淺析通信工程施工招標評標方法

劉 靜

華信咨詢設計研究院有限公司

淺析通信工程施工招標評標方法

劉 靜

華信咨詢設計研究院有限公司

建設工程實行招投標，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物。近年來，隨著我國通信行業的迅速發展，通信工程項目建設日益增多，招投標制在全國通信工程建設過程中得以廣泛應用和推廣。而在整個招投標過程中，評標工作是核心，是關鍵控制點，評標工作的公平性、公正性及科學性對確保招標人和投標人各方的正當權益具有決定性的意義。通過幾年的招標工作實踐，作者對現行通信工程施工招標評標方法中存在的問題有些體會，在此提出幾點思考意見，借此拋磚引玉，以期共同提高通信工程施工項目的招標工作水平。

通信工程；招標；評標

隨著市場經濟的飛速發展，工程化水平的不斷提高，對于施工招投標的管理越來越嚴格化﹑規范化，本文將針對通信企業施工招投標的管理方法及量化管理情況做以簡要論述，力求對通信企業施工招投標及量化管理工作提供理論借鑒。

1 通信工程招標形式

因為這些通信建設單位的性質不同，導致招標項目的大小﹑規模﹑種類﹑用途不同，所以通信項目招標有多種形式。運營商因年度通信建設項目數量多，專業種類多，主要采用集采以及入圍的方式進行。招標集采及入圍均以一個年度為一個周期，如中國移動2016-2017年通信設備安裝工程施工服務集中采購。集采范圍大，一般采用公開招標。入圍類似于招標投標法中的資格預審，一般采用邀請招標，首先運營商發出入圍招標公告，然后施工單位提供所需資料，符合條件后與運營商簽訂年度框架協議，年度框架協議中會對價格下浮百分比﹑各方面權利義務做規定。其他單位因通信項目數量少，主要針對單個項目進行招標。一般金額大﹑通用的通信工程采用公開招標，金額小﹑有特殊要求﹑保密性質的工程采用邀請招標。

2 通信企業施工招投標的關鍵點

2.1 招標準備

第一，申請招標。施工招投標不是任何情況下都可以進行的，它的全部過程都要受到政府的監督，在政府的有序管理下進行，政府對于施工招投標的資格申請存在一套完備的管理體系，所以，通信企業的施工招投標工作首先要向施工管理部門的招投標審核機構申請并獲得許可以后才能正式開展。第二，選擇招標方式。施工采取的招標方式必須根據施工企業的自身情況設定，因此，在具體招標開始以前，施工企業應該對自身的管理水平，企業規模，再結合施工規劃的進展情況，施工項目的特殊性要求，施工工作的具體環境等多種條件綜合考慮確定招標的具體方式。通信企業的施工招投標可以根據自身情況采取一次性完成還是分步化完成，在招標的項目類別較多的情況下，應該采取后者，按照不同的進度獨立進行。

2.2 最大限度滿足招標文件中的要求

評標人員對文件中的規定和各因素進行量化和評判，以分數為標準進行推薦。這種方法被稱為綜合評估法。其評標方法同樣可以分為兩個階段，首先在初評階段，評標人員需要對投標文件進行審核，對不符合初評要求的投標文件予以否決。其次，將通過初評的投標文件依據招標文件中詳評標準進行打分，按照評分由高到低順序推薦中標候選人。在詳評階段，根據不同的評審因素進行評審，詳細評審內容主要包括兩方面：商務技術評審﹑價格評審；其中，商務價格評審中，評標人員主要是對其施工方案﹑人員和車輛等進行評審，評審標準可以設置對企業投標情況進行橫向打分。

3 通信企業施工招投標的相關建議

3.1 經評審的最低投標價法

“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”為經評審的最低投標價法。 但這里所說的成本指的是企業成本而不是社會平均成本。此方法大多用于一般工程項目施工招標。但因為各投標人的施工﹑管理及組織水平不一樣，各企業的成本是不一樣的，甚至有較大區別，而作為評標委員會很難了解到各個企業的實際成本，難以判斷其投標報價是否低于其成本價，因此通常在招標前編制標底。這種評標方法有許多顯而易見的優點：合法﹑科學，評標過程簡單，能夠讓業主以最低的價格獲得最優的工程或服務，提高投資效益

3.2 綜合評估法

綜合評估法根據招標人對中標人的具體要求，選取投標人的資質﹑經驗等作為評分項目，賦予不同的分值。評標委員會各成員依據評分細則對每一個投標人獨立評分，各評委的算術平均值作為單項評審因素的得分。單項評審因素加總后的最終得分由高到低進行排序，并依據招標文件要求依序推薦中標候選人。此種方法較復雜，一般應用于對技術要求高，技術復雜的工程項目施工招標，但該方法可提高客觀評審標準，通過打分量化最大程度上減少人為因素對最后結果的影響。

通信施工領域的招投標工作相較于土建行業來說起步較晚，但隨著通信工程建設的發展，與通信施工工程相關的招標工作日益增多，建立科學先進﹑合理合法﹑可操作性強的評標辦法將至關重要。《通信建設項目施工招標文件范本》和《通信建設工程量清單計價規范》的發布，以及工信部近年來逐步加大招投標工作的監管力度，現行的通信施工工程招標評標中存在的一些問題將不斷得到改進和完善，逐步建立起統一開放﹑競爭有序的招投標市場，并促進通信施工招標工作將盡快與其他成熟行業的招標工作甚至國際招標慣例接軌。

[1] 郭群，周建平，李泉.資格后審在建設工程施工招投標中的實踐應用[J].建筑經濟，2011，02：41-44.

[2] 張謙.電力公司輸變電工程施工項目招評標研究[D].北京：華北電力大學，2013.

[3] 毛會榮.公路工程建設項目施工招投標管理研究[J].交通世界(工程技術)，2015，05：58-59.