保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)脫貧策略探討

楊曼

（河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定 071000）

保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)脫貧策略探討

楊曼

（河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定 071000）

保定市淶源縣、阜平縣地處太行山區(qū)，惡劣的自然條件和交通的不便制約了其脫貧的進(jìn)程。縱貫河北省太行山區(qū)的太行山高速公路已開工建設(shè)，計(jì)劃在2018年建成通車。保定市應(yīng)依托這一特有的交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建沿線貧困區(qū)“三位一體”的扶貧格局，依靠太行山淺山區(qū)打造產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)貧困區(qū)居民脫貧的主動(dòng)性，加快老區(qū)人民脫貧致富的步伐。

保定；太行山；高速公路沿線；脫貧

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧攻堅(jiān)是重中之重。“扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。”[1]扶貧脫貧貴在精準(zhǔn)，2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要指示。“精準(zhǔn)扶貧”一詞成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵詞和主要方法。

保定市淶源縣、阜平縣地處太行山區(qū)，惡劣的自然條件和交通的不便嚴(yán)重制約了其脫貧的進(jìn)程。太行山高速公路自北向南貫穿太行山區(qū)全境，北連北京門頭溝，途經(jīng)張家口、保定、石家莊等市的17個(gè)區(qū)縣，輻射太行山30個(gè)區(qū)縣。2015年11月25日正式全線開工建設(shè)，計(jì)劃2018年建成通車。太行山高速公路的通車，將大大縮短淶源縣、阜平縣到北京的距離，使保定市淶源縣、阜平縣成為北京的“避暑山莊”和“補(bǔ)給后源地”，同時(shí)對(duì)保定市太行山高速公路沿線脫貧進(jìn)程有重要的推進(jìn)作用。

一、保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)貧困現(xiàn)狀分析

阜平縣、淶源縣是保定市內(nèi)兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，緊鄰太行山，由于自然條件的惡劣及交通的不便，其脫貧進(jìn)程較為緩慢。

（一）自然條件惡劣

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而耕地又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。保定市阜平縣、淶源縣地處太行山區(qū)，山地面積大，林地和耕地等可利用的土地面積少；氣候類型為溫帶大陸性氣候區(qū)，年降水量只有300～580mm。這一帶土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重，不適于灌溉，農(nóng)作物種類少，生長(zhǎng)周期短，基本靠天吃飯，而自然災(zāi)害頻發(fā)，又加重了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭取９P者隨機(jī)抽取了淶源縣一個(gè)貧困村作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全村人均耕地面積不足1畝，以種植玉米土豆為主，而土質(zhì)黏性強(qiáng)，不適于灌溉，加之地處內(nèi)陸，降水稀少，所以農(nóng)作物產(chǎn)量很低，而且全村甚至該村所在的整個(gè)鄉(xiāng)都沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入很低。

（二）教育發(fā)展受限

地處太行山區(qū)的阜平縣、淶源縣受自然因素、社會(huì)因素和歷史因素等影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，同時(shí)教育發(fā)展落后。教育成為制約其脫貧的至關(guān)重要的因素。從教育設(shè)施來(lái)看，這些貧困山區(qū)一般一個(gè)鄉(xiāng)只有一所公辦小學(xué)，村里的學(xué)生上學(xué)還需要走很長(zhǎng)的山路，而學(xué)校的設(shè)施也十分落后，桌椅大多靠社會(huì)各界愛心人士捐贈(zèng)；從師資力量的配置上看，教師人數(shù)極少，有的教師身兼兩個(gè)以上科目，有的教師甚至跨年級(jí)教學(xué)，這樣教師精力分散，教學(xué)質(zhì)量很難保證；同時(shí)，在這些貧困山區(qū)，因貧輟學(xué)的現(xiàn)象屢見不鮮，大部分學(xué)生在接受完國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育后就輟學(xué)了，成為家里的勞動(dòng)力。教育的落后導(dǎo)致貧困區(qū)農(nóng)民文化水平不高、思想封閉，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，且主動(dòng)尋求脫貧路徑意識(shí)淡薄。

