機遇與挑戰：對云南高等職業教育發展的思考

楊明宏 祝峰 曹韓

機遇與挑戰：對云南高等職業教育發展的思考

楊明宏 祝峰 曹韓

(德宏師范高等專科學校，云南芒市678400)

云南高等職業教育為邊疆地區經濟社會發展培養了大批應用型人才。但由于特殊的區位和歷史原因，與內地高等職業教育相比，還存在較大的差距和較多的問題，還遠未能滿足經濟社會發展對高素質應用型人才的需求。分析云南高等職業教育發展現狀，揭示出存在的問題，通過正視高等職業教育發展面臨的機遇，探尋新的發展路徑。

云南省；高等職業教育；發展路徑

我國高等職業教育始于20世紀80年代。云南一直以來把發展高等職業教育作為建立健全高等教育體系的重要工程狠抓落實，高等職業教育辦學水平和人才培養質量得到不斷提高，為地方經濟社會發展做出了較大貢獻。但是，但由于特殊的區位和歷史原因，云南高等職業教育與內地相比，還存在較大的差距和較多的問題，還遠未能滿足經濟社會發展對高素質應用型人才的需求。根據國家的倡導大力發展職業教育、提高應用技術人才培養質量以及新建本科院校向應用型轉型發展的高等職業教育發展戰略，分析云南高等職業教育發展現狀，揭示存在的問題，正視面臨的機遇，探尋發展的路徑，既有重要的學術價值，又有指導高等職業教育發展的現實意義。

1 云南高等職業教育發展現狀

1.1 總體發展規模

截止到2016年底，云南省共有獨立設置的高職高專院校40所①，其中公辦高職院校29所，民辦高職院校11所，在校學生19.60萬人，占全省高校在校生總數的31.89%。此外，另有25所本科院校開設有應用本科學歷教育，其中9所為本科高校轉型發展試點院校，14所為本科高校轉型發展試點院系。云南40所高職高專院校中，昆明市轄區內就有25所，其他州市15所，怒江州、迪慶州兩地還未設置高校。為了能夠直觀展示云南高等職業教育發展狀況，研究選取了同屬西部的重慶市、沿海發達地區的浙江省進行比較②。

通過表1可以看出，云南省總人口超過重慶市1 700萬，但院校數量卻同重慶市持平，如果按人口與高職院校同比，云南高職院校的數量應當為63所。此外，其余6項指標中，除留學生人數云南全面占優以外，其余5項指標全部落后于重慶市。浙江省總人口比云南省多797萬，但高職高專院校比云南省多8所，其余指標全面超越云南省。尤其是在生均撥款水平、生均教學科研儀器設備值方面，是云南的2倍。顯然，要實現高等職業教育人才培養滿足經濟社會發展的需要，云南高等職業教育發展還需要多方面的提升。

表1 云南、重慶、浙江3省(市)高等職業教育發展情況表

1.2 質量建設情況

云南高等職業教育發展堅持“質量興校”，持續開展辦學特色建設。近年來，辦學規模不斷擴大，辦學水平逐年提升。截至2016年，全省共建設國家級重點專業20個、省級重點專業41個，國家級特色專業2個、省級特色專業54個，國家級示范院校2所、國家級骨干院校1所、省級示范性高職院校8所③。此外還建設了一批國家級、省級精品課程，并獲得了國家級、省級教學成果獎30余項。2012年率先在全國開展以數據采集平臺預審與關鍵問題考察、內涵建設與特色建設評估并重為主要方式的新一輪高職院校特色評估工作，重點建立教學督導制度，規范教學運行，完善制度管理;2016年又啟動了高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作。通過一系列創新工作，建立起了以教育主管部門為主導，學校為核心，社會積極參與的教學質量保障體系，云南高等職業教育發展已駛入了快車道。

1.3 服務社會能力

為主動融入和服務國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊建設、沿邊經濟帶建設、“互聯網＋”行動、《中國制造2025》等國家戰略發展需要，云南高等職業院校主動適應全省產業發展和產業結構調整，積極調整專業結構，深化教育教學改革，不斷提高應用技能人才培養質量，促進云南產業轉型升級。2016年，全省高職院校就業率92.99%，就業人數43 908人。其中，本地就業人數為37 761人，占就業總數的86%;從就業渠道上看，有30 326人創業就業于中小微企業，占就業總人數的60.4%。大批應用技術型人才的培養，有力地促進了云南經濟社會的發展。

