雄安新區現代服務業發展面臨的問題及解決措施

一、雄安新區疏解非首都功能產業范圍

借鑒世界各國首都功能定位，首都北京有四個方面的功能：政治中心、國際交往中心、文化中心和科學創新中心。經濟、教育、醫院、醫療中心、一般性產業尤其是高消耗產業、區域性物流基地、區域性專業市場等第三產業都不是首都功能，因此，大部分企業總部、除清華北大外的央屬高校、85%多外地人到北京看病的醫院、醫療中心等央屬醫療機構、一般性產業特別是高消耗產業、區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業都要搬離首都到雄安新區。同時，鼓勵北京市屬部分高校和醫院到雄安新區合作辦學或辦醫聯體。除此之外，處于國際領先水平的新產業如新一代信息技術，如物聯網、大數據、云計算、衛星應用、無人技術、生物和健康、節能環保、軌道交通等，以及航空航天、智能機器人等優先考慮落戶雄安新區，這為新區發展注入了無限想象和無限生機。

原雄安面積738.6平方公里，是河北欠發達的經濟落后地區，其承載能力巨大，依托白洋淀山清水秀的自然資源，完全滿足非首都功能的搬遷需要。雄安新區規劃先行起步面積約100平方公里，中期發展面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里，這是以習近平同志為核心的黨中央作出繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的重大歷史性的戰略選擇。雄安新區有針對性培育和發展的科技創新企業、高端高新產業等都是有足夠大經濟拉動能力，將輻射帶動河北當地經濟飛速發展。新區還會積極吸納和聚集創新要素資源，培育新動能，打造的創新驅動發展新引擎必將具有全國重要的示范意義。

二、雄安新區現代服務業產業規劃現狀

基于雄安新區定位，習總書記提出要以推進供給側結構性改革為主線，以世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展；以人民為中心、注重保障和改善民生；以保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈為基石，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，把新區打造成聚集先進生產要素、貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。以往拼資源、拼環境的發展模式導致嚴重的大氣污染和生態惡化狀況全面改善，關閉污染產業，促進產業轉型升級，升級意義不大的直接搬遷。雄安新區原有的榮城服裝業、雄縣塑料包裝業和安新縣有色金屬加工業，都主動關停，并主動尋求產業轉移承接地。低端產業如制鞋業等已經或正在搬離新區。榮城的奧威路儼然成了央企大街，截至8月底，已經有65家大型企業進駐容城，其中近40家央企、國企在奧威路掛牌設立辦公室。進駐企業大部分為基建工程和電力類企業。此外，還包括銀行、證券等在內的金融企業和河北省內的河北建工、河北招標集團、河北建設集團等。還有河北省外國企如北京市政集團、綠地集團、山西建工、湖南建工、上海建工等企業著手落地。但是，截止9月28日，首批獲批落戶雄安新區只有48家企業，這些企業全部為高端、高新企業。其中，前沿信息技術企業14家，現代金融服務企業15家，高端技術研究院7家，綠色生態企業5家，其他高端服務企業7家。這48家企業包括19家央企21家民企，來自北京企業24家，來自深圳企業13家。第二天，北京發布了《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，規劃明確指出要在雄安新區合作建設中關村科技園區，為新區快速發展注入更多活力。從首批獲批落戶的企業可以清晰看到，新區未來的主導產業將圍繞先進生物制藥、電子科技、高端制造、互聯網+和現代服務業展開，現代服務業是新區規劃中很重要的一環，將會迎來大機遇大發展。

三、雄安新區現代服務業發展現狀

世界上不管哪個國家哪個地區的發展，都離不開服務業的重要支撐，服務業肩負著重要的引領、支撐和推動作用。我們在雄安新區現代服務業發展現狀及存在的問題一文中已經提到了現代服務業可以細分成11個方面。這11個方面大致可以概括為消費類服務業、商務類服務業、生產類服務業和精神類服務業。我國經濟的高速發展，決定高端制造業發展品質的各種外包、技術、設計服務成為核心競爭力，大家過去追求的物質需求已轉變為追求諸如文化、旅游、影視、出版、體育等精神需求，加之我國正在進入老齡化社會，商務服務業、生產服務業、精神服務業和養老消費服務業投資發展空間巨大、創造的利潤可觀，前景一片光明。國家正在將泡沫嚴重的房地產業和產能過剩傳統制造業轉為一般性產業，將戰略性新興產業、現代服務業、現代制造業上升為未來的支柱產業。這個轉變，是經濟結構調整供給側改革重點。五年來，服務業成為拉動中國經濟增長的第一大產業，服務業經濟占領了國民經濟的半壁江山。

