全民健身公共服務保障機制探析

（江西師范大學體育學院 江西 南昌 330022）

全民健身公共服務保障機制探析

□劉金丹 張 曉 劉 凱 劉宇川

（江西師范大學體育學院 江西 南昌 330022）

本人查閱全民健身的相關文獻和政策文件，進行實地調研，對得到的結果進行分析歸納和總結，從法規制度建設、組織管理、場地設施配置、體育資金支持和體育人才保障五個方面進行分析，并提出全民健身公共服務保障機制構建，希望通過研究，為實踐提供一定的理論參考，促進全民健身事業持續發展。

體育管理 全民健身公共服務 保障機制

全民健身活動在全民健身國家戰略提出后日漸普及，全民健身在體育事業中的基礎作用被體現出來，主體地位也逐漸被認可。但是我國全民健身工作開展的時間不長，組織運轉不暢、資金人才等投入不足、規范不力等問題在全民健身中普遍存在。在全民健身國家戰略背景下，如何保障全民健身工作良好開展，為群眾提供更高品質的服務，提高群眾滿意度，致力服務型政府的建設，因此全民健身公共服務保障機制研究是值得探究的。

1、保障機制內涵

1.1、概念界定

全民健身公共服務保障機制是指保證和支持全民健身中公共服務提供得以有序運行因子。由法規制度保障、組織管理保障、場地設施保障、體育資金支持以及體育人才保障五個部分組成，是全民健身公共服務運行機制中的一個子系統。

1.2、全民健身保障機制要素分析

法規制度的制定，才能保證全民健身公共服務的組織網絡、公共體育設施、人才隊伍以及資金投入等方面有法可依，有章可循。組織管理保障要求在具體實施全民健身工作中各個組織間要相互聯系，相互補充，是保證全民健身工作開展期間良性運轉的前提，政府起主導做用，依靠社會體育團體的力量共同作用良性配合，各盡所能、統分結合的高效管理協調機制。全民健身工作開展以場地設施為依托，以活動開展的形式，讓群眾在鍛煉中感受幸福，傳遞快樂。人才的支持是推動全民健身科學、健康、深入發展的重要手段，體育人才為全民健身實踐服務。

2、全民健身保障機制運行現狀分析

2.1、全民健身法規制度保障

全民健身法治”和“全民健身法制”雖只有一字之差，但是兩個方面的內容，“全民健身法治”是指既定法律規范在全民健身中的具體運作形態。“全民健身法制”是指國家權利依照既定的法律規范在全民健身活動中的運作形態。《體育法》的頒布實施，加快了我國依法治體的的進程，也是體育法制建設重要體現。《全民健身條例》的頒布對我國公民體育健身權利的保障起到了實質性的推進作用，但體育行政部門依法工作的環境依然沒有保障，有法不依，執法不嚴的現象普遍存在。國家層面制定的全民健身公共服務的專項法律還處于空缺的狀態，在地方執行的法規章程，主要是各個地方在工作中依照相關法規章程而制定，在調研中發現，這些法規章程雖在施行，但與當地的實際情況存在差異，而且這些法規由于立法層次較低，缺乏剛性約束，導致部分政府部門在執法過程中缺少敬畏，責任不到位，甚至出現避重就輕，上有政策、下有對策的現象。

2.2、全民健身組織管理保障

全民健身組織管理是保證全民健身工作在具體實施過程中各子系統間良性運轉的重要保證。目前，我國全民健身由各級政府直接管理，同時依靠群眾組織、社會團體和基層單位參與管理[，]。這有利于體育資源的優化配置，也為全民健身工作的開展提供了組織保障。在調研中發現，全民健身管理由文化中心、文化站、體育中心等體育和非體育非體育系統的部門、機構和組織交叉和錯位構成，導致國家確定的指標和任務在分解到基層中就出現各個管理主體間分工不明確，權責不清晰的問題。全民健身國家戰略的背景，有助于全民健身的開展，對社團的發展也有推動作用，現在體育社團和基層站點間的相互配合，形成點線交織的組織網。但是目前全民健身組織活動的性質為自發性，組織化程度不高，組織生存狀態相對松散，發展不規范，缺乏如辦公場所、場地等相關配套政策，政府方面不能緊跟全民健身實際，對體育社會組織的扶持相對滯后。

2.3、全民健身場地設施保障

配套的場地設施是開展全民健身工作的基本物質保障。《“健康中國2030”規劃綱要》提出要統籌建設全民健身公共設施，加強健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場等場地設施建設。在調研中發現，場地設施數量不足，場地交叉使用，被占用情況普遍，場地使用率低，場地管理，設施的維修缺乏規范以及資金人才的保障。

2.4、全民健身體育資金支持

全民健身公共服務的資金支持主要由政府財政補貼資助、體育彩票公益金、服務收費、社會捐贈這幾塊組成，其中體育彩票公益金占的比重較大，其次是財政補貼，但是政府財政用于全民健身的費用受地方經濟水平、政府的支持力度影響較大。總體來說全民健身資金投入的費用還不太能滿足全民健身開展所需，資金比較緊缺。對于體育資金的籌集，相關體育部門的管理人員仍保留原有的思想觀念，認為全民健身應該由政府買單，資金投入應以政府補貼為主，實行專項發展資金，加大財政投入，沒有形成調動社會力量和社會資本來發展全民健身工作的想法。

