年產(chǎn)能30萬噸以下紙企被禁申請進(jìn)口廢紙

根據(jù)最新的《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，年產(chǎn)能30萬噸以下的紙企被禁申請進(jìn)口廢紙，另外廢紙企業(yè)還必須“具備與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備”，即貿(mào)易商也無資格申請進(jìn)口廢紙。《征求意見稿》實(shí)施后，對瓦楞紙箱業(yè)界可能帶來各方面的影響。

《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》已于近日發(fā)布

2017年10月23日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）。與2013版 《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》比較，《征求意見稿》出現(xiàn)了三點(diǎn)明顯變化：

1、大幅提高了產(chǎn)量準(zhǔn)入門檻。《征求意見稿》規(guī)定：“對申請進(jìn)口廢紙?jiān)S可的加工利用企業(yè)（以下簡稱“廢紙企業(yè)”）應(yīng)為以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)能力應(yīng)不小于30萬噸/年。”

2、貿(mào)易商恐將退出。新版本除對產(chǎn)量做了規(guī)定外，還要求企業(yè)同時(shí)具有“與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。”也就是說，只有造紙廠才能作為主體去申請?jiān)S可證，其他任何貿(mào)易類企業(yè)將不再有資格。

3、具有復(fù)合紙鋁塑分離工藝的加工利用企業(yè)將失去資格。該部分用戶本來使用量就少，所以此點(diǎn)規(guī)定影響較小。

除產(chǎn)能和設(shè)備配置情況規(guī)定之外，廢紙企業(yè)還必須具備以下條件：

1、符合《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，廢紙企業(yè)或相關(guān)生產(chǎn)線未被列入《工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》，依法依規(guī)取得排污許可證，并符合排污許可證相關(guān)規(guī)定。

2、經(jīng)所在地省級環(huán)境保護(hù)部門確定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的，應(yīng)符合清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)要求。

3、列入污染源自動監(jiān)控計(jì)劃的，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，制定自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，公布自行監(jiān)測信息。

4、廢紙企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)沒有因?qū)⑦M(jìn)口廢紙委托給其他企業(yè)或個人代為分選或加工利用的違法行為受到行政處罰。

5、廢紙企業(yè)及其法定代表人，近一年內(nèi)沒有因以下違法行為受到行政處罰：

①進(jìn)口廢紙分選或加工利用過程產(chǎn)生的殘余廢物未進(jìn)行無害化利用或處置的，包括將上述殘余廢物中的廢塑料未經(jīng)加工清洗等方式處理干凈直接出售，以及交由個人及不符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)進(jìn)行利用或處置；

②未將脫墨工藝產(chǎn)生的脫墨渣按照危險(xiǎn)廢物管理。

6、具有規(guī)定的加工利用廢紙的加工利用場所、設(shè)備、污染防治設(shè)施和措施，以及危險(xiǎn)廢物管理制度，并經(jīng)所在地省級環(huán)境保護(hù)主管部門組織核實(shí)合格。

《征求意見稿》實(shí)施后，將對我國造紙行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響

1、惠及大型造紙廠，強(qiáng)化規(guī)模造紙企業(yè)的競爭優(yōu)勢

外國廢紙主要是木材纖維，質(zhì)量好，利用價(jià)值高，可以改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，減少污染，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。《征求意見稿》實(shí)施后，廢紙企業(yè)只允許是年產(chǎn)能30萬噸以上的規(guī)模紙箱廠，從而將讓符合規(guī)定的紙企降低成本，強(qiáng)化產(chǎn)品優(yōu)勢。

2、去除中間商，減少進(jìn)口廢紙價(jià)格炒作投機(jī)行為

《征求意見稿》規(guī)定，申請進(jìn)口廢紙的廢紙企業(yè)必須以廢紙為原料的生產(chǎn)企業(yè)，并具有與加工利用能力相適應(yīng)的制漿、造紙等生產(chǎn)加工設(shè)備。這一條，可以看做是屏蔽貿(mào)易商的手段。消除了中間商，將減少之前利用廢紙價(jià)格漲跌不定的情況，屯紙炒作賺取差價(jià)的投機(jī)行為。

3、短期內(nèi)恐將抑制紙價(jià)回落

今年以來，原紙市場維持了長期強(qiáng)勁大面積的漲勢，而在10月份至今，各地廢紙、原紙都呈現(xiàn)不同幅度的下跌態(tài)勢。進(jìn)口廢紙政策的收緊，將讓這波原紙價(jià)格回落態(tài)勢受到抑制。