2 云南高等職業教育亟待解決的問題

高等職業教育極大地促進了云南經濟社會發展，但很多高職院校還存在規模不匹配、結構不合理、特色不明顯等諸多亟待解決的問題，云南高等職業教育的人才產出遠未能滿足經濟社會發展對大量應用技術人才的需求。

2.1 社會認可度不高

2000年以來，我國高等職業教育發展得到了前所未有的重視，國家、各省市都相繼出臺了保障、加強高等職業教育發展的相關政策。2015年初，云南省出臺了《云南省人民政府關于貫徹落實國務院加快發展現代職業教育決定的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，“到2020年，云南省職業教育結構規模更加合理，高等職業教育規模占高等教育規模的50%，從業人員繼續教育達到年均500萬人次”的目標。相關政策的出臺使高等職業教育發展迎來了前所未有的機會。但云南高等職業教育發展依然存在政府部門、高職院校積極熱心，然而社會尤其是學生和家長認可度不高的尷尬局面。一方面，高職院校為求擴大規模，連年降低錄取分數線。云南省專科錄取最低分數線(一批)2009年為文科435分，理科395分;2013年為文科395分，理科350分;2015年更是將專科錄取的文理科統一劃線為300分④。錄取分數線的一路走低，使得社會對于高職院校的認可度不高，甚至愈發認為“高職院校門檻低，培養人才質量差，畢業生就業難”，造成許多高職院校新生報到率低，很多考生寧愿復讀補習，也不上高職。另一方面，高職院校人才培養定位模糊，培養的學生動手能力不強，畢業后無法立即適應企業崗位需求。企業需要的是畢業即可上崗工作并能創造效益的“熟練工”，但目前云南高等職業教育在辦學理念上，在校內外實踐實訓條件上，在企業崗位銜接問題上，以及綜合人文素養培養上都存在嚴重的不足，企業認可度不高[1]。

2.2 辦學條件薄弱

《云南省高等職業教育質量年度報告》顯示，2016年云南省高職院校生均撥款達到10 431.11元，2013年僅為6 000元;2016年生均教學科研儀器設備值為8 776.84元/生，2013年僅為7 391元/生。除此之外，在院校辦學面積、院校總收入、校內外實訓場地建設等指標上都明顯逐年提高。然而，云南高等職業教育的發展相對于內地及沿海地區來看，依然顯得很薄弱。以浙江省為例，2016年的生均撥款超過云南2 000元/生，生均教學科研儀器設備值則是云南的2倍(詳見表1)。

辦學經費的不足嚴重制約著云南高等職業教育的持續發展。由于高職院校的生均財政撥款遠遠低于普通本科院校，歷史欠賬較多，致使大部分高職院校只能將有限的資金投入到見效快的硬件基礎設施項目上，而對師資隊伍建設、課程資源開發、教學質量提升、校企合作等一系列內涵建設資金投入積極性不高。而且，高職院校為了自身的生存和發展，不得不考慮擴大辦學規模，擴大招生，以獲得更多的辦學資源，致使原本已捉襟見肘的辦學資源，在擴大辦學規模后顯得愈發緊張，人才培養的質量無法得到保證。

2.3 “雙師型”師資緊缺

高素質應用技能型人才培養和為產業發展提供技術服務是高等職業院校的基本職能。這就要求高等職業院校必須擁有一支專業理論功底扎實、實踐動手能力較強的“雙師型”師資隊伍。國家教育部要求高職院校中的“雙師型”教師數不得低于本學校專業教師總數的80%，而云南具備“雙師素質”的教師比例 2015年僅為 35.72%，2016年僅為48.73%。⑤此外，大部分院校還面臨著教師學歷要求與技藝技能水平不對稱的問題。一方面，具備企業從業經驗的教師，學歷較低，教師的專業教學技能有待加強;另一方面，新招聘進來的教師學歷學位都很高，但缺乏實踐教學技能，難以滿足高等職業院校實踐教學的需求。

2.4 人才培養定位模糊

人才培養的目標定位決定著高等職業院校的建設和發展方向，而高等職業教育又是一項必須“接地氣”的社會工程。云南高等職業院校目前在學校發展的頂層設計、人才培養目標的定位、學科專業的布設、人才培養方案的制定以及學分課程模塊的設置等方面，都與區域經濟發展水平、行業分類和產業結構不匹配。

