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首部環境保護稅法2018年1月1日起施行

走過6年立法之路、歷經兩次審議，《中華人民共和國環境保護稅法》25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，而且將于2018年1月1日起施行。

據了解，環境保護稅法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。

環境保護稅法全文5章、28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

環境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現排污費制度向環保稅制度的平穩轉移。法案將“保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設”寫入立法宗旨，明確“直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。

財政部稅政司司長王建凡說，實行環境保護費改稅是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題；有利于提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系；有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。

國家發改委：從四方面推進包裝垃圾源頭減量

近日，國家發展改革委召開定時定主題新聞發布會，發布了宏觀經濟運行情況而且就熱點問題做出回應。發改委新聞發言人孟瑋于會上具體介紹了六方面情況。即關于電力運行情況；關于項目審批核準和企業債券核準情況；關于價格運行和監管情況；關于經濟體制改革工作進展情況；關于信用體系建設情況；關于聯合國氣候變化波恩會議。

在關于信用體系建設情況介紹時，孟瑋表示，“雙11”電子商務領域社會信用體系建設進一步加強。重點開展了3方面工作，一是發布“黑名單”和預警報告。10月31日，通過“信用中國”網站發布了首批共500個電子商務領域嚴重失信企業“黑名單”；發布了《電子商務領域信用風險“雙11”預警報告》。二是發揮“反炒信”聯盟作用。在去年8家互聯網公司發起成立“反炒信”聯盟的基礎上，今年又新增7家互聯網公司加入聯盟，共同開展“反炒信 樹誠信”活動。三是開展跟蹤監測。組織第三方機構對“雙11”活動期間各主要電商平臺進行數據跟蹤與測評分析，本月底將發布《2017“雙11”網購綜合信用評估報告》。

近些年來隨著電商、快遞、外賣等新興行業發展，在給我們生活帶來便利的同時，也產生了一些新的問題。如產品包裝問題，包括一次性塑料制品等，孟瑋表示，這是我們現在需要迫切關注和著力解決的問題，下一步發改委將會同有關部門在以下方面推進相關工作：

第一，完善制度規范。如國家發展改革委黨組書記、主任何立峰前不久在全國人大常委會有關會議上，回應中提到的，我們將配合做好循環經濟促進法的修訂工作，通過法律手段，明確我們推行商品和快遞包裝的減量要求，包括限制一次性不可降解的塑料制品的使用，要通過法律手段進行規范。同時，研究調整限塑令的實施范圍，按照限制一批、替代一批、規范一批的原則，對不同領域的塑料制品予以分類歸置，提出管理的措施和政策要求。

第二，提出新興領域政策措施。目前，國家發改委正在會同商務部和郵政等部門研究在電商、快遞、外賣等領域推行綠色物流、綠色包裝的實施方案，在這個實施方案中，將要求電商平臺、外賣規定平臺和物流企業提供綠色消費的選擇。同時，推進電商物流標準化，發展單元化物流，推廣標準托盤，共享快遞等可循環的物流設施等。

第三，推廣可循環、可降解的包裝材料。國家發改委將會同有關方面，征集篩選一批技術成熟、產業技術較好的可循環、可降解的包裝材料，在條件成熟的領域和行業推廣使用。同時，在研發、生產、推廣等環節研究出臺一批支持性的措施。

第四，規范塑料垃圾處置。近日，國家發展改革委會同財政部、住建部印發了《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》，在全國范圍內布局建設50個左右的資源循環利用基地，推動城市典型廢棄物處理處置，加強垃圾焚燒設施的運行監管。目前，正在研究從具備條件的重點城市開始，逐步減少含塑料原生垃圾的直接填埋。

孟瑋指出，網購物流和快遞已經融入了生活的方方面面，由此而帶來的問題也需要我們共同面對，共同解決。也希望社會各界一起共同努力，使我們的生活更加便利，也使我們的環境更加友好。

2020 年綠色包裝材料應用比例將達50%

國家郵政局、國家發展改革委、科技部等部門日前聯合發布《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，增加綠色快遞服務產品供給，提高快遞業包裝領域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環境污染。

