甘孜藏區礦產資源開發與礦區生態環境保護探析

于欣榮

甘孜藏區礦產資源開發與礦區生態環境保護探析

于欣榮

(四川民族學院政法系，四川康定626001)

甘孜藏族自治州是一個欠發達資源富集區。在礦產資源開發過程中，由于社會經濟發展水平不高，開采模式較為粗放，現代生產生活方式對甘孜藏族傳統生態倫理價值觀的沖擊等影響，使得該區域礦產資源開發、社會經濟效益與礦區生態環境保護的共生系統發展不協調。由此在礦產資源開發過程中引發了諸多生態環境問題。所以必須加強甘孜藏區礦產資源開發管理，使礦產資源的開發利用符合生態文明建設的要求。

礦產資源；資源詛咒；生態環境保護；生態文明

近年來甘孜藏族自治州在礦產資源開發管理及礦山生態環境保護與治理方面開展了大量的工作，取得了一定的成效。然而，目前不管是已經被關停的礦山，還是正在投產的礦山對礦區的生態環境都造成了一定程度的破壞，在礦區生態環境的治理與恢復方面面臨著巨大的壓力。因而，必須加強甘孜藏區礦產資源開發管理，使礦產資源開發利用符合生態文明建設的要求。

1 甘孜礦區資源開發及生態環境治理概況

甘孜藏族自治州地處青藏高原東緣，四川西部，是三江成礦帶和康滇黔成礦帶的北段。該區礦產資源豐富，尤其是康定、丹巴、道孚等地，一些貴金屬、稀有金屬礦藏(金、鋰、銅、鉛鋅、云母礦等)儲量可觀，具有很大的開發前景。1.1 甘孜藏族自治州礦產資源及開發利用概況

到目前為止，甘孜州境內已發現的礦產有74種，形成固體礦產地1581處，水氣礦產地249處。礦區占地面積達149.5114km2。固體礦產地中大型礦床70處，中型礦床67處，小型礦床126處，礦點334處，礦化點401處。甘孜州的優勢資源主要有銅、鉛、鋅、鎳、銀、金、鉑、鋰、鉭、鈮、鈹、硅石、石灰石、地熱、礦泉水等。在儲量規模上，州內初步查明的銅、鉛、鋅、鎳、鋰、鈹、鈮、鉭等在全省具有明顯的比較優勢。優勢礦產業共實現產值48.64億元，實現增加值33.56億元，生產銅精礦含銅量51743噸，鉛精礦含鉛量64503噸，鋅精礦含鋅量134205噸，工業硅30327萬噸。其中，巖金保有儲量20.534噸，其中伴生金5.198噸;銀金屬保有儲量2529噸;遠景儲量達1萬噸以上;鉑金屬保有儲量約3.8噸;銅金屬(包括伴生銅)保有儲量約35.2萬噸;鉛鋅礦保有儲量約255.7萬噸;鎳金屬保有儲量約3.09噸。甘孜州的鋰礦、鎳礦、金礦、鉑族金屬、钅發礦、銻礦、銀礦、云母、重晶石、鎢礦、鉻礦資源儲量位居四川省查明資源儲量的固體礦產的第一位，其中康定呷基鋰礦為全球第二大、亞洲第一大儲量的礦藏。

1.2 甘孜藏族傳統生態倫理思想對礦山生態環境保護的積極影響

甘孜藏區特殊的地理環境、宗教文化和民間傳統習俗造就了藏民族愛護萬物、慈悲好生的倫理情懷，也形成了以強調“人與自然共同體”的協同進化發展的傳統生態倫理思想。

社會的發展并不因為環境的惡劣、地域的偏遠而止步。身處甘孜藏區的礦業企業，由于在該地長期生產生活，況且在不少礦點也有藏族同胞從事礦業生產，生產生活方式和思想觀念的相互融合，使得進駐甘孜藏區的礦業企業或多或少地慢慢理解、接受了藏區的宗教文化信仰與傳統習俗，傳統生態倫理觀念，在礦產資源開發、利用、管理工作中逐漸形成了生態環境保護意識，[1]注重礦區的生態環境保護與建設。這對于礦山生態環境的保護起到了積極的影響。[2]

1.3 甘孜州對礦產資源開發的規范與整頓及對礦區生態環境治理的階段性成效

近年來甘孜州在全州范圍內組織開展了對礦產資源開采、勘探及管理中的違法、違規現象的全面摸排清查的“三查”行動，并采取了必要的查處措施。2001年9月以來，甘孜州在礦產資源管理秩序治理整頓過程中，共清理出47起無證采礦，15起越權頒證案件。并對查出的無證采礦進行了堅決的封停和取締，對越權頒發的采礦許可證責令予以撤銷，對未完成礦山儲量動態監測、存在非法轉讓行為、未按照有關規定繳納采礦權轉讓費或取得采礦許可證后未按照有關規定進行實質性投入的采礦權，依法進行處罰并要求其限期整改。

