損，后者可以起訴政府，未經選舉的跨國公司可以左右民主選舉的政府作出的決策，直接損害民主體制根基和國家主權。[3]

四、對中國的影響

眾所周知，美國主導“3T協定”(TPP-TISA-TTIP)，幾乎囊括了中國的主要貿易伙伴，美國傳統盟友和體系，都明顯地將金磚國家排除在外，包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。TPP協定“將幾乎涵蓋亞洲核心經濟圈，是美國對抗中國崛起的策略”，以及“美國尋求策略應對世界經濟中心移向中國”。有人認為中國存在可能被邊緣化的危險。中國商務部前部長高虎城表示：“對于TPP的影響，中方將根據有關方面正式公布的協定案文進行全面、系統的評估。中方認為，國際貿易格局的演變，歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。”[4]

1.中國入世的經驗。中國加入WTO之后，與巴西、印度、南非等國家組成了“發展中國家農業議題20國協調組”，要求美歐大幅度削減農業國內支持和出口補貼，取消扭曲農產品貿易的做法。在WTO框架下，美國認為吃虧了，被捆住手腳，讓利太大；中國是贏家，是建設者、貢獻者，也是受益者。加入WTO前，20年進出口只增長8.3%，加入后10年增長22.3%，中國變成了世界工廠，2013年我國進出口總值超過美國首次位列全球第一。2013年11月從印尼巴厘島召開的世貿組織第九屆部長級會議達成的“巴厘一攬子協定”實現了世貿組織成立18年來多邊談判的“零突破”，陷入僵局多年的多哈回合談判終見收獲。世貿組織總干事阿澤維多哽咽地聲稱“世貿組織重煥生機”。還有一種趨勢是，進入21世紀以來，涉及環保、勞工、知識產權等多方面的新一代高標準國際貿易規則在區域貿易談判中快速醞釀。[5]中國“入世”明確含有加入這套包括以及由其而引申出的貨物貿易(GATT1994)、服務貿易(GATS)和知識產權貿易(TRIPS)以及解決爭端機制。“這意味著到2010年的1月1日，我國加入世貿組織所謂的‘保護期’就已經基本結束了。”沈丹陽表示，對絕大部分進口產品的降稅承諾在2005年1月1日已經執行到位，到2010年1月1日，所有產品的降稅承諾已經履行完畢。我國平均關稅總水平從入世前的15.3%降到2010年的9.8%[6]，履行了當初加入W T O承諾的義務和條件，不但在WTO當中學習到世界貿易的規則和成功經驗，而且帶動了整個制度的進步，現成功推行一帶一路、亞投行，中國的自貿區建設步伐顯著提速。

2.中國的迎接挑戰。

(1)推進國內區域一體化建設。眾所周知，中國實行條塊行政管理模式，加上國內一體化程度比較低，不利中國市場經濟建設。積極探索以全面深化改革、全面依法治國為抓手，推動國內自貿區建設，促進國內區域一體化的建設。當好改革開放排頭兵，充分發揮自貿區“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用，改革先行優勢，營造國際化、市場化，法治化營商環境。當好創新發展先行者，積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，以制度創新為核心，貫徹“一帶一路”建設等國家戰略。廣東自貿區依托港澳、服務內地、面向世界，構建開放型經濟新體制，探索粵港澳經濟合作新模式，挖掘改革潛力，破解改革難題；深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監管能力和水平；建設我國金融業對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。福建圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，把自貿試驗區建設成為改革創新試驗田，打造閩臺產業合作新模式；充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心。上海深化完善以負面清單管理為核心的投資管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，充分發揮金融貿易、先進制造、科技創新等重點功能承載區的輻射帶動作用，力爭建設成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易園區，加強與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。天津面向東亞，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺，全國改革開放先行區和制度創新試驗田，面向世界的高水平自由貿易園區。重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業。加快行政審批制度改革，實行審管職能分離，建立綜合統一的行政審批機構，實施“一顆印章管審批”。總之，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。對出現的新情況、新問題，要認真研究，及時調整試點內容和政策措施，重大事項要及時向國務院請示報告。自貿試驗區要及時總結改革創新經驗和成果。