根據(jù)紙業(yè)聯(lián)訊統(tǒng)計(jì)，2017年環(huán)保部共核定審批進(jìn)口廢紙?jiān)S可證額度約2810.76萬噸。 根據(jù)中國政府向WTO發(fā)文，將從今年底起禁止進(jìn)口未經(jīng)分選的其他廢紙，再加上進(jìn)口廢紙利用企業(yè)30萬噸產(chǎn)能限制，2017年獲批的進(jìn)口廢紙?jiān)S可證額度中約有797萬噸將在2018年被取消，約占今年核定總量的28.36%。

4、廢紙進(jìn)口管理更加嚴(yán)格，刺激國內(nèi)廢紙需求質(zhì)與量的提升

我國目前造紙行業(yè)所需廢紙?jiān)蟻碓唇M成中，36%來源于進(jìn)口廢紙，64%來源于國內(nèi)回收，2016年國內(nèi)廢紙約5000萬噸，進(jìn)口廢紙2850萬噸。2012年開始，中國廢紙進(jìn)口出現(xiàn)了量價(jià)齊跌的情況，這與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，出口量縮減，國內(nèi)需求不足密切相關(guān)，但也與我國政府重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)控進(jìn)口洋垃圾入境，采取“綠籬行動”等進(jìn)口廢物管理措施直接相關(guān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年購買進(jìn)口廢紙的企業(yè)數(shù)目為193家，而在2013年這一數(shù)字則為271家，兩年間，進(jìn)口廢紙買家數(shù)目縮減了近30%。根據(jù)《征求意見稿》，年產(chǎn)能30萬噸以下的企業(yè)將被限制在外，意味著2018年起進(jìn)口廢紙買家數(shù)目將進(jìn)一步減少。

5、促進(jìn)國內(nèi)廢紙產(chǎn)業(yè)鏈形成新態(tài)勢，回收企業(yè)與造紙企業(yè)間將形成供應(yīng)同盟，市場趨于理性

造紙企業(yè)為了保障生產(chǎn)的正常，必定選擇穩(wěn)定的供應(yīng)伙伴行程戰(zhàn)略同盟，保障原料供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定。目前國內(nèi)回收企業(yè)與造紙企業(yè)間原有的無序供應(yīng)關(guān)系將得到改善，回收企業(yè)和造紙企業(yè)間的交易將更趨于理性，價(jià)格的形成機(jī)制也將從造紙企業(yè)買方定價(jià)逐步向買賣協(xié)商定價(jià)轉(zhuǎn)變，價(jià)格的無序震蕩將得到改善。

6、促進(jìn)國內(nèi)廢紙回收行業(yè)規(guī)范化和規(guī)模化發(fā)展，保障穩(wěn)定原料供求渠道

造紙企業(yè)對供應(yīng)同盟的選擇將傾向?qū)υ锨烙幸?guī)模控制權(quán)的實(shí)力回收企業(yè)，小而散的個體回收商將被淘汰出市場。隨著進(jìn)口廢物管理的收緊，政府對國內(nèi)再生資源回收和循環(huán)化利用的管理力度將進(jìn)一步加大，會陸續(xù)出臺引導(dǎo)政策支持企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范化和規(guī)模化。中再生協(xié)會廢紙分會已經(jīng)開始配合有關(guān)行業(yè)主管部門出臺相關(guān)廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件和管理辦法。

7、促進(jìn)國內(nèi)廢紙回收利用率的進(jìn)一步提高，促進(jìn)垃圾分類和前端回收

進(jìn)口廢紙收緊短期將帶來相當(dāng)規(guī)模的原料供應(yīng)缺口，為了最大可能彌補(bǔ)供應(yīng)缺口，國內(nèi)廢紙的回收率必須進(jìn)一步提升，關(guān)于快遞包裝的有效循環(huán)利用等議題會更加迫切，前端垃圾分類和回收體系的完善將對資源回收率的提升起到關(guān)鍵作用。

8、造紙企業(yè)原料成本提高，將促使造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整

廢紙?jiān)峡偭亢徒Y(jié)構(gòu)的變化將推升造紙企業(yè)生產(chǎn)成本，這將使小規(guī)模、競爭能力弱的造紙企業(yè)逐步淘汰，造紙行業(yè)的產(chǎn)能或?qū)⑦M(jìn)一步減少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)也必將帶來改變。

綜上，中央高度重視進(jìn)口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響，這是我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果，再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分，將隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)自我的轉(zhuǎn)型升級。