近年來，通過州、縣各級相關部門的共同努力，甘孜州礦產資源管理秩序已經實現了全面好轉。州內在2003年也叫停了砂金的勘探、開采活動，逐步開展治理砂金開采過后遺留的生態問題。同時，在礦產資源勘查、開發過程中，實行環境保護“一票否決”制。通過分區分步改善礦山環境狀況，逐步開展砂金和有色金屬礦區的土地復墾和植被恢復工作。

甘孜州還頒布實施了《甘孜州地質災害治理專項資金管理暫行辦法》等，礦區生態環境的治理與恢復工作取得了成效。通過財政支持等相關配套政策，開展了礦山的生態環境恢復治理工作;對于礦區土地復耕、尾礦廢礦的堆積、地質災害等也開展了相應的工作。通過“1＋8”重點工作推進方案，科學推進“整合規范一批”“滅失退出一批”項目，積極改善外部環境，切實維護各方利益，強化企業約束監管，以此有序推進甘孜州礦業發展。

2 甘孜礦區造成生態環境問題的根源

甘孜州屬生態環境脆弱的“欠發達資源富集區”，本身就面臨著社會發展與環境保護的壓力，而且沒能使礦產資源開發、社會經濟效益與礦區生態環境保護達到有效的平衡，加之藏民族傳統的生態倫理思想受到現代化的沖擊，所以礦區生態環境問題仍然面臨著嚴峻的形勢。

2.1 甘孜藏區礦產資源開發造成的礦區生態環境問題

2.1.1 采、選、冶中產生的“三廢”對礦山生態環境的破壞

甘孜州每年在礦產資源的采、選、冶中產生大量的廢水、廢渣、廢氣，嚴重影響著礦區的生態環境。如，對廢水處理不徹底或不處理直接排放，對地表水、地下水及土壤帶來嚴重的污染，破壞當地生態系統的平衡。據調查，州內小部分礦業企業沒有成熟有效的廢水處理能力，廢水循環利用率較低。同時，礦業開采破壞了河漫灘及Ⅰ級階地的含水層，導致含水層水位下降，含水層破壞。礦區在礦井疏干排水時，不僅會破壞水文系統，而且還會形成疏干漏斗區，造成水資源的浪費。

礦業廢渣對礦區生態環境的破壞主要體現在占用破壞土地資源、污染水土環境及易誘發次生地質災害等方面。礦業廢渣不僅占用破壞土地、草地、林地資源，長期堆放經雨水沖蝕，重金屬及其他有害化合物會下滲到土壤里進而污染地下水，或直接流進河水里，使污染進一步擴大。此外，廢渣堆放在陡坡，很容易形成滑坡、泥石流等次生地質災害。

甘孜州各礦區人類工程活動較強烈，其周邊區域相對弱些。人類工程活動主要為礦山開采，使腐植土流失，對河漫灘及Ⅰ級階地的植被造成嚴重的破壞。因礦山開采所遺留下來的采坑及礦渣堆積體分布較廣，各礦區2/3的面積已變成石漠荒灘，改變了原有地形地貌，導致河流頻繁改道，水土流失、土地沙化嚴重，對地質環境破壞較大。礦渣堆積體形態各異，一般高度2.0-3.5米，最高可達6米。大小采坑遍布于河谷之中，低洼處積水成塘，采坑深度一般0.5-3米，最深可達10米。

在金屬礦業的采、選、冶過程中會產生煙塵、重金屬粉塵等有毒、有害廢氣，這些廢氣接觸到水體、土壤以及進入到周圍大氣中，勢必會污染該地的生態環境，對人體的健康也會造成威脅。甘孜州環境保護局統計數據顯示，甘孜州工業廢氣中二氧化硫年排放量達26.596噸，工業廢氣中煙(粉)塵排放量達483.465噸。

