淺談國有煤炭企業的經濟管理

張?珺?羅晴晴

鐵法煤業(集團)有限責任公司證券部

淺談國有煤炭企業的經濟管理

張?珺?羅晴晴

鐵法煤業(集團)有限責任公司證券部

從我國國有煤炭企業近幾年的情況來看，煤炭企業財務管理和經濟管理工作仍存在許多問題，這與我國日益發展的市場經濟體制相互矛盾，煤炭企業內部財務管理制度缺失，固定資產的管理制度不夠完善，隨意處置資產等，導致經濟管理體制不夠規范，因此必須進一步提升經濟管理人員的綜合素質，加強經濟管理制度。本文通過分析當前我國國有煤炭企業的經濟管理工作中存在的諸多問題，提出了相應的改進計劃，目的在于提升我國煤炭企業經濟管理力度，促進煤炭企業長期穩定發展。

煤炭企業；經濟管理；制度改進

1、國有企業經濟管理問題的出現

我國國企資產目前主要集中在石油化工，國防電力、熱力、水利、金融、通信、冶金、礦業、交通運輸、機械以及新能源、新一代信息技術、節能環保、生物等新興產業。我國各行各業平穩發展，帶給百姓從吃飽穿暖，到奔向小康的幸福生活。在改革開放以前，國有企業贏取的利潤讓百姓看到了實現吃飽穿暖愿望的曙光；然后在改革開放以后，社會主義經濟體制變成我國經濟體制改革的目標模式，從以前的私有制為主體，到如今的公有制為主體，在短短的時間內，我國經濟逐漸形成了多種所有制共同發展的格局，國有經濟在行業分布上也產生了退化的趨勢。國有經濟的退化表現在國有企業逐漸退出競爭性行業，然后轉向影響國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。

例如石油化工、電力、熱力、通信、冶金、交通運輸中的航空運輸、設備制造業和礦業等重要的、易被壟斷的行業。其中的自然壟斷，包括電力熱力的生產供應，電信和其他信息傳輸服務，水的生產和供應，鐵路運輸，航空運輸等；還有煤炭開采，石油，化工和銀行業等行政壟斷。隨著國有企業嚴重依賴壟斷問題的出現，我國社會資源配置效率逐漸降低，消費者的利益也受到了損害，社會上貧富差距大的問題也由于收入不公平而變得越來越嚴重。

2、國有煤炭企業經濟管理工作中存在的問題

2.1 財務管理制度缺失，內部機制不夠完善

企業的財務管理工作擁有自主權，資金的收支審批通常僅由一個人決定，長此以往形成了“一支筆”審批，因此資金的流動存在較大的個人意愿，導致許多企業的資金流動行為不受國家法律約束，給一些不法分子挪用公款、占用公有資金的行為提供可乘之機。企業資金的流動不能按照國家規定的形式進行公開，有的甚至是應付檢查。在對國有煤炭企業財政監管過程中發現，很多企業并未建立完善的內部監管制度，財務管理制度形同虛設，導致內部管理機制不夠完善，甚至很多企業內部未建立相應的管理機制，經濟管理工作長期處于風險中。

2.2 固定資產管理制度不夠規范，資產處理隨意性較大

國有煤炭企業的固定資產管理和財務管理制度嚴重脫節是目前我國煤炭企業中比較常見的問題，經濟管理工作人員對于企業的資金流動情況處于模糊狀態，雖然企業資產表面上處于監管內容中，但在實際過程中并未落實到相應的環節上，形成責任不清、賬實不符的質量問題，企業固定資產無專人管理，資產處理隨心所欲，造成嚴重的資產流失現象，導致國有資產嚴重損失。

2.3 財務管理行為不規范

財務管理工作行為的規范程度，在很大程度上影響著國有煤炭企業的會計信息質量，由于經濟管理工作中的憑證模糊不清，與國家相關要求背道而馳，存在諸多漏洞，甚至出現頻繁虛假填寫的情況，導致會計信息質量受到嚴重影響。其主要原因是一些部門為了個人利益，假賬真做，賬實不符，以達到粉飾業績的目的。

2.4 經濟管理體制不健全

由于近些年我國經濟的不斷發展，煤炭企業員工的業績和工資不斷提升，導致煤炭企業內部員工的膨脹，使企業費用不斷增加，難以實現壓縮，導致企業正常工作受到嚴重制約，因此，為了能夠適應我國市場經濟發展，必須要不斷完善經濟管理制度。

3、問題產生的原因分析

結合相關資料以及權威人士的看法，筆者分析：如今國有企業的數量雖然在下降，但是平均規模卻不曾縮減，事實上反而是越來越大，獲取的利潤也是迅猛的增加。終其原因，可以談及以下兩個方面：