一是人才培養目標定位本科化。云南大部分高職高專院校是2000年以后由當地的中專、中師轉制為高職高專，還普遍缺乏現代高等職教育辦學經驗。大多數高職高專急功近利，走“類本科”式的教育，在教學方式、實驗實訓建設、課堂教學，甚至學生管理方面都采用本科教育模式。例如，在實訓教學中，大部分學校依然按每周固定課時來開設，而實際上，一個完整的實訓，尤其是綜合崗位實訓，需要的不是幾個課時，而是連續幾天不間斷地完成。采用每周固定課時來完成實訓教學顯然不符合現代職業教育的實訓教學。

二是人才培養質量與企業要求有距離。國內學者孫鳳涓(2016)在其研究中指出，企業用人要素中，前十位依次是綜合素質、團隊合作、專業能力和背景、創新意識與能力、企業文化、后續發展能力、外語應用能力、社會經驗與應用能力、自學能力、溝通協調能力，綜合素質能力被列為了首要要求。其實，綜合素質恰恰是上述其他各項要素的綜合體，體現的是學生整體的能力和水平，通俗而言就是遇到問題后分析問題、處理問題的能力，而大部分高職院校人才培養過程中過度“保姆化”。比如，輔導員、班主任的工作主要是負責學生的思想政治教育和日常管理，但有些學校要求輔導員、班主任包攬學生的衣、食、住、行一切工作，長此以往，學生形成了一種惰性，也形成了一種思想，所有的問題學校和老師會幫助解決。此外，對企業調研發現，絕大部分企業都認為有必要提高學生公文寫作能力、外語能力、語言表達能力、辦公軟件使用能力，可見高職院校在人才培養問題上任重而道遠[2]。

三是專業設置與產業發展相脫節。2016年云南高職院校共設置專業879個，其中布點院校數在10個以上的專業有17個，基本上集中在工商管理、電子信息和建筑管理大類中，而護理、工程造價、會計、臨床醫學等專業在校人數已突破5 000人。形成這樣的專業布局一方面同云南經濟發展需求有一定的關系，但關鍵還在于這些專業設置門檻較低，無需大量設備和資金的投入，同時也是社會公認的“熱門專業”，招生容易。

2.5 對外交流合作水平不高

《2017年中國高等職業教育質量年度報告》第一次發布了全國高職院校國際影響力50強，云南有5所院校位列其中。截至2016年底，云南高職院校與60多個國家和地區的相關高校建立了交流合作關系，開展了9個中外合作辦學項目，全日制境外留學生人數已達630人。這對于一個邊疆少數民族省份實屬不易，但與沿海地區的省份相比，云南高等職業教育的對外交流與合作檔次不高，方式單一，還沒能充分利用云南獨特的區位優勢打造面向南亞、東南亞職業教育品牌。

3 云南高等職業教育的發展機遇

云南位于祖國西南邊疆，處于南亞、東南亞和太平洋、印度洋的結合部，是我國連接南亞、東南亞的重要陸路橋梁，更是面向南亞、東南亞地區交流與合作的前沿。此外，云南還擁有豐富的民族文化資源、旅游資源、生態資源、礦產資源。伴隨著國家“一帶一路”的實施，特殊的地理位置和優越的發展環境，為云南經濟社會發展提供了得天獨厚的先天優勢，更為高等職業教育的發展帶來了前所未有的機遇。

3.1 云南高等職業教育發展的政策保障

發展新興產業，推動工業化向高端制造、先進制造發展，優化產業結構，促進產業升級，最終實現“再工業化”，是歐美發達國家應對全球性金融危機采取的應對措施，這些措施之所以能夠有效實施，得益于歐美發達國家先進的職業教育體系和大量的高端職業技能人才儲備。當前我國正面臨著全球性的產業競爭壓力，中國要想在世界產業發展中占據一席之地，掌握相關話語權，先決條件是要具備可持續的人才和技術競爭上的優勢。因此，高度重視并大力發展高等職業教育就成為必然。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》中提出要“大力發展職業教育，要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力”。云南省根據國家的職業教育發展戰略部署，結合省情，在《云南中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》中提出了“完善現代職業教育體系;統籌發展中等與高等職業教育;加速發展邊境和農村地區的職業教育;創新云南邊疆少數民族地區職業教育發展模式;增強職業教育的吸引力”等若干政策。2015年，云南省出臺了《云南省人民政府關于貫徹落實國務院加快發展現代職業教育決定的實施意見》，明確了云南高等職業教育的發展方向，提出了發展目標。