（三）扶貧主體單一

改革開放以來(lái)，雖然也有部分非政府機(jī)構(gòu)參與到扶貧之中，但我國(guó)的扶貧工作仍是以政府負(fù)責(zé)的一元扶貧模式為主。目前，在國(guó)家政策上，黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧攻堅(jiān)上升為國(guó)家戰(zhàn)略意志，將扶貧脫貧作為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，制定了一系列相關(guān)政策，力度空前。在體制機(jī)制上，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”[2]的領(lǐng)導(dǎo)體制和“片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶”的工作機(jī)制。但是，我國(guó)貧困區(qū)范圍之廣、貧困程度之深，緊緊依靠國(guó)家政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，貧困區(qū)脫貧的政策支持、資金支持以及技術(shù)支持只是幫助其脫貧的外部因素，要真正實(shí)現(xiàn)脫貧，關(guān)鍵還是需要提高貧困區(qū)居民主動(dòng)脫貧的意識(shí)。作為扶貧主體，政府要做到先鋒表率和協(xié)調(diào)的作用，然而我國(guó)解決貧困問題的多樣性要求，決定了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧不能僅僅依靠政府。市場(chǎng)組織在資源調(diào)配效率、社會(huì)組織在扶貧的精準(zhǔn)程度、輿論組織在扶貧的效度上都有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，他們的共同參與能夠很好地彌補(bǔ)政府的缺陷，推動(dòng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策更加有效地實(shí)施。

（四）扶貧方式單一

從國(guó)家的扶貧政策上來(lái)看，一直以來(lái)，國(guó)家把更多的扶貧精力放到了經(jīng)濟(jì)扶貧上，而在其他諸如教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等方面則力度較小。在資金投入方面，國(guó)家明確提出要增加財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的投入，河北省優(yōu)先安排扶貧資金的財(cái)政支出，提出2016年比2015年翻一番。然而，單一的經(jīng)濟(jì)扶貧并不是從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧的良策，關(guān)鍵是尋找到適合貧困地的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行扶植，增加貧困山區(qū)居民賴以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的收入途徑。

（五）貧困人口識(shí)別難

國(guó)家針對(duì)貧困戶的認(rèn)定實(shí)行某地區(qū)同一標(biāo)準(zhǔn)，這就使得如果某個(gè)村貧困程度比較深的情況下，有些貧困戶就不能享受國(guó)家的扶貧政策。筆者所調(diào)查的村，因?yàn)槿遑毨丝诤芏啵鴩?guó)家規(guī)定的貧困戶名額有限，因此沒有后人的孤寡老人則成為貧困戶，而一些因病致貧、因?qū)W致貧的家庭得不到扶助，但這種現(xiàn)象卻比比皆是。所以，在貧困人口的識(shí)別上還是存在一些問題的。

二、保定市太行山高速公路沿線貧困區(qū)脫貧的對(duì)策建議

保定市四個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，淶源縣、阜平縣深處太行山麓，由于交通問題兩縣的扶貧、脫貧工作一直落后于其他貧困縣，而一旦2018年太行山高速公路建成，將會(huì)給淶源縣和阜平縣的扶貧工作帶來(lái)新的契機(jī)，兩縣可以依托太行山高速公路打造一條脫貧致富的新路徑。

（一）構(gòu)建“三位一體”的大扶貧格局

黨的十八大指出，到2020年全面建成小康社會(huì)。而精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫貧的重要舉措。[3]目前，我國(guó)的扶貧工作空間很大，要全力打造專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧大格局。[4]