2.1.2 礦產資源開發對森林、草原、土地、自然景觀的破壞

隨著甘孜州礦產資源的開發，草場遭到不同程度的破壞，地表開采留下的堆積體及采坑，使得一些景區沿途巖石裸露，廢渣在山體陡坡堆砌，山體植被森林遭到破壞。草原退化、水質受到污染等，一方面嚴重破壞了原有地形地貌及自然景觀，導致礦區內水土流失、土地沙漠化等日益嚴重的礦山地質環境問題。昔日的牧地已失去了原有的使用價值，植被破壞區主要位于河道兩邊的河漫灘及Ⅰ級階地，常遺留有礦渣堆積體和大大小小的采坑。2013年全年共發生草原違法案件24起，破壞(涉及)草原面積67.9公頃，影響了農牧區群眾的生產生活。另一方面，有的未治理的礦區在旅游線路的可視范圍內，嚴重影響了高原景觀，阻礙了地方經濟的發展。因此，對這些礦區的治理迫在眉睫。

2.1.3 礦產資源開發誘發的各類次生地質災害

在礦產資源開發過程中，易誘發各類次生地質災害，如地面沉降塌陷，山體開裂、滑坡和泥石流等[3]。州內采礦區形成的采空區，很容易造成地面沉降塌陷;對采礦場邊坡的挖掘，還會引起山體開裂，形成不穩定斜坡。州內一些礦區的廢渣、尾礦等的堆積會造成滑坡，遇暴雨天還會形成泥石流等地質災害;選礦后產生的尾礦堆積在山谷中，形成尾礦庫，一些壩基由松散的尾礦組成，暴雨季節很容易潰壩。這也是在礦產資源開發過程中誘發次生地質災害的重要原因。近年來，甘孜州發生的各類地質災害多達3251起，威脅人口數達193779人。

2.2 甘孜藏區礦產資源開發造成礦區生態環境問題的根源

2.2.1 甘孜州欠發達資源富集區的“資源詛咒”效應

甘孜州礦產資源豐富，生態環境脆弱，經濟發展水平相對落后，是一個典型的“欠發達資源富集區”。在“欠發達資源富集區”往往會形成“資源詛咒”效應，即在礦產資源開發、利用、管理過程中，由于體制機制不健全、監管、收益矛盾等原因，在資源富集區，經濟的發展過于依靠資源的開發，豐富的資源不僅與經濟增長水平形成了一種負相關關系，而且又因當地生態環境脆弱，使礦產資源開發很容易導致資源浪費、生態環境破壞等社會問題。

(1)在礦產資源開發過程中，甘孜州本身受礦業經濟結構、市場單一化及開發技術等條件的限制，過于重視經濟利益，忽視生態環境保護。礦業企業片面追求經濟效益最大化，謀求短期回報，尤其是一些小礦點受經濟利益驅使，無序開采，亂采濫挖，違規作業，肆意排放廢渣、廢水，給當地生態環境造成了相當大的破壞。

(2)礦產資源開發過程中尚未真正理清價、稅、費等制度。礦產資源開發的配置主體本身具有的自發性和盲目性，使稅費機制沒能合理調配礦產資源的有序開發。再者，現行的礦產資源開發環境補償機制，對于生態環境的補償力度不足，也沒能形成長效機制，礦產企業自主進行生態環境保護與恢復治理的比例和力度很小。而且至今也沒有頒布礦山地質環境恢復治理保證金收繳與使用管理規定，嚴重影響了礦區生態環境的保護與治理恢復。

(3)制度改革滯后，監測、監管執法力度有限，在礦區生態環境保護方面責、權、利的規定安排不匹配，這嚴重影響了礦區資源開發的秩序，給各級政府的礦區生態環境治理與恢復工作帶來不便，阻滯了對礦區生態環境的監管與治理恢復。

(4)礦產資源收益分配的矛盾。礦產資源開發過程中的環境成本轉嫁給了當地農牧民，使當地農牧民承擔了由此帶來的環境壓力。另外，部分地區存在資源尋租腐敗現象，不僅制約、影響著礦產資源開發的良性發展，而且在某種程度上造成了農牧區生態環境的破壞。

2.2.2 甘孜藏族農牧區傳統生態倫理觀面臨巨大的挑戰

甘孜藏區農牧區受外部經濟環境、文化傳播的影響，自然的自給自足的發展觀念及傳統的價值觀和生產生活方式遭受著挑戰。現代化的生產生活方式理念，改變著藏民族以游牧為生的生產生活方式，迫使生活在藏區的一些人們，尤其是青年人開始質疑傳統的生產生活方式和價值觀念。

為了獲取更多的經濟利益，當地礦產資源的開發，有時甚至采取掠奪的方式，無視自然生態環境的承載能力，在一定程度上造成了生態環境的破壞。同時，也影響、沖擊著藏民族傳統生態倫理觀念。