3.2 云南高等職業教育發展的經濟基礎

高等職業教育的發展主要依靠地方政府的投入，而地方經濟的發展實力決定著對高等職業教育投資的力度。云南省2007年GDP總量僅為4 773億元，2010年為7 224億元，2016年則達到了14 869.95億元。近十年的經濟快速增長，為高等職業教育的發展提供了堅實的資金保障。2015財政經費投入13.6億元，較2014年增長24.56%;2016年財政經費投入17.13億元，較2015年增長30.93%，較2014年增長73.86%⑥。盡管地方經濟實力或對教育的財政投入總量與內地及沿海地區相比還存在較大差距，但從云南高等職業教育辦學歷史維度上看，目前的狀況已經達到歷史最高點。當然，隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、沿邊經濟帶等戰略建設的實施與推進，云南將迎來新的發展機遇，經濟發展轉型和產業結構升級都將對高素質應用技能人才的需求不斷提升，云南高等職業教育將迎來更高平臺的發展機遇。

4 云南高等職業教育發展探析

4.1 提高社會對高等職業教育的認可度

長期以來，人們都認為高等職業教育就是培養“工人”，讀高等職業院校是上不了普通院校不得已而為之的選擇，而高職本科、碩士辦學剛起步，人才培養數量還相當有限。總的來說，高等職業教育在我國社會認可度不高，在高等教育發展落后于全國平均水平的云南表現得尤為突出。所以，從黨政領導到政府各職能部門、從高職院校到社會各界，必須充分認識到人才強國的戰略意義，充分認識到高職教育的人才培養功能，充分認識到發展高職教育創造更大人才紅利，對云南創新驅動發展的重要作用。各級政府應當主動承擔起高等職業教育發展的重任，在政策制定、資金投入、制度管理等方面重點向高等職業教育傾斜，明確高等職業教育優先發展的戰略地位。職能部門要進一步完善職業技能職稱評聘制度，讓優秀的技術人才成為各行各業的模范代表，從而從整體上提高全社會對高等職業教育的認可度，進而實現高等職業教育健康可持續發展[3]。

4.2 改善高等職業院校辦學條件

一是教育主管部門要做好頂層設計，完善和落實具體政策，建立持續穩定的資源配置保障制度，同時要用好國家和省級財政對高等職業教育發展的專項資金[4]。二是完善多元化的投資管道，進一步吸引社會力量辦學。社會力量辦學不僅可以解決政府財政能力不足的問題，還可以有效實現高等職業教育的非盈利性同資本盈利性的融合。一方面通過創新融資形式，例如BOT、BOOT、BOO等方式，解決高等職業院校的基礎建設項目，優化學校資產結構，實現學校辦學條件的迅速提升;另一方面，引入社會資本辦學有利于高等職業院校走產學研的道路，有利于實現校企合作，有利于完成現代學徒制的教學管理模式。三是要健全完善高等職業教育管理體制和運行機制。政府要轉變工作職能，變直接干預為服務，下放辦學自主權，激發學校辦學活力。要加強高職院校內部治理，削弱行政化運行，激活教師教學科研活力。突出企業在高等職業教育中的重要地位，規范企業在高等職業教育辦學中的責權，激發企業參與辦學意愿，同時要保障企業辦學的可行性。

4.3 推進專業群與產業集群的對接

《云南省教育事業發展“十三五”規劃》明確指出，要指導職業院校主動聚焦云南8大重點產業，根據優勢、特色產業和戰略性新興產業等產業結構調整與發展需要，面向市場需求調整專業設置，加強特色專業建設，形成與區域產業分布形態相適應的專業布局。規劃對專業建設提出了新的要求：各院校在專業設置的過程中要緊跟當前技術發展的步伐，要能夠滿足行業轉型升級的需要，要建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，形成特色專業集群。在專業設置和專業群建設的過程中，要以產教深度融合為主線，深化高職院校的“供給側改革”，提高專業和產業的契合度。

4.4 突顯云南區域性職業教育特色

云南高等職業教育的發展有其獨特的區位優勢，同時面臨基礎薄弱的現實困境，我們不能照搬中東部、沿海發達省份的發展模式，必須開拓具有區域特色的云南高等職業教育發展之路。要加強對全省，尤其是邊境地區、少數民族聚集地區、高寒山區經濟社會發展的調研，在充分調研的基礎上，以就業為導向，市場需求為引領，打造具有云南特色的高等職業教育品牌。在民族文化、旅游文化、高原農業、城鎮化建設、小型水利水電、珠寶玉石、東南亞小語種、邊境貿易、民族幼兒教育、少數民族雙語教育等方面多做文章，培養云南急需的高素質職業技能人才[5]。