第一，智力扶貧、技術(shù)扶貧，增強(qiáng)貧困縣居民的主觀能動(dòng)性。人是最主要的勞動(dòng)力，扶貧的關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)者的知識(shí)技能，變“授人以魚”為“授之以漁”。在淶源縣調(diào)查地約90%的農(nóng)民文化水平不高，主要從事傳統(tǒng)的種植業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且村民的思想比較保守，主動(dòng)脫貧的意識(shí)不強(qiáng)。因此，應(yīng)建立培訓(xùn)基地，組織貧困區(qū)居民開展知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升貧困人口的專業(yè)和技能競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”的大政方針，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”。保定市針對(duì)貧困地區(qū)派有駐村干部，并且對(duì)駐村干部采取嚴(yán)格選拔，實(shí)行包干服務(wù)，這無(wú)疑增強(qiáng)了扶貧的針對(duì)性。此外，應(yīng)對(duì)全縣貧困人口建卡立檔，并對(duì)貧困戶進(jìn)行再三識(shí)別，對(duì)貧困戶的實(shí)情及貧困原因進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性。

（二）依托太行山淺山區(qū)打造產(chǎn)業(yè)帶

太行山沿線貧困區(qū)山區(qū)面積較大，耕地面積稀少，貧困區(qū)居民以種植玉米、土豆為主，但是由于山區(qū)土質(zhì)貧瘠，不適于灌溉，加上地處內(nèi)陸，降水稀少，耕地每年的產(chǎn)出只能自給自足。另外，保定市太行山區(qū)的淶源縣、阜平縣部分貧困區(qū)并沒有形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)帶，僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，居民收入水平十分低下。而太行山高速公路的建成將給沿線貧困區(qū)帶來(lái)新的機(jī)遇，可依托太行山淺山區(qū)打造特色產(chǎn)業(yè)帶。

一是發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)帶。保定市太行山區(qū)貧困縣如淶源縣一直以來(lái)都是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物產(chǎn)量低，生產(chǎn)率也極為低下。因此，要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造精品及專業(yè)種植園區(qū)，依托太行山淺山區(qū)以及緩坡、向陽(yáng)面，在太行山高速公路沿線大力發(fā)展極具地方特色的農(nóng)業(yè)、果林業(yè)，利用山區(qū)陰涼面發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)、山區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)以及中藥材產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的深度融合。

二是發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。太行山高速公路全長(zhǎng)680公里，其中連接的太行山淺山區(qū)和緩坡、荒坡面積廣闊，加之太行山高速公路提供的交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沿太行山光伏產(chǎn)業(yè)帶，并積極利用農(nóng)戶屋頂，建立分布式光伏電站，對(duì)于推進(jìn)淶源縣、阜平縣電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)起到重要的作用。

三是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。2016年河北省首屆旅游發(fā)展大會(huì)在保定市舉行，整合包括淶源在內(nèi)的京西百渡旅游休閑度假區(qū)。而以本次旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，以白石山、野三坡、天生橋瀑布群、空中草原等景點(diǎn)為龍頭，大力宣傳本地區(qū)的旅游景區(qū)，優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游農(nóng)家院特色，提高接待服務(wù)水平。同時(shí)還可依托太行山高速公路以及國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)休閑避暑勝地。

（三）充分發(fā)揮貧困區(qū)人民主動(dòng)脫貧的能動(dòng)性

目前，貧困區(qū)居民獲取國(guó)家“三農(nóng)”相關(guān)政策方針的路徑主要是廣播、電視，電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體的利用率極低。因此，提高貧困區(qū)居民的文化水平，拓寬信息傳播途徑，讓農(nóng)民及時(shí)了解優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策十分必要。而太行山高速公路的建設(shè)也為先進(jìn)知識(shí)及新技術(shù)的傳播提供了便利途徑。

第一，發(fā)展教育，從整體上提高貧困區(qū)人民的知識(shí)水平。目前，貧困區(qū)人民文化水平普遍比較低，文盲比例較高。治貧先治愚，通過集體學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)水平，加強(qiáng)其對(duì)國(guó)家三農(nóng)政策的學(xué)習(xí)與了解；切實(shí)辦好農(nóng)村九年義務(wù)教育，保證高入學(xué)率；積極聯(lián)系愛心企業(yè)，建立一對(duì)一的幫扶對(duì)子，及時(shí)了解貧困區(qū)學(xué)生的需求。從整體上提高農(nóng)村貧困地區(qū)人口的文化素質(zhì)，這才是根本的扶貧之策。[6]