《指導意見》明確了“十三五”期間快遞業綠色包裝工作要實現的三大目標：綠色化、減量化、可循環取得明顯效果，科技創新和應用水平大幅提升，治理體系日益完善。到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例將提高到50%。主要快遞品牌協議客戶電子運單使用率達到90%以上，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上，推廣使用中轉箱、籠車等設備，編織袋和膠帶使用量進一步減少，基本建立快遞業包裝治理體系。

《指導意見》提出了多項重點任務：一是完善快遞業綠色包裝法規標準，完善快遞業綠色包裝標準體系；二是增加快遞綠色包裝產品供給使用；三是實施快遞包裝產品綠色認證；四是開展快遞業綠色包裝試點示范。

工信部發布《高端智能再制造行動計劃（2018-2020年）》

工信部近日制定并發布《高端智能再制造行動計劃（2018～2020年）》指出，到2020年，突破一批制約我國高端智能再制造發展的拆解、檢測、成形加工等關鍵共性技術，智能檢測、成形加工技術達到國際先進水平；發布50項高端智能再制造管理、技術、裝備及評價等標準；初步建立可復制推廣的再制造產品應用市場化機制；推動建立100家高端智能再制造示范企業、技術研發中心、服務企業、信息服務平臺、產業集聚區等，帶動我國再制造產業規模達到2000億元。

《計劃》提出八大主要任務。一是加強高端智能再制造關鍵技術創新與產業化應用。二是推動智能化再制造裝備研發與產業化應用。三是實施高端智能再制造示范工程。四是培育高端智能再制造產業協同體系。五是加快高端智能再制造標準研制。六是探索高端智能再制造產品推廣應用新機制。七是建設高端智能再制造產業公共信息服務平臺。八是構建高端智能再制造金融服務新模式。

環保部連續3年打擊環境監測數據弄虛作假

中辦、國辦近日印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，環保部近日公開發布貫徹落實《意見》的通知。通知指出：從明年起（2018年），連續三年組織開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動。

環保部明確，各級環保部門要按照《意見》要求，積極配合黨委和政府圍繞環境監測數據真實性由誰負責、負什么責、何種情形追究什么責任等建立健全責任體系，對已發布的與《意見》要求不一致的文件要及時修訂或廢止。

“各級環境保護部門要與質量技術監督部門，依法對環境監測機構進行監管，探索建立聯合監管和檢查通報機制。環境監測機構和其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。排污單位按照有關規定開展自行監測，而且對數據的真實性負責?！杯h保部的通知提出，要統一規劃布局行政區域內環境質量監測網絡，按照國家統一的環境監測標準規范開展監測活動，和加強在環境質量信息和其他重大環境信息發布方面的溝通協調，解決部門間數據不一致、不可比的問題。

環保部提出，地方各級環保部門要圍繞環境質量監測、機動車尾氣檢測、社會化服務監測、排污單位自行監測等直接關系人民群眾切身利益、影響環境管理決策的監測領域，“從2018年起，連續三年組織開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴肅問責，形成高壓震懾態勢”。環保部門應與相關部門實施聯合懲戒，將弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，而且納入全國信用信息共享平臺。

“地方各級環保部門要進一步健全環境監測質量管理體系。省級環境保護部門應確保環境監測儀器設備和標準物質能夠溯源到國家計量基準?！杯h保部強調，承擔國家區域質控任務的省級環境監測機構應加強對本行政區域內環境監測活動全過程監督，協助國家質控平臺開展區域內的質量檢查和區域間的交叉檢查。

VOC限量或將由30%改為5%

環保部官網近日正式發布了征求《環境標志產品技術要求凹印油墨與柔印油墨（征求意見稿）》等4項國家環境保護標準意見的函，要求有關單位就《環境標志產品技術要求凹印油墨和柔印油墨》等4項國家環境保護標準征求意見稿進行研究而且提出書面修改意見。按意見稿，較原標準最大變化是：VOC限量由30%改為5%。

《外商投資企業參與我國標準化工作的指導意見》印發

國家標準委、國家發展改革委和商務部聯合印發了《外商投資企業參與我國標準化工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），將為外商投資企業創造公平的標準化環境。