4.5 實施高等職業教育“走出去”戰略

隨著國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、沿邊經濟帶等戰略建設的穩步推進，云南高等職業教育要充分發揮獨特的區位優勢，挖掘豐富的民族文化資源，實施共建“一帶一路”教育行動，加快推進與世界各國特別是南亞、東南亞國家間務實的教育交流合作，形成區域教育對外開放特色。⑦一是要加快制定云南高等職業教育全面開放戰略的頂層設計，引導各院校實施“走出去”戰略;二是要借助現有的中國-東盟自由貿易區(CAFTA)合作、孟中印緬(BCIM)經濟走廊合作、大湄公河次區域(GMS)合作等平臺開展高等職業教育交流與合作，積極推動互派留學生、互派教師和學分、學歷互認等工作;三是要鼓勵境內外企業與各院校開展職業技能短期培訓;四是要鼓勵云南高等職業院校到境外開展辦學活動，設立辦學點，同時要鼓勵各院校制定與國際接軌的教學標準與體系。

注釋：

①根據教育部教發廳函〔2017〕53號文件，從2017年5月起，云南省新增4所公辦高職院校。

②之所以選取重慶市做比較，是因其作為西部發展的明星城市，近年來經濟發展速度迅猛，文化教育發展也走在西部前列，整體上看處于全國中等發展水平；浙江省經濟實力較強，高職教育發展處于全國前列。

③數據整理自2017年云南省各職業院校教學質量年度報告。

④數據來源于教育部網站、云南省教育廳招考院網站。http://www.ynzs.cn/html/ynzky/index.html

⑤數據來源于云南省高等職業教育質量年度報告(2016-2017)。另注:“雙師型”和“雙師素質”兩個概念的的區別:“雙師型”教師通常指的是同時具備教師資格和職業資格、從事職業教育工作的教師，是教育教學能力和工作經驗兼備的復合型人才。“雙師素質”即教師既要具備理論教學的素質，還應具備實踐教學的素質，但不強調企業工作經驗。顯然，云南公布的“雙師素質”條件并非教育部規定的“雙師型”條件。

⑥數據來源于《云南省統計年鑒》

⑦云南省教育事業發展“十三五”規劃(2017年)

[1]單枝芬，劉智.邊疆少數民族地區高職高專教育發展的思考——以麗江師范高等專科學校為例[J].中國教育學刊，2013(S1):33-34＋84.

[2]趙國春，梁勇.少數民族地區高等教育與經濟發展的協同性研究[J].中國高教研究，2014(05):58-64.

[3]田景春，袁明旭.西部少數民族地區教育的現狀分析——以云南少數民族地區為例[J].楚雄師范學院學報，2008(08):79-86.

[4]陳建錄，曹學玲.少數民族地區職業教育研究的內容分析[J]河北師范大學學報:教育科學版，2016(04):54-60.

[5]王振剛.新世紀以來當代云南邊疆問題研究述評[J].中國邊疆史地研究，2016(02):167-178＋182.

責任編輯：富春凱

Opportunity and Challenge：Reflections on the Development of Higher Vocational Education in Yunnan

YANG Ming-hong， ZHU Feng， CAO Han
(Dehong Teacher′s College， Mangshi 678400， China)

Higher vocational education in Yunnan has developed and trained a large number of applied talents for economic and social development in border areas.However， due to unique location and historical reasons， there is still a large gap and quite a few problems when it is compared to higher vocational education in other Chinese regions.It is far from being able to meet the needs of economic and social development for high-quality applied talents.The research reveals existing problems by analyzing the current situation of higher vocational education in Yunnan.And it explores new ways of development by taking advantages of opportunities facing higher vocational education.

Yunnan Province;Higher vocational education;Way of development

G64

A

1674-6341(2017)05-0072-04

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.025

2017-08-27

云南省高等職業教育教學研究重點項目“困域與突破:加快云南少數民族地區職業教育發展研究”(GZZD201401)研究成果；第十九批云南省中青年學術和技術帶頭人后備人才培養成果。

楊明宏(1975—)，男，彝族，云南云縣人，教育學博士，教授。研究方向:教育基本理論、教育經濟和少數民族教育。