經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)與問責(zé)探析

熊麗珍

云南省臨滄市云縣審計(jì)局

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)與問責(zé)探析

熊麗珍

云南省臨滄市云縣審計(jì)局

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是適應(yīng)我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求產(chǎn)生和發(fā)展起來的，黨的十八大及歷屆全會(huì)都明確要求重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化都具有十分重要意義。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)內(nèi)容；措施

引言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施在我國整個(gè)審計(jì)工作中是一項(xiàng)比較重大的突破，也在一定程度上引領(lǐng)了我國審計(jì)工作的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度，在實(shí)際工作中顯示出了其它審計(jì)工作不具備的工作內(nèi)容，展現(xiàn)了無法替代的作用，能夠在保證國家資產(chǎn)安全中發(fā)揮重要作用，是我國審計(jì)工作的一個(gè)重要組成部分。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容

(1)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。任期各年度下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的完成與否，是組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考核和評價(jià)的重要依據(jù)。審計(jì)中應(yīng)當(dāng)針對單位職責(zé)、任務(wù)的實(shí)際情況，核實(shí)主管部門下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，同時(shí)還要對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期初和離任前的國有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行審查，并剔除各種客觀因素的影響，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間國有資產(chǎn)保值增值的情況。

(2)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況。財(cái)務(wù)收支管理是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的主要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，是審查任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，主要是在資產(chǎn)、負(fù)債、損益管理上是否存違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

(3)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)控制度情況。要對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)部控制進(jìn)行測試.一方面是評價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)完備情況，設(shè)置是否符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定；另一方面是評價(jià)內(nèi)部控制的執(zhí)行效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，能否有效地防止違規(guī)違紀(jì)行為，確保財(cái)務(wù)管理、資金使用的有效性。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)措施

1、健全審計(jì)監(jiān)督制度

當(dāng)前，我國審計(jì)體制存在的一個(gè)重要問題就是，上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的控制力不夠，上級審計(jì)機(jī)關(guān)只能在審計(jì)工作上指導(dǎo)下級，在其他方面沒辦法實(shí)現(xiàn)對下級的指導(dǎo)。審計(jì)體制中存在的這一問題造成審計(jì)機(jī)關(guān)無法獨(dú)立進(jìn)行辦案，容易受到其他部門的干涉，從而影響審計(jì)工作的結(jié)果。因此，需要健全審計(jì)監(jiān)督制度，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的管理。具體來說就是讓下級審計(jì)機(jī)關(guān)的人事安排權(quán)，直接移交到上級審計(jì)機(jī)關(guān)手中，從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位真正獨(dú)立于行政單位。此外，還需要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位的力量，從而保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際工作中，由于多方面關(guān)系相互交叉，容易影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，因此，需要建立聯(lián)合審計(jì)制度，以保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公平、公正。

2、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，就需要提高領(lǐng)導(dǎo)人員對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，要深刻清楚地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的目標(biāo)為核心展開工作的，通過提高企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)，來完善企業(yè)的內(nèi)部管理保障體系。對企業(yè)的審計(jì)人員來說，要加強(qiáng)對其的職能建設(shè)，并且企業(yè)開展的內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該與企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)一致，需要打破傳統(tǒng)雙向領(lǐng)導(dǎo)的約束，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員只能夠單一的服從于企業(yè)的決策層，只能夠有一個(gè)單一的工作目標(biāo)，即是為了企業(yè)的生存與發(fā)展而努力。此外，對于提拔或者是任職的領(lǐng)導(dǎo)干部需要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定，采用任職前審計(jì)的方式，要做到先審計(jì)后進(jìn)行任命工作，對于調(diào)任或者是轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)來說，其任職期間的審計(jì)需要在同級的審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。對于輪崗或者是免職的領(lǐng)導(dǎo)人的任期審計(jì)來說，有主管部門的，需要在主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)下開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而如果主管部門為同一級別的政府，需要由同級的審計(jì)機(jī)關(guān)來實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

3、確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果充分運(yùn)用

通過建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用。首先，審計(jì)部門在獨(dú)立行使審計(jì)職能的同時(shí)，要加強(qiáng)與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通，部門間配合聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一組織、分工協(xié)作，形成共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的合力，并形成長效機(jī)制；其次要規(guī)范、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為對領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見時(shí)的重要依據(jù)。組織部門作為領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的牽頭單位，要提前向?qū)徲?jì)部門提供擬審計(jì)對象名單，合理安排免、審、任的時(shí)間差，為審計(jì)部門開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)有力的組織保障。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)向?qū)徲?jì)部門提供被審計(jì)對象的有關(guān)情況，及時(shí)調(diào)查處理審計(jì)移交的有關(guān)問題。這樣可以將審計(jì)監(jiān)督、干部管理和紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，各司其職、各盡其責(zé)、各有側(cè)重，有效地發(fā)揮各部門優(yōu)勢。

4、做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任審計(jì)評價(jià)

一是審計(jì)部門在完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，應(yīng)加強(qiáng)對審計(jì)反映問題進(jìn)行追蹤、調(diào)查、落實(shí)。例如對于相關(guān)審計(jì)結(jié)論是否影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、變動(dòng)，或者配合檢察機(jī)關(guān)的立案、定性等，都需要審計(jì)機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的意見。二是要結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，充分考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍與重點(diǎn)，盡可能多的科學(xué)制定和采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行綜合、客觀公正評價(jià)。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)意義重大，關(guān)系到對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利的制約與監(jiān)督，也是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要舉措，能夠在很大程度上達(dá)到反腐倡廉的目的，國家對其的重視程度也越來越大，受到的社會(huì)關(guān)注也越來越多。但是，目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的問題還很多，相關(guān)工作人員要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)際工作中堅(jiān)持自己的原則，不斷進(jìn)行審計(jì)工作內(nèi)容的創(chuàng)新，制度的制定，規(guī)范評價(jià)體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷發(fā)展與進(jìn)步。

[1]劉曉華，劉琴，馬曉霞.基于績效審計(jì)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題及對策[J].財(cái)會(huì)通訊，2015(34)：93-94.

[2]賀飛.我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的問題與對策研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016(7)：303.

[3]韓玉秋.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題及對策[J].中國市場，2014 (47)：128-129.