(2)以上合組織、金磚國家為核心，維護好發展中國家利益。世界主要新興市場國家已形成開展交流與對話、深化務實合作的重要平臺，并已形成多層次、寬領域、全方位的合作架構。從2008年金融危機開始，G20逐漸取代了老資格的G8，成為全球治理的主要磋商平臺。發展中國家從“后起之秀”到“圍觀者”、觀察員，再到主要貢獻者，這種歷史性的飛躍反映了新興經濟體整體力量的崛起。“金磚國家”等經濟體雖然在經濟騰飛過程中，積極融入以美國為代表的發達國家制定游戲規則，但其積累的財富卻被發達國家的債務綁架。債臺高筑者掌控著世界的金融游戲規則，不能有效保障全球經濟安全。中國堅定地站在發展中國家的立場，努力提高發展中國家的話語權，將有力改善全球治理體系。

(3)積極開展一帶一路策略。正如習近平總書記指出的：“要有效應對區域貿易協定碎片化現象，倡導開放包容，防止封閉排他。”[7]在全球化背景下，你中有我，我中有你，全球成為命運共同體，合作共贏是各國人民的心聲。任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區排除于國際貿易體系之外。中國雖然總體工業水平不高，但努力為全球化貢獻力量。中國與TPP協議有交集的國家，如新西蘭、智利、秘魯和澳大利亞已經和我國簽署了自由貿易協定。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但其歸屬于東盟，達成中國-東盟自由貿易區協議，文萊、越南、馬來西亞、新加坡作為東盟成員國均在其中。TPP中另外兩個成員日本和韓國也正在同中國進行中日韓自貿區談判。與此同時，正在進行中美雙邊投資協定(BIT)談判。目前，中國已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國、澳大利亞等22個國家和地區達成14個自貿協定，還在與有關國家共同推進《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、中日韓自貿區、中國與東盟的自貿區升級等談判。中國目前可通過間接貿易，合理化繞開壁壘，進入美國影響下的三個協定的市場，將來在適當的時候可以參與這三個協定談判。

[1] 陳莎莎.TPP大起底[N].國際金融報 ,2015-10-12(2).

[2] 泓佐.美國重返亞太的戰略考量[N].學習時報，2012-05-28(3).

[3] 覃里雯.獨家柏林反TTIP大游行：歐洲夢VS美國夢[N].界面，2015-10-11(2).

[4] 高虎城.中方將根據正式公布協定案文評估TPP影響[N].中國新聞 ，2015-10-08(2).

[5] 毛莉.中國“入世”十二年努力參與制定規則 構建全球貿易新體系[N].中國社會科學報，2013-12-11(535).

[6] 陳恒.我國入世15年保護期7月到期嗎[N].光明日報， 2015-06-22(3).

[7] 習近平.面向未來開拓進取 促進亞太發展繁榮[N].人民日報，2016-11-22(2).

(責任編輯：胡先硯)

Interpretation of Trans-Pacific Partnership Agreement and Its Impact on the World Economic Pattern

Su Changjiang

(ZhouNing Party School, Fujian Province, ZhouNing, Fujian 355400, China)

The evolution of the of international trade pattern is after all determined by the adjustment of international industrial structure and the comprehensive strength of all powers. Free trade and trade barriers are the contradictions faced by each of the current trading powers. Unlike the WTO multilateral trade negotiation mechanism, through mutual consultations and negotiations among member states, regional trade agreements are able to make it possible for the member countries to be closely connected with each other in terms of more favorable terms of trade and investment, politics, diplomacy and culture. Through TPP development course, this paper makes an interpretation of the relevant text content. China has to actively meet the challenge, and based on domestic regional integration and also Shanghai Cooperation Organization, cooperate with the BRICS, maintain the rights and interests of developing countries, improve the right of speech, practice the one-belt and one road strategy so as to maintain China’ s position in the global governance system.

free trade; trade barriers; TPP; global governance system

2017-05-09

福建省中國特色社會主義理論體系研究中心項目(2016D04)

蘇昌強(1976- )，男，福建周寧人,中共福建省周寧縣委黨校講師，碩士。

F744

A

2095-4824(2017)04-0113-07