加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的幾點(diǎn)思考

狄 波

陜西省鎮(zhèn)安縣財(cái)政局

加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的幾點(diǎn)思考

狄 波

陜西省鎮(zhèn)安縣財(cái)政局

時(shí)代變遷財(cái)政投資評(píng)審工作也必須緊跟潮流因時(shí)而變，為不斷提高財(cái)政投入的效益，評(píng)審工作應(yīng)該在轉(zhuǎn)變中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中變革。財(cái)政投資評(píng)審工作量也將逐步增加，對(duì)評(píng)審工作也提出了更高的要求，作為評(píng)審人員要及時(shí)了解國(guó)家的政策法規(guī)，跟蹤建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，對(duì)評(píng)審工作中出現(xiàn)新問(wèn)題、新動(dòng)向要有敏銳的洞察力，通過(guò)學(xué)習(xí)提升自身業(yè)務(wù)水平，從而不斷總結(jié)、優(yōu)化評(píng)審工作流程、改進(jìn)審核方法，以提高財(cái)政投資評(píng)審工作的審核質(zhì)量和效率。鑒于此，本文主要分析加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的幾點(diǎn)思考。

財(cái)政投資評(píng)審；過(guò)程監(jiān)管；財(cái)政資金

1、概述

說(shuō)到財(cái)政投資評(píng)審工作首先要明確下財(cái)政投資評(píng)審工作的定義和目的，財(cái)政投資評(píng)審是通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)性的審核、分析和評(píng)價(jià)，合理核定項(xiàng)目投資額，為財(cái)政部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算提供依據(jù)，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。而現(xiàn)行工程量清單模式下如何更好的從各個(gè)方面、各個(gè)角度來(lái)控制工程造價(jià)把好財(cái)政審核這個(gè)重要關(guān)口，工程造價(jià)理論的應(yīng)用無(wú)疑起著不可替代的作用。

建設(shè)工程造價(jià)審核作為控制工程造價(jià)的必要手段，是工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。但是由于評(píng)審工作性質(zhì)和對(duì)象不同，所以從工作要求到作業(yè)程序的標(biāo)準(zhǔn)化流程與一般的工程造價(jià)審核又有所區(qū)別。財(cái)政評(píng)審工作程序在繼承造價(jià)審核所有工作內(nèi)容外，更加規(guī)范細(xì)化了：(1)接受委托單位或上級(jí)單位下達(dá)的評(píng)審項(xiàng)目；(2)依據(jù)評(píng)審項(xiàng)目的類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)安排審核人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；(3)對(duì)送審項(xiàng)目的資料清單及資料進(jìn)行初步審核；(4)深入送審項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，抽查、核實(shí)項(xiàng)目的基本概況；(5)按照項(xiàng)目評(píng)審的程序，對(duì)送審項(xiàng)目按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，以便確定合理的工程造價(jià)；(6)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中存在的疑義、問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；(7)向項(xiàng)目建設(shè)單位出具送審項(xiàng)目的初步評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論提出書(shū)面反饋意見(jiàn)；(8)根據(jù)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論及項(xiàng)目建設(shè)單位的反饋意見(jiàn)，出具評(píng)審報(bào)告；(9)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托評(píng)審的財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)審報(bào)告。

2、實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審工作的重要意義

財(cái)政支出管理要求建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，使項(xiàng)目做到“實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)”，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面財(cái)政投資評(píng)審，明確并分析其項(xiàng)目可行性，根據(jù)評(píng)審情況和工程項(xiàng)目實(shí)際情況編制合理、科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)而提升項(xiàng)目預(yù)算真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，始終從財(cái)政改革發(fā)展的全局把握財(cái)政投資評(píng)審全局，加大財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督管理力度，全面加強(qiáng)財(cái)政管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的措施

3.1 充分運(yùn)用財(cái)政評(píng)審職能優(yōu)勢(shì)，建立健全項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審編制

投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中起到重要作用，分析項(xiàng)目可行性并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題提出有效解決建議。做到事前監(jiān)督，即可事半功倍，從財(cái)政性投資項(xiàng)目設(shè)立前期介入，從源頭開(kāi)始全面加強(qiáng)監(jiān)督力度，這樣不但能夠有效控制弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，還能夠有效防范監(jiān)督管理階段發(fā)生資金損失難以追回的現(xiàn)象發(fā)生，避免資金浪費(fèi)。經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)審中心及時(shí)做出初審結(jié)論，為有關(guān)部門(mén)編制合理預(yù)算提供必要參考。把財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算編制全面結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審具備的作用，運(yùn)用其優(yōu)勢(shì)，避免預(yù)算編制中存在虛假數(shù)據(jù)信息，真實(shí)反映項(xiàng)目資金需求，為項(xiàng)目預(yù)算規(guī)范化和預(yù)算準(zhǔn)確化提供依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目跟蹤評(píng)審，建立“先評(píng)審、后撥款”機(jī)制

