探討煤層氣等清潔能源補貼如何側重行業短板

鄭澤祁

山西銘石煤層氣利用股份有限公司

探討煤層氣等清潔能源補貼如何側重行業短板

鄭澤祁

山西銘石煤層氣利用股份有限公司

隨著政府提出的資源節約型、環境友好型社會創建理念影響力不斷提升，近年來我國“去煤減排”工作取得了較為喜人的成果，煤層氣產業補貼的提升便屬于這一成果的側面展現之一，基于此，本文就煤層氣等清潔能源補貼現狀展開分析，并結合煤層氣等清潔能源的行業短板，提出了針對性較強的側重行業短板的煤層氣等清潔能源補貼策略，希望由此能夠為相關業內人士帶來一定啟發。

煤層氣；清潔能源；行業短板

前言：

財政部2016年2月14日發布的《關于“十三五”期間煤層氣(瓦斯)開發利用補貼標準的通知》將煤層氣的開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，這一幅度雖然看似較為明顯，但相較于同等國際水平還是存在著不小的差距，而在筆者的實際調查中發現，我國當下的煤層氣、頁巖氣等情節能源補貼多側重于管網建設、門站建設、終端用戶端補貼等領域，這就造成了技術研發和上游勘探等行業短板遲遲得不到解決的現狀，解決這類行業短板正是本文就煤層氣等清潔能源補貼如何側重行業短板展開具體研究的原因所在。

1.煤層氣等清潔能源補貼現狀

煤層氣、頁巖氣均屬于非常規天然氣，不過相較于開采難度更高的頁巖氣，煤層氣這一清潔能源在很長一段時間卻并未受到高度重視，但隨著2016年煤層氣開采利用補貼標準上升至0.3元/立方米，且頁巖氣補貼將在十三五期間不斷下降，這便為煤層氣的開發利用奠定了堅實的基礎。

早在2011年我國能源局編制的《煤層氣開發利用“十二五”規劃》中，便定下來2015年煤層氣產量達300億立法米、利用量240億立方米的目標，但實際上我國2015年煤層氣抽采量僅為180億立方米、利用量為86億立方米，造成這種目標與實際巨大差距的原因是由于煤層氣開發的較高成本，在筆者調查中發現，1億立方米的常規氣開發約需1億元人民幣的投入，而煤層氣的投入則約為4.5億人民幣，較高的投入和較低的回報率自然使得我國煤層氣的開發利用速度較為緩慢，而這種情況存在于我國很多清潔能源的開發利用領域。不過隨著煤層氣開采利用補貼標準的上升，國家對煤層氣開發利用的重視程度得到了直觀展現，而這便為煤層氣躋身“十三五”非常規天然氣資源開發主力地位提供了契機。此外，“十三五”期間低濃度瓦斯和風排瓦斯等清潔能源的補貼力度也有所上升，由此可見我國能源政策的調整力度[1]。

2.煤層氣等清潔能源的行業短板

雖然“十三五”期間我國給予了煤層氣等清潔能源較高的關注和支持，但煤層氣等清潔能源開發利用中仍舊存在的行業短板卻不容忽視，本文將這類行業短板概括為以下幾個方面。

2.1 技術落后

雖然國家“863”計劃、“973”計劃、高技術產業化示范工程等項目的實施解決了煤層氣開發所需的勘探、開發、生產、利用方面的基本技術需求，連續油管分段壓裂、構造煤頂板水平井壓裂等先進技術更是由此躋身國際先進水平，但在筆者的實際調查中發現，我國煤層氣行業的基礎理論和技術工藝并未實現根本性突破，而這就使得我國煤層氣行業將長期存在井平均單井產量低、成本效益差的問題，“十三五”制定的煤層氣產量目標難度完成困難也與該問題存在較強關聯。早在“十二五”時期，我國政府便在煤層氣開發領域投入了較高力度的關注，煤層氣井施工數量也因此實現了顯著提升，但受技術落后因素影響，這一時期的煤層氣開發出現了違背勘探與開發程序要求、盲目部署、盲目施工的問題，3000多口井打在構造煤帶、幾百口井打在大傾角煤帶等情況的出現便造就了我國75%的煤層氣井為單產低于600立方米的低產井現狀，這一問題同樣存在于其他清潔能源開發領域[2]。

2.2 過于追求壓縮成本

受煤層氣開發難度成本、頁巖氣較大市場吸引力的影響，我國煤層氣開發利用企業往往需要承擔較大的生存與發展壓力，這種壓力便使得很多煤層氣企業的鉆進施工往往過度采取低成本措施，施工隊業務素質差、設備不合格等情況極為常見，這就使得煤層氣的成井質量較差，產量往往也較低。例如，在筆者的實際調查中發現，某施工單位負責區塊共建造煤層氣開采井26口，但只有1口井滿足了國家規范要求，由此可見過于追求壓縮成本對煤層氣產業帶來的惡劣影響。值得注意的是，由于經濟轉型期帶來的上游經濟效益影響，我國煤層氣企業的科技投入和施工量出現了不小的下降，由此帶來的惡性循環便進一步影響了煤層氣的開發利用。