第一個方面，受全球金融危機的波及，大部分民營經濟因為資金的調轉不周問題，受到了不可估量的嚴重影響，從而很大程度上產生了衰退現象。面對全球金融危機，除少數經濟實力強，經濟管理水平高超的國有企業能勉強維持零利潤或者少賠償外，大部分國有企業仍舊難以抵擋全球金融危機浪潮的席卷。所以企業家在建立事業時，逐漸淡化了對國有企業的熱衷，導致國有企業數量下降。

第二個方面，在經歷全球金融危機的席卷之余，有些國有企業選擇了壟斷性行業。在企業家精明的計算打理以及我國當前國有企業受益多于其他企業的局勢下，處于壟斷性行業的國有企業中大部分獲取了豐厚的利益，特別是從煤炭開采、石油化工、銀行業等行政壟斷行業中獲取利潤尤其多。光依據獲取利潤之多這一點便足以讓以發展經濟為目的的企業家紛紛效仿，迫不及待的從原來的非壟斷行業轉向壟斷行業。然而如今依賴壟斷的國有企業數量如此多的原因，卻不僅僅因為以上所說的這一點，還有一個重要的原因就是壟斷性行業的國有企業較非壟斷性國有企業具有更多的社會權力，因此在市場上也相對獲得更多的控制力。比如說在制定商品價格方面，他們可以依照自己盈利的多少來編造一些冠冕堂皇的理由去提升或者降低商品的價格，以使他們自己獲得更大的利益。通過非法的、私底下的不公平交易而獲得高收入高利潤，雖外行人難以明白其中的“奧妙”，內行的人卻懂得他們這是非法侵占非國企勞動者創造的利益。在錢和利的驅使下，有多少人能夠無動于衷呢？答案不言而喻。權利越大，所擔當的責任越重，然而，有些國有企業家沒有做到權利和義務的權衡。所以，越來越多的企業家轉型壟斷性國有企業，導致其他性質行業人才空缺，我國經濟不平衡發展。

4、加強國有煤炭企業經濟管理的對策

4.1 完善各項規章制度，健全經濟管理制度

國有煤炭企業必須要根據自身實際情況，建立完善的經濟管理工作制度，并針對企業實際資產、現金流動等方面進行綜合、系統的管理，并使用嚴格的審批制度，在審批權限上加以嚴格的限制，積極發揮經濟管理監督工作的計劃和審批作用，在資金的籌集和使用方面做出明確的規定，落實各項規章制度，保證煤炭企業的良好穩定發展。

4.2 加強國有資產管理力度

將企業資產管理工作納入到領導班子的政績考核工作中，有效提升領導干部的財務管理工作力度，必須積極配合國有資產管理部門的各項工作，從煤炭企業的自身實際情況出發，制定相應的管理辦法，從實際環節中實現經濟管理工作的規范化、科學化，有效推動資產管理工作的信息化，同時加強信息化的建設工作，全面加強煤炭企業資產的使用、配置和處理等環節的監督工作，構建有效的監管體系。

4.3 加強內部控制建設，完善經濟管理體系

建立長效內部控制機制，明確各項職能，將不相容的職務有效分離，確保資金支出管理工作的真實性，并確保憑證的有效，另外，煤炭企業內部經濟管理人員必須選取有經驗、有責任心的專人負責，減少不必要因素對審計工作的干擾，確保經濟管理、審計工作的正常進行。經濟管理工作人員需要不斷落實會計審核法律法規，確保各項財務支出的合法、公開、透明，保證資金能夠賬實相符，同時定期在規定范圍內公開財務，有效增加煤炭企業資金使用的透明程度，定期接受群眾的監督，做到將有效的資金發揮出更大的經濟?效益。

結束語

國有企業經濟管理問題的出現并不可怕，適度合理的方法可以有效地解決此類問題。但是，雖有相應解決方法的提出，如果沒有實際行動，一切都會是空話。冰心說的好：“言行的花兒需要行為的果子”。所以，此文提出更深入和徹底的市場化引進市場競爭機制，并重視國有企業和民營企業的平等地位，修改和完善相關的法規法律等國有企業改革思路，希望能夠得以付諸行動，使國有企業嚴重依賴壟斷性行業的問題盡快解決，使國有企業和民營企業的平等地位能夠在實際操作中得到保障，構建一個和諧友好的社會經濟體系，給百姓更美好的明天！

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[3]侯丹.后危機時代國有企業法律管理創新的思考[J].企業改革與管理，2017，04：29.

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