黨委和紀委在黨內監督中的責任及其方式

萬紀耀

黨委和紀委在黨內監督中的責任及其方式

萬紀耀

黨要管黨、從嚴治黨，管和治都包含監督。加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的優良傳統和政治優勢，是加強黨的建設十分重要的課題，是推進全面從嚴治黨的重要抓手。

一、黨委和紀委在黨內監督中的責任

十八屆六中全會明確了黨中央統一領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督。黨委監督是全方位的監督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀律處分等，黨委要任命干部，更要監督干部。紀委是黨內監督的專門機關，重點是履行監督執紀問責的職責。黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括起來就是監督執紀問責。

黨委（黨組）在黨內監督中的責任主要是四個方面：領導本地區本部門本單位黨內監督工作，組織實施各項監督制度，抓好督促檢查；領導同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作，檢查其監督執紀問責工作情況；對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領導的黨組織領導班子及其成員進行監督；對上級黨委、紀委工作提出意見和建議。

紀委的監督責任主要也是四個方面：監督檢查所轄范圍內黨組織和黨的領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況；監督同級黨委、黨的工作部門和直接領導的黨組織、黨的領導干部履行職責、行使權力情況；落實紀律檢查工作雙重領導體制，執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；強化對下級紀委的領導，發現同級黨委主要領導干部的問題，可以直接向上級紀委報告，至少每半年向上級紀委報告一次工作，每年向上級紀委進行述職。

二、黨委和紀委加強黨內監督的方式

（一）黨委加強黨內監督的方式

黨委加強黨內監督的方式主要有八種：批評和自我批評，巡視和巡察，組織生活會和民主生活會，提醒和誡勉，干部考察考核，領導干部述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄和向上級黨組織報告。

批評和自我批評。黨委（黨組）加強對領導干部的日常管理監督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。黨的領導干部經常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤；對同志的缺點錯誤應當敢于指出，幫助改進。

巡視和巡察。中央和省、自治區、直轄市黨委在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位的黨組織及其領導干部尊崇黨章、黨的領導、黨的建設、黨的路線方針政策落實、履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作、選人用人等情況，進行全面巡視。市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）黨委建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。

組織生活會和民主生活會。嚴格組織生活制度，民主生活會經常化，遇到重要或普遍性問題應當及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領導干部在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監督。上級黨組織加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督，提高民主生活會質量。

提醒和誡勉。上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正。堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發現領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題，有關黨組織負責人及時對其提醒談話；發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人對其誡勉談話，并由本人作出說明或檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。

干部考察考核。全面考察德、能、勤、績、廉表現，既重政績又重政德，重點考察貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署的表現，履行管黨治黨責任，在重大原則問題上的立場，對待人民群眾的態度，完成急難險重任務的情況。落實黨組織主要負責人在干部選任、考察、決策等各個環節的責任，對失察失責的嚴肅追究責任。

領導干部述責述廉。領導干部每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。述責述廉重點是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進黨風廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案，并在一定范圍內公開。

領導干部個人有關事項報告。領導干部按規定如實報告個人有關事項，及時報告個人及家庭重大情況，事先請示報告離開崗位或工作所在地等。有關部門加強抽查核實，對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的，一律嚴肅查處。

領導干部插手干預重大事項記錄和向上級黨組織報告。建立健全領導干部插手干預重大事項記錄制度，發現利用職務便利違規干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等問題，及時向上級黨組織報告。

（二）紀委加強黨內監督的方式

紀委加強黨內監督的方式主要有七種：糾正和查處違紀行為，派駐紀檢組，處理信訪舉報，防止干部帶病提拔或上崗，談話函詢，執紀審查，通報曝光。

糾正和查處違紀行為。紀律檢查機關把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為。

派駐紀檢組。紀檢組加強對被監督單位領導班子及其成員、其他領導干部的監督，發現問題及時向派出機關和被監督單位黨組織報告，認真負責調查處置，對需要問責的提出建議。派出紀檢組的機關定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長，督促其落實管黨治黨責任。紀檢組帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關匯報工作，至少每半年會同被監督單位黨組織專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作。能發現的問題沒有發現是失職，發現問題不報告、不處置是瀆職，都必須嚴肅問責。

處理信訪舉報。做好問題線索分類處置，早發現早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時報告，對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。

防止干部帶病提拔或上崗。嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

談話函詢。對干部一般性違紀問題的反映，及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。與被反映人所在黨組織主要負責人一同，約談被反映人。被反映人對函詢問題的說明，由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委。認真核實談話記錄和函詢回復，存檔備查。沒有發現問題的了結澄清，不如實說明情況的給予嚴肅處理。

執紀審查。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中群眾反映強烈，在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。查清違紀事實，讓審查對象從學習黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風紀律等方面檢查剖析自己，審理報告事實清楚、定性準確，反映審查對象思想認識情況。

通報曝光。違反中央八項規定精神，嚴重違紀被立案審查開除黨籍，嚴重失職失責被問責，發生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風和腐敗問題，點名道姓通報曝光。

（作者單位：中共黔西南州委黨校）

責任編輯：龍 菲