四、雄安新區現代服務業發展展望及政策措施

隨著一批具有央企背景和巨大產業鏈的先進生物制藥、高端制造、電子科技、互聯網+和現代服務業落戶雄安，服務方式信息化、服務業態高端化、服務內容多樣化的保險、文化創意、旅游養老服務以及包括金融、物流、規劃設計和會展展示的生產型服務業健康發展，將對雄安新區國民經濟發展提供極大支持。聚集了北京科技、文化、人才和國際化優勢的雄安新區一定會打造成京津冀的創新中心、高端制造中心、現代服務中心，中國“硅谷”指日可待。

國家展現出大刀闊斧的改革態度，舉全國之力規劃、設計、建成的雄安新區對未來深圳特區、浦東新區結構再調整也會起到示范帶動作用。匯聚了國內外專家精英，經過深入調研設計出臺的雄安新區規劃一定是超前和完美的。我們也看到了滿足新區規劃要求的各項政策措施在打破舊的體制機制約束、汲取先進國家成熟經驗的基礎上，國家各機關部委正緊鑼密鼓的研究、制定、修改和完善中。

作為基層工作人員，課題組大部分成員的父輩來自河北農村，常常有機會進入農村接觸百姓的真實生活。更近的物理距離便于我們體會他們的所思所想所做，理解他們的行為模式，了解生活在河北經濟欠發達但有光輝革命歷史的雄安新區大部分百姓素質層次和精神境界。規劃中的雄安新區將承載200-250萬人，除安新、榮成、雄縣三縣及周邊部分縣域的原居民130萬外，要從外部引進高素質高技能人才100萬左右，基本對半比例，兩極對照反差明顯。作為主人的原住民絕大多數仍將在新區就業，他們從事的將是服務業中技術含量不太高的部分，收入水平明顯會低于外來高素質從事高端服務業、制造業的人員，心里難免產生心理不平衡甚至過激行為，在這些問題產生前，需要政策制定者充分考慮并制定切實可行的前瞻政策措施，很好解決兩部分人的融合問題，為新區發展掃清人才問題障礙。

我們認為，解決原住民就業問題可以從以下幾個方面考慮：

一是新區建設初步階段，基本是一張白紙的新區基建，勞動密集型和技術密集型經濟仍將存在，需要大量勞動力。

二是電子商務發展變革了物流業業態，在智能機器人沒有大量普及的當下，勞動密集型的快遞業仍將長期存在，大量勞動力需求旺盛。

三是利用從首都搬遷來的豐富優質教育資源，開展技術、人文素質培訓，一方面提升新區現有百姓素質水平，另一方面也為新區提供經濟發展所需高素質人才支持。

四是把握好創新驅動與文化傳承，充分利用和挖掘雄安天獨厚的革命傳統和歷史文化內涵，培養新區人民的榮譽感和自豪感。白洋淀歷史悠久，文化厚重。燒車淀、撈王淀傳說述說著白洋淀深厚的文化底蘊，清康乾盛世進行的治水營田、修建行宮、水上圍獵活動烙下的是白洋淀的歷史痕印。小兵張嘎的故事好似還在眼前，雁翎隊蘆葦叢中智打汽船、包運船的事跡仿佛發生在昨天。1991年秋，時任中共中央總書記、國家主席江澤民視察白洋淀時，為文化厚重、歷史悠久、地域廣闊、景色獨特、水產富饒、蘊藏豐富旅游資源的白洋淀題詞“華北明珠白洋淀”。時隔26年的2017年秋，以中共中央總書記、國家主席習近平為首的黨中央提出了千年大計、國家大事的戰略宏偉藍圖—設立雄安新區，賦予現代白洋淀故事恢宏歷史氣度。這一切，身處白洋淀的雄安人民感受最深。任何時代發展，離不開文化傳承。所以，新區建設應注重保護文化遺產，延續歷史文脈，建設兼備文化內涵和創新元素的魅力新城。同時，組織各方專家學者挖掘新區文化內涵，凝練新區文化特色，升華為白洋淀精神、中國精神。打造敘述、講解、表演團隊，做成品牌，落實、傳承、發揚、光大白洋淀精神，留下千年傳承，為新區發展增磚添瓦。

五是通過體制機制創新，增強新區人民獲得感。政府和農民以土地出資入股形式參股的納維科創有限公司于今年9月27日在新區成立，很好解決了企業土地出讓金問題，也保證了農民長久的收益問題，同時，企業項目建設資金依賴政府和社會融資成立的產業投資基金方式解決，極大減輕了企業負擔，企業只需投入科研技術就能順利運轉，解決了企業技術轉化落地難的常規難題，具有標桿示范意義，也為國內乃至世界上其他地方城市群建設提供了可供借鑒的有益經驗。

本次課題研究，有針對性地做了大量走訪、調查、問卷等基礎性工作，得到了河北省和雄安新區各部門大力支持，獲得了必要的基礎性數據并聽取了專家的相關講座，啟發深刻。我們都是基層人員，畢竟站位有限，或許我們提供的建議微不足道，但也許能從基層的視角給政策制定者提供些許參考，我們將無比欣慰。