2.2.3 區域社會經濟效益下的礦產資源開發與礦區生態環境保護的共生系統發展不協調

甘孜藏區擁有豐富的礦產資源，雖然早期礦產資源開發推動了當地社會經濟的發展，但由于其簡單粗放的開發模式，以及無視當地脆弱的生態環境，導致礦產資源的開發超過了生態環境承載力的閾值。最后，不僅造成了生態環境的破壞，反過來還影響了當地社會經濟的發展，也欠下了環保債。

近年來，雖然當地政府在礦產資源開發方面進行了整頓與規范，也取得了階段性的成效，但是也沒能真正使礦產資源開發、區域社會經濟以及生態環境保護方面得到協調發展。往往不能在“礦區生態經濟系統”的子系統之間進行有效的配合和互惠，只是單向度地在系統內調整，存在著諸如礦產資源開發管理方面的價、稅、費，收益分配、制度改革等問題;礦區生態環境保護方面的責、權、利的安排、監管等問題;區域社會經濟方面的產業結構調整、市場調節、技術創新、發展模式等問題。使這個共生系統的子系統之間不能很好地進行全面、有效地配合、對接、互惠。所以說，生態環境問題仍然是擺在當地人民面前的一個難題。

3 加強甘孜藏區礦產資源開發管理與建設生態文明社會的對策建議

3.1 實現礦山環境保護與礦業經濟協調發展

按照科學發展觀和可持續發展戰略的內在要求，應拓展礦產資源開發的資金渠道，加快甘孜礦業的產業整合以及礦業結構升級與礦產品結構調整，延伸產品的產業鏈，增加礦業產品的附加值。把市場、資源、產業有機地結合起來，依托“兩個資源”與“兩個市場”，實施“走出去”戰略，以科技進步為先導，走新型化工業道路，發展循環經濟。[4]

明確礦產資源富集區的功能區劃，通過合理化的產業布局，打造礦產資源開發的產業集群，以消除對礦產資源的無序開采、亂采濫挖、違規作業等有害于生態環境的現象，使礦產資源優勢發揮重要的戰略意義。

要堅持以科學發展觀為統領，以保障社會經濟發展對礦產資源的需求和實現礦產資源高效利用為核心，切實優化礦區生態環境和礦業發展環境，逐步形成布局合理、開發有序、利用有效、管理科學的礦業發展新格局，走出一條特色鮮明、健康有序、可持續的礦業發展道路。

3.2 建立健全礦山環境監測與環境影響評價機制

建立健全礦山環境監測與環境影響評價機制，準確獲取、加工和提供礦山環境污染和生態破壞的來源、成分、形態、強度、數量、規模、變化趨勢、環境影響方式和最終效應等基本信息和歷史資料，以最直接有效的方式，為解決礦山環境問題以及判斷礦業企業的生產活動是否符合環保法規和生態環境標準的要求，提供科學依據。[5]

要建立全方位的環境監測體系，確定好礦山環境監測、預測、預報的內容及地域范圍。完善礦區污染源調查、環境監測評價、礦山環境監測站建設等工作，建立區域環境監測系統，使礦區環境監測體系化、制度化、網絡化。給予州、縣各級地質環保部門以技術、人員、資金的大力支持。州、縣協同建立健全監測網絡：重點礦山采空塌陷易發區監測網絡，生產礦山尾礦庫(場)安全監測點，礦山所在的地表水和地下水水質監測網絡，礦山地質災害群防群測及預測預報體系[6]。

進一步完善實施提交環境影響評價報告書制度，對區域規劃和專項規劃的礦區進行環境影響評價，以預防礦業開發對生態環境的破壞。

3.3 加強礦山環境保護和恢復治理工作

嚴格礦山“開采許可證”制度及審查礦山企業的礦山環境保護和恢復治理規劃，進一步明晰、厘清相關法律法規，以此來明確生態補償或環境恢復治理的責任，讓礦山企業和政府一起承擔生態環境恢復治理責任。礦山企業提交的礦產資源開發利用方案中必須包括生態環境保護、恢復與治理、土地復墾的目標和具體措施并落實相應的資金預算，并按規定報有關部門審批。

理清礦產資源開發過程中的價、稅、費問題，明確相關的責、權、利關系，完善實施生態補償機制。實施礦山環境治理恢復保證金管理制度。明確礦山環境治理恢復保證金的繳納范圍、標準、方式等，以治理恢復礦區生態環境。

強化管理，嚴格執法，定期監查，對造成生態環境破壞或誘發次生地質災害的投產礦山企業，責令限期整改，逾期不整改、不達標的，采取措施予以限產、停產或關閉，使礦山環境保護與恢復治理不欠新賬。