第二，樹立典型，鼓勵(lì)“先富”帶動(dòng)“后富”。積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)以及創(chuàng)業(yè)致富等方面的帶頭人，在政策、資金以及技術(shù)方面給予支持，讓他們先富起來(lái)，先富幫后富，帶動(dòng)其他人跟著干、跟著學(xué)，加快貧困區(qū)的脫貧步伐。

第三，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)、回饋社會(huì)。大學(xué)生通過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)掌握了先進(jìn)的文化知識(shí)，對(duì)市場(chǎng)需求導(dǎo)向有較為準(zhǔn)確的把握，因此，鼓勵(lì)并支持大學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村，自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大作用。

（四）改革精準(zhǔn)脫貧的考核機(jī)制

保定市的貧困區(qū)多集中在山區(qū)和革命老區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)脫貧阻礙重重，不僅是自然、社會(huì)因素，干部政績(jī)考核和選拔晉升制度的偏離也是影響貧困區(qū)脫貧步伐的一大阻礙。因此，對(duì)于干部的考核，除了德、能、勤、績(jī)、廉，還要著重工作實(shí)績(jī)的考核，并把它作為干部評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。同時(shí)還應(yīng)增加村民滿意度調(diào)查，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的滿意度調(diào)查。[7]此外，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和高效利用。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)，還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”。

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，而太行山高速公路的建設(shè)及其投入使用，不僅是在交通上為公路沿線貧困區(qū)的脫貧提供了便利條件，也為貧困區(qū)人民尋求精準(zhǔn)脫貧新路徑提供了良好的契機(jī)。

［1］人民網(wǎng).中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定［EB/OL］.（2015-12-08）［2016-11-02］.http：//politics. people.com.cn/n/2015/1208/c1001-27898134.html.

［2］龔亮保.構(gòu)建扶貧攻堅(jiān)組織保障體系［J］.老區(qū)建設(shè)，2015（13）.

［3］馬麗文，王三運(yùn).走大風(fēng)景式開放扶貧路子［J］.中國(guó)扶貧，2014（6）.

［3］雷漢發(fā).保定環(huán)首都貧困帶一年13萬(wàn)人脫貧［J］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-04-15（9）.

［4］徐彩華.河北省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理研究［D］.保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

［5］鄭志華.淺談分布式光伏電站的現(xiàn)狀與發(fā)展方向［J］.科學(xué)時(shí)代，2014（3）.

［6］何文.讓農(nóng)村孩子同樣擁有出彩的人生——訪湘西土家族苗族自治州教育局局長(zhǎng)包太洋［J］.湖南教育（B），2015（6）.

［7］張媛.我國(guó)公務(wù)員考核工作中存在的問題及對(duì)策分析［J］.數(shù)位時(shí)尚，2013（11）.

Discussion on poverty alleviation strategy along the Taihang Mountain Expressway of Baoding

YANG Man

（Hebei University College of Marxism,Hebei Baoding 071000,China）

Laiyuan and Fuping county of Baoding city is located in the Taihang Mountains,poor natural conditions and traffic inconvenience restrict its poverty alleviation,Taihang Mountain expressway,which is throughout the Taihang Mountains,is planed to be completed in 2018.Baoding city should rely on the unique traffic advantages to build the trinity of poverty alleviation pattern of this area,depend on the Taihang Mountain shallow mountain area to build the industrial zone,drive the poor residents out of poverty actively,and speed up the pace of poverty alleviation.

Baoding;TaiHangMountains；alongthe expressway;poverty alleviation

F323

A

1673-2022（2017）01-0016-03

2016－11－12

2016年河北省研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目（S2016032）；2016年保定市社會(huì)科學(xué)委托課題（2016W046）

楊曼（1989-），女，河北定州人，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。