在財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目資金使用過(guò)程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和資金使用進(jìn)行“事前、事中、事后”全過(guò)程跟蹤評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)支付書(shū)上簽證意見(jiàn)，將審核的工程進(jìn)度情況提供給有關(guān)部門(mén)作為撥付資金的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目工程款的撥付情況建立臺(tái)賬，當(dāng)工程款支付到整個(gè)工程款全部金額的80%時(shí)停撥，余下款項(xiàng)待工程評(píng)審后再繼續(xù)下?lián)埽苊赓Y金超撥或欠撥現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)移交評(píng)審管理制度，建立“先評(píng)審、后移交”的機(jī)制

將項(xiàng)目固定資金管理和移交，與產(chǎn)權(quán)登記管理相結(jié)合，建立健全項(xiàng)目固定資金移交評(píng)審管理制度并建立規(guī)范化管理機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目中固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)審，使得項(xiàng)目根據(jù)固定資產(chǎn)移交情況和財(cái)政項(xiàng)目決算批復(fù)等，向資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行手續(xù)申請(qǐng)，以“先評(píng)審、后移交”為準(zhǔn)則，規(guī)范項(xiàng)目中資產(chǎn)的合理化管理，保證國(guó)家資產(chǎn)免受損失。

3.4 建設(shè)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

一是要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好招標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。俗話說(shuō)：“磨刀不誤砍柴功”。建設(shè)單位要改變過(guò)去為了趕進(jìn)度、完任務(wù)，不考慮細(xì)節(jié)，不追求質(zhì)量的隨意性和粗放性做法，力爭(zhēng)使項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招標(biāo)文件等規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，避免錯(cuò)項(xiàng)、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，真正做到“真、準(zhǔn)、細(xì)”。二是要一絲不茍地完成招標(biāo)后的各項(xiàng)工作。在簽訂合同、項(xiàng)目施工、工程管理和竣工驗(yàn)收時(shí)，認(rèn)真對(duì)照財(cái)政評(píng)審報(bào)告中的施工圖預(yù)算，工程施工過(guò)程中堅(jiān)決杜絕隨意變更、增加項(xiàng)目的行為，因不可抗力因素確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)和增加工程量的，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，按照“先批準(zhǔn)后實(shí)施”的原則進(jìn)行管理。

3.5 財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作

財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作，體現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)代表政府合理配置和充分利用財(cái)政資源的權(quán)威性，保證了財(cái)政資金運(yùn)用的高效、安全；理順與其他參與政府投資管理部門(mén)之間各自的職責(zé)，既可以遏制財(cái)政在政府投資管理領(lǐng)域弱化的趨勢(shì)，又可以減少甚至避免財(cái)政與其它政府投資管理部門(mén)在職能上的重復(fù)與交叉，做到各司其職，相互配合，從不同的角度共同在政府投資項(xiàng)目管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定及《全國(guó)財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出的建立和完善公共財(cái)政體系，完善預(yù)算管理制度，建立預(yù)算編制執(zhí)行制約機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理的要求，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)立足服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政中心工作，為財(cái)政部門(mén)核定項(xiàng)目支出預(yù)算、審批項(xiàng)目決算和加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐，成為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。財(cái)政投資評(píng)審工作能從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度出發(fā)，合理核定項(xiàng)目預(yù)算，使得財(cái)政部門(mén)確定基建項(xiàng)目預(yù)算有了自己的依據(jù)，可以根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果更合理、更準(zhǔn)確的安排項(xiàng)目預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)確定政府項(xiàng)目投資額的發(fā)言權(quán)，強(qiáng)化政府投資的預(yù)算管理監(jiān)督職能。

3.6 提高人員素質(zhì)，培養(yǎng)評(píng)審人才

從某種意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性與開(kāi)拓性的事業(yè)，這就導(dǎo)致其在實(shí)際的運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中，必須要有一支具有開(kāi)拓精神且敢于探索實(shí)踐的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，來(lái)不斷地支持和發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)。因此，為了能夠更好的促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審工作發(fā)展，就要求必須要廣泛的吸納人才，來(lái)將更多高技能、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到評(píng)審隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。

所以說(shuō)，必須要進(jìn)一步建立其完善的財(cái)政投資評(píng)審專(zhuān)家人才庫(kù)，使其能夠更加充分的調(diào)動(dòng)起社會(huì)資源，來(lái)進(jìn)一步整合內(nèi)外評(píng)審力量，對(duì)于各項(xiàng)重大的財(cái)政項(xiàng)目要積極的實(shí)施會(huì)審，從而更好地實(shí)現(xiàn)資源共享的人才利用目標(biāo)，確保人力資源能夠得到更加充分的利用。

結(jié)束語(yǔ)

投資評(píng)審是對(duì)我國(guó)當(dāng)前對(duì)財(cái)政資源使用實(shí)現(xiàn)有效管理的首要方式，其依據(jù)我國(guó)當(dāng)前投資評(píng)審法律法規(guī)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)的評(píng)審和決算方法，對(duì)財(cái)政資金使用和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的、合理的審核與評(píng)價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金規(guī)范使用的效果。財(cái)政資源應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)、公平、公正地合理分配為主要目的，其是實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政投資項(xiàng)目監(jiān)督和管理的基本手段之一。因此，投資評(píng)審既具有財(cái)政資源配置的職能，同時(shí)還具有監(jiān)督管理的職能，在加強(qiáng)財(cái)政資源使用管理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮其重要作用。

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