3.4 堅持礦產資源開發和環境保護相協調的基本原則

在礦產資源勘查、開發過程中，堅持經濟效益與生態環境效益相統一的原則，運用法律、行政和經濟手段，實行環境保護“一票否決”制，本著“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，明確環境治理的責任。嚴格按標準監督“三廢”排放，綜合運用法律、經濟、行政手段來改善生態環境。

嚴格執行礦山閉坑審批制度，切實遵守《四川省地質環境管理條例》《四川省礦產資源管理條例》。對違反相關法律、法規，造成生態環境破壞、環境污染和誘發地質災害的，要責令其限期整改，逾期不能完成的要予以關閉。進一步規范礦山采選方式和工藝技術，嚴格控制“三廢”排放，促進礦區生態文明建設。

3.2 推進礦產資源規模化開采，強化礦產資源節約與綜合利用，建設綠色礦山

推進礦產資源規模化開采。通過設定礦山準入條件限制礦山最低開采規模，嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。引導新建礦山企業實現規模開采，以利于科學合理地開發礦產資源和保護礦區生態環境。

強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率和選礦回收率[7]。鼓勵和支持礦山企業應用先進適用的采選技術、工藝和設備，不斷提高礦產資源采選水平，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。

發展礦產資源領域循環經濟，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節約資源、保護環境的資源開發利用模式。維護治理礦區生態環境，力爭建成零排放、零污染的綠色礦山。

3.6 弘揚藏族傳統生態價值觀，實現甘孜地區礦產資源開發與生態環境的可持續性發展，建立生態文明社會

加強甘孜藏族傳統生態價值觀的宣傳和學習，使廣大藏區同胞認識到藏族傳統生態價值觀對于現代社會的積極意義，切實發揮其對當地民眾尤其是農牧區青年一代的教育、引領作用。結合現代社會經濟發展的特征和方式，進一步挖掘藏族傳統生態價值觀的現代性內涵，以此建構人與自然平等的道德原則和以此為基礎的生態倫理。

加強甘孜藏族傳統生態價值觀的教育、引領作用，以其生物平等主義倫理觀，來展現甘孜藏族傳統生態價值觀對于甘孜藏區礦產資源開發與生態環境保護的重大意義。通過對這種傳統生態倫理觀念的宣傳和指引，促使工礦企業在礦產資源開發過程中，重視當地社會經濟與生態環境的可持續發展問題，堅持尊重自然、保護自然環境的生態文明理念，以此來促進農牧區生態效益與生產效益的協調發展，創建生態文明社會。

[1]李姝睿.藏族傳統生態倫理的當代啟示[J].青海師范大學學報:哲學社會科學版，2007(6).

[2]吳迪.藏族傳統生態倫理思想及其現實意義[D].蘭州:西北民族大學，2010.

[3]彭秀麗.湖南礦產開發與礦區生態環境協調發展研究[D].長沙:中南大學，2011.

[4]張磊.基于可持續發展的新疆礦產資源開發利用研究[D].烏魯木齊:新疆大學，2006.

[5]張梁、朱耀琪、史登峰.對煤炭礦山生態環境保護和治理的政策建議[C].新疆:中國地質礦產經濟學會2007年學術年會.

[6]趙銀兵.面向礦產資源開發的地質生態環境研究——以甘孜藏族自治州東部為例[D].成都:成都理工大學，2009.

[7]國家特邀國土資源監察專員赴貴州調研組.貴州省礦產資源開發與礦山環境保護調研報告[J].中國國土資源經濟，2008(1).

責任編輯：富春凱

Analyzation on the Ecological Environment Developingand Protecting of GanziTibetan Mineral Resourcesand Mining Area

YU Xin-rong
(Sichuan Minzu College， Kangding626001， China)

Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture is an undeveloped and rich resource area.In the exploitation of mineralresources，because of the low level of social and economic development， the extensive mining mode， and the modernizedstyle of production and life′s impact on traditional ecology-ethics values， which make the development of mineral resourcesand socialeconomic benefits incompatible with the development of ecological environment protection system in this region.This has triggered many ecological environment problems during the development of mining resources.Therefore，strict strat-egies must be applied to strengthen the development and management of the mineral resources inorder to make mineral re-sources exploitation meets the requirements of the construction of ecological civilization.

Mineral resources;Resource curse;Eco-environment protection;Eco-civilization

X37

A

1674-6341(2017)05-0001-04

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.001

2017-05-09

四川省教育廳一般項目(人文社科)“甘孜礦業開發中的環境保護及對農牧社會的影響研究”(15SB0225)的成果。

于欣榮(1985—)男，甘肅天水人，助教，四川省馬克思主義哲學史研究會理事。研究方向:馬克思主義與現代性、生態哲學。