據了解，加入WTO以來，外商投資企業在我國經濟活動中所占比例不斷提高，隨著外商投資企業參與我國經濟活動程度的不斷提升，各類外商投資企業參與標準化工作積極性高漲。由于部分外商投資企業對我國標準化政策、標準化工作及參與途徑尚不了解，迫切需要出臺一份指導外商投資企業參與我國標準化工作的文件進行引導和規范。

2015年3月，國務院印發的《深化標準化工作改革方案》明確提出“進一步放寬外資企業參與中國標準的制定”；2017年1月，國務院印發的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》要求“促進內外資企業公平參與我國標準化工作”，并明確由國家標準委牽頭落實。國家標準委在廣泛征求外商投資企業、標準化技術委員會、有關政府部門和地方的意見，充分調查外商投資企業參與我國標準化工作情況及需求的基礎上完成《意見》的制定。

《意見》內容包括外商投資企業參與我國標準化工作的原則、參與范圍、參與方式、參與途徑、知識產權保護及要求等。首次明確外商投資企業參與我國標準化工作的主體，規定在我國境內合法設立的中外合資、中外合作和外資等企業，與內資企業享有同等待遇參與我國標準化工作；明確了外商投資企業參與我國國家標準制修訂工作的內容、方式和要求，如可以參與國家標準起草工作和國家標準外文版翻譯工作，也可以在標準立項、征求意見、標準實施等過程中提出意見和建議，參與我國標準化工作的外商投資企業代表應當具備一定的標準化工作基礎和經驗，具備相應的專業能力等；明確了外商投資企業可參與我國標準化技術組織和國際標準化活動，如可以作為委員或觀察員參與全國專業標準化技術委員會，可按照有關規定要求參與國際標準化組織的相關活動，開展標準化合作交流等，鼓勵其開展標準化服務等。

截至2017年10月，全國專業標準化技術委員會中，來自外商投資企業的委員代表已達2652（人次），占全部委員人數的5.9%。黨的十九大報告指出，凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待。質檢總局、國家標準委將認真貫徹落實十九大精神，進一步加強技術委員管理，在引導外商投資企業規范參與標準化工作、吸收借鑒其技術和經驗優勢的同時，規避可能的潛在風險，努力創造公開、公平、公正的標準化環境，促使標準更好服務于我國經濟和產業發展。

我國將健全綠色制造標準體系

工信部節能與綜合利用司司長高云虎近日表示，我國將推動傳統產業綠色轉型升級和綠色制造產業發展壯大，加強綠色設計、綠色工廠、綠色供應鏈等重點標準制修訂，推動綠色制造標準國際化對接。

我國工業發展取得長足進步，隨之而來的大量資源能源消耗也給生態環境保護帶來巨大壓力。會上發布的報告顯示，我國工業能效、水效與發達國家有較大差距，其中鋼鐵行業國內平均能效水平與國際先進水平相比落后約6%，建材行業落后10%左右，紡織染整廢水排放強度比發達國家高2至3倍，加快制造業綠色轉型發展，提高資源能源利用效率刻不容緩。

高云虎說，全面推行綠色制造，就是要加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，培育發展新動能，實現綠色增長。

近兩年來，工信部利用財政資金支持225個重大綠色制造項目，打造以綠色標準、綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈為核心的綠色制造體系，目前正組織實施綠色制造示范工作。

未來，工信部將著重加強綠色制造標準體系建設，發揮標準在綠色制造體系建設中的引領作用，力爭到2020年，在綠色制造重點領域制修訂300項重點標準，基本建立工業節能與綠色標準體系。

我國向世貿各國征求廢塑料環保控制標準意見

近日，我國向世貿組織發布通告，向世貿各國征求《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢塑料》(GB 16487.12)意見。

該標準適用于進口可用作原料的固體廢物目錄中有關廢塑料的進口管理，制定的目的是為了嚴格限制固體廢物進口，控制由于進口可用作原料的廢塑料造成的環境污染。標準將廢塑料定義為：在塑料生產和塑料制品加工過程中產生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品。