2.5、全民健身人才保障

一支專業的、高素質的人才隊伍，可以為全民健身的健康、科學可持續的發展提供堅強的后盾。社會體育指導員為參與鍛煉的群眾直接提供服務，雖然目前全國注冊培訓的公益性社會體育指導員已達到1，1萬，但由于體育指導員保障的政策的不全面，真正參與社會體育指導的指導員數量少，而且提供的多為共性指導，對于特殊群體難以采取針對性指導，現有的社會體育指導員發揮的實際作用不大。“重培訓，輕使用”，這將會阻礙了社會體育指導員隊伍壯大和發展。

3、全民健身公共服務保障機制分析

3.1、建立健全全民健身法規制度

有法可依是發展全民健身公共服務的首要前提。在頂層設計上需增補高階位的法律規范，《體育法》在修訂過程中應該在管理理念和思想領域對全民健身的法治理念做制度安排。全民健身公共服務法規的修訂過程要切合實際，要符合全民健身的發展所需，保證發揮法律效率。我國全民健身公共服務發展時間不長，相關體育法律還不成熟，國內可供借鑒的經驗有限，在立法時要從長遠出發，制定符合實際、有效果、可操作的全民健身法規政策，可借鑒外來成果和經驗，結合我國發展實際，取其精華，去其糟粕。先部分施行，再做推廣，將成功的經驗留下，不符合實際的進行修改或調整。法律貴在行，也難在行。任何法規制度的頒布，要執行起來，才能彰顯其價值和權威。全民健身法治工作的必須做到有章可循，有法必依。推動全民健身公共服務朝著法制化，規范化的軌道上發展。

3.2、建立組織管理機制

政府要充分集中政府、社會和群眾的力量，組織好全民健身工作的開展。政府要做好決策，從宏觀層面上對體育管理措施進行把握，并由下一級政府主管部門要對階段的目標和具體規劃做好部署，并和社會組織一起組織群眾開展全民健身活動。各社會組織要配合好政府主管部門，積極開展工作，發揮主體作用，組織領導全民健身活動開展。群眾要有樹立主動參與運動鍛煉的意識，享受健康帶來的益處。政府、各體育行政部門和社會組織要形成良好的配合關系，既要分工明確、權責明確，又要統分結合、做好溝通與協商。

3.3、全民健身場地設施建設

政府難以滿足日益增長的場地服務需求，可供群眾使用的場館缺乏，而學校、單位場館處于閑置的狀態。面對場館“缺乏”和“閑置”的現象，首先要制定場館對社會開放的方案，政府應該協調學校和單位，調動學校、單位為社會服務的積極性，提高閑置場館的利用率。其次在場地設施建設方面，加大資金的投入，對原有的場地進行改造或擴建，充分利用公園，廣場等周邊的的資源，提高周邊資源的使用率，增設新設施，對原有的體育設施進行維護，加強管理工作，讓場地設施更好的為全民健身服務。

3.4、完善體育資金支持體系

體育資金是保證體育設施配置、管理和維護、體育人才、活動組織等的經濟保障，當前全民健身資金來源主要為體育彩票公益金和政府財政補貼，其他的來源比較少。要拓寬資金來源渠道，調動社會力量和社會資本發展全民健身，減少對政府財政補貼的依賴性。對資金使用制定相應的監管制度，明確資金的使用要求，加大對體育設施配套服務、群眾體育活動組織的資金投入力度，確保體育資金取之于民，用之于民。

3.5、加強人才隊伍的培養

加大對體育科研的支持力度，鼓勵體育科研，讓體育科研為全民健身提供實踐的科學依據。對于指導員隊伍，既在數量上增加，又在質量上把關，不斷提高專業能力和業務水平。另外，要制定相關的法律法規，讓社會體育指導員的權益得到保障，吸引大學畢業生從事社會體育指導工作，積極引導教練員和其他社會力量，鼓勵他們用自己的專業服務全民健身指導工作。

4、結語

我國全民健身事業還處于起步階段，全民健身工作還任重道遠。全民健身公共服務保障機制的有序運轉可以從根本上推動全民健身工作的開展。構建全民健身公共服務保障機制，讓全民健身公共服務真正以全民為出發點為全民服務。

[1]李相如,蘇明理.全民健身導論[M].北京:高等教育出版社, 2008.

[2]張玉超.對我國全民健身事業法制建設的思考[J].首都體育學院學報,2009.

[3]于善旭.論我國全民健身法制環境[J].體育文化導刊,2010.

[4]羅旭.我國全民健身公共服務體系的理論構建與運行機制研究[D]北京:北京體育大學博士論文,2006.

[5]馮建中.在2014年全國群眾體育工作會議上的講話2014-02-17]http://www.sports.cn/shizheng/2014-02-18/2308 993.html.

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1006-8902-（2017）-03-LXY

2015 年江西師范大學研究生創新基金項目資助《新常態下全民健身公共服務運行機制研究》，項目編號：YJS2015050。