2.3 上游勘采獲得支持不足

由于北美、歐洲、澳大利亞和印度等國家在煤層氣開發利用領域制定了完整的鼓勵和扶持政策，因此很長一段時間業界都認為我國會改變對頁巖氣開發利用的過度支持并將煤層氣的補貼調至0.6元/立方米，不過事實上該補貼僅實現了1毛錢的增長，且很多地區還存在著地方規定煤層氣出廠價、指定煤層氣用戶、煤層氣發電上網電價上浮不到位、辦理增值稅退稅手續過程中要求將縣級分成部分變相截留等問題，這些問題帶來的國家補貼效果削弱，便使得煤層氣企業所獲的上游勘采支持進一步下降，本就受到政府忽視的上游勘采環節可謂雪上加霜。據筆者調查發現，我國煤層氣行業龍頭之一中聯煤層氣公司近年來在煤層氣技術研發、勘采等領域投入了近200億元人民幣，但所獲得的政府補貼卻僅為7.86億元人民幣，如此之大的差距可見這一行業短板所帶來的負面影響之大。

3.側重行業短板的煤層氣等清潔能源補貼策略

為了彌補上述煤層氣等清潔能源的行業短板，本文提出了側重行業短板的煤層氣等清潔能源補貼策略，具體策略內容如下所示。

3.1 加大科技支持

科技進步直接關系著我國煤層氣等清潔能源的開采利用，我國“十二五”期間所實現的煤層氣開采領域6個示范工程建設、高階煤煤層氣開發等4項關鍵技術突破所帶來的積極影響不容忽視，因此本文建議我國煤層氣等清潔能源補貼側重于行業科技研發領域，由此解決技術落后這一煤層氣開發利用短板。具體來說，本文建議政府投入專項補貼資金用于煤層氣開采、利用領域的技術研發，這一資金投入可以采取政、企聯合的方式，由此就能夠更好保證煤層氣開采、利用技術研發能夠第一時間投入實際應用。值得注意的是，雖然近年來我國煤層氣領域在下游管網、門站建設領域取得了較為喜人的成果，且基本上滿足了開采煤層氣進入市場的需要，但這一領域的科技支持也不應被忽視。

3.2 進一步提升補貼標準

較低的補貼標準直接影響著我國煤層氣等清潔能源的開采利用，而結合美國煤層氣開發的成功經驗，本文建議我國政府進一步提升煤層氣開采補貼標準并考慮為煤層氣開發企業提供退稅補貼。美國早在1979年便開始為煤層氣開發企業提供退稅補貼，這一政策主要是為了降低煤層氣生產成本或防止人為提高煤層氣價格，該政策一直持續到2002年底，由于煤層氣的價格、成本、競爭力在政策的支持下得到了較好保證，美國得以擁有全球最成熟的煤層氣產業。結合美國的成功經驗，本文建議政府進一步提升煤層氣行業補貼標準，將0.3元/立方米的補貼提升至0.6元/平方米，由此頁巖氣、致密氣開發對煤層氣帶來的沖擊便能夠得到較好應對，我國眾多煤層氣企業的虧損經營問題也將得以順利解決。事實上，0.6元/平方米的煤層氣行業補貼并非為本文原創，早在2015年行業權威人士便結合國外成功經驗和國內實際情況提出了政府可能將補貼提升至0.6元/平方米的看法，而事實上由于補貼的提升并未達到行業預期，我國“十三五”期間的煤層氣開發有很大幾率再次達不成目標，為了真正實現資源節約型、環境友好型社會的創建，提升補貼刻不容緩。

3.3 重視上游補貼

上游勘采屬于我國煤層氣等清潔能源的重要行業短板，而這一短板的彌補便需要政府加強煤層氣上有的補貼，煤層氣企業才能夠解決自身根源性的短板，其產品市場競爭力也才能夠由此得到保證，具體策略建議如下所示：(1)鼓勵“三氣”合采。我國煤層氣的定義較為狹隘，這就使得可以稱為煤系氣大量烴類氣體未納入煤層氣范疇，煤層氣的探采范圍和技術研發由此便受到了較為負面的影響，因此本文建議結合國外經驗在礦權確認的煤層氣區塊，實行“煤層氣、頁巖氣、致密氣”三氣合采、并享受同等優惠經濟政策。(2)吸引社會資金投資。考慮到煤層氣上游開發在很大程度上受到資金缺乏的制約，因此本文建議政府采取補貼政策將社會資金引入煤層氣開發上游，簡化政府審批的煤層氣項目和程序、擴大煤層氣礦權設置、為煤層氣企業提供融資支持均屬于政府可以采取的具體策略。

結論：

綜上所述，煤層氣等清潔能源開發利用中存在的行業短板負面影響較強。而在此基礎上，本文涉及的加大科技支持、進一步提升補貼標準、重視上游補貼等具體策略建議，則證明了研究的實踐價值。因此，在相關領域的理論研究和實踐探索中，本文內容便能夠發揮一定程度的參考作用。

[1]李慶國.北京新增5項農村“煤改清潔能源”補貼政策[N].農民日報,2017-01-27(003).

[2]林伯強,劉暢.中國能源補貼改革與有效能源補貼[J].中國社會科學 ,2016,(10)：52-71+202-203.

[3]鄭曉萌.清潔能源補貼應惠及行業短板[N].中國石化報,2014-01-13(005).