標準要求進口廢塑料不能混有放射性廢物，不能混有廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥，要求廢塑料中的混有的危險廢物總重量不能超過進口廢塑料重量的0.01%，混有的其他夾雜物總重量不能超過進口廢塑料重量的0.5%。

江蘇無錫檢驗檢疫局提醒相關企業，應高度關注進口廢塑料最新標準要求，企業進口可用作原料的廢塑料必須在入境前向檢驗檢疫機構申報，經檢驗檢疫部門按照國家強制性標準的要求檢驗合格后方可銷售使用。

檢驗檢疫部門將加強對相關進口企業的法律宣傳，同時不斷加強對廢物原料的監管，強化風險防控措施，嚴密監測口岸入境廢物原料危險性和放射性，嚴把進口廢物原料質量安全關，維護口岸安全和人民群眾的生命健康。

三項包裝行業標準公開征集意見

為改善我國的市場環境，增加產品創新之間的競爭力，改變低價商品同質化競爭的局面。結合工業4.0的要求，緊跟時代發展腳步，推進智能化、信息化的綠色化的新型輕工業制造體系建設。12月4日，工信部發布公告，針對3項包裝行業標準面向社會公開征求意見。

公告顯示，3項包裝行業標準分別為《BB/T 0001-2018氣霧劑灌裝機》、《BB/T 0076-2018包裝容器 自立袋》、《BB/T 0016-2018包裝材料 蜂窩紙板》。

北京明年起開征環保稅稅額標準按法定上限執行

按照中央環境保護稅改革部署和《環境保護稅法》授權，第十四屆市人大常委會第四十二次會議決定，北京市應稅大氣污染物適用稅額標準為12元/污染當量；應稅水污染物適用稅額標準，為14元/污染當量，統一按法定幅度的上限執行。

本次環境保護稅改革，北京確定執行法定幅度上限的稅額標準，主要是從有利于解決突出環境問題、促進產業轉型升級、優化首都功能定位方面考慮的。

《北京城市總體規劃》（2016年-2035年）提出，到2020年本市大氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度，由現狀80.6微克/立方米下降到56微克/立方米左右，到2035年大氣環境質量得到根本改善。到2020年重要江河湖泊水功能區水質達標率由現狀約57%提高到77%，到2035年達到95%以上。面對環境治理的艱巨任務，應充分發揮地方稅收調節職能作用，從高制定本市環境保護稅稅額標準，實行最嚴格的生態環境保護制度。

據介紹，2016年，北京市排污費收入6.13億元，但大氣污染治理投入達165.6億元，水資源保護投入達176.6億元。排污收費金額遠低于環保投入，難以體現“誰污染、誰治理”的原則。從高制定本市環境保護稅稅額標準，有利于強化排污者責任，促進污染企業采取有效減排措施，促進產業轉型升級。

“為了保護和改善環境，減少污染物排污，推進生態文明建設，是《環境保護稅法》的立法目的。環境保護稅，作為一項地方稅，對地方人大、地方政府在確定稅額標準上進行了授權?！笔胸斦窒嚓P負責人表示，為充分用好對地方的授權，結合北京環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，按照法定幅度上限確定稅額標準，與首都功能定位和發展需要相符。

河南擬出臺環保稅“征收標準”

河南省十二屆人大常委會第三十二次會議聽取省人民政府關于提請審議環境保護稅河南適用稅額和應稅污染物項目數方案(草案)的報告。

草案規定，統籌考慮河南環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，河南省政府建議河南應稅大氣污染物適用稅額為每污染當量4.8元；水污染物適用稅額為每污染當量5.6元；同一排放口應稅污染物項目數不增加，按照環境保護稅法規定的項目數執行。與周邊省份相比，河南的收費標準屬于中上水平。

據悉，2016年河南排污費收入共8.9億元，按目前擬定的環境保護稅額靜態測算，環保稅實施后，全省環境保護稅收入約為32.3億元，不足2016年河南財政預算安排污染防治支出70.5億元的46%，排污企業增加的稅收負擔整體可控。

同時，環保稅實施后，隨著約束激勵機制的逐步完善，企業受行政減排措施的影響將逐步減小，因此造成的企業損失和經營成本將大幅下降。