長溝村是我們調研的第一站,我利用“解剖麻雀”的方式來考察和研究貧困村的發展問題。帶著問題我們實地了解了村里的一些情況,包括產業發展、就業培訓、基層組織建設、移民搬遷、舊村原址等方面。聽聽村里有什么難題,有什么樣的想法,采取了哪些脫貧舉措,考慮如何解決這些難題,如何破解發展瓶頸問題。
來到長溝感到村民奔好日子的愿望強烈,一直在努力找路子。從2013年移民搬遷以后,村里發生了一些積極變化,鄉親們的居住環境得到極大改善,移民新村的配套設施也比較完善,水、電、暖設備齊全,移民新村環境優美、交通便利,屬于集中安置的移民新村??墒俏覀冇X得“村兩委”班子對村子的發展沒有整體規劃,方向不太明確,村民多是各自為戰,小打小鬧,成不了大氣候。
在調研中,各組針對一些問題和村兩委班子進行了座談。村里發展什么比較合適,是蔬菜大棚、是養殖業、是勞務輸出、還是發展鄉村旅游業、甚至是因地制宜發展特色產業。我們感覺要一攬子解決這些問題,規劃是前提,是頂層設計,必須先行。我們覺得這個問題需要部門聯動給長溝村量身定制一個總體規劃。明確村子定位,發展目標和實現途徑。針對村里的比較優勢,可以大規模租種土地或協調相關部門置換一些集體用地,發展規模、高效、優質種養殖業。這需要凝聚各方面智慧,也要貼合村里的發展實際,不要好高騖遠、不切實際,而要相互配套,充分發揮村里的交通區位優勢,走適合市場需求的產業路子。
作為村兩委要充分發揮基層組織優勢,制定好規劃。既要有針對性的精準扶貧,更要從整體上制定規劃。實現村有規劃、有產業,戶有項目、有增收。真正做到方向明、規劃清、措施準,真真切切使老百姓的腰包鼓起來。
目前,長溝村最大的優勢是區位、交通優勢,最大的劣勢是沒有可用的自己的耕地。要充分挖掘比較優勢,從而把無地可用的劣勢變成發展的動力。近幾年,村里主要收入租種大棚和外出務工。
根據村里的這一比較優勢,我們認為目前應該把種植業確定為長溝村的產業發展模式之一。重點發展蔬菜大棚等有機農業,走高端路線。近幾年,通過政府的一些強農惠農政策,村里通過租種土地,發展了一些蔬菜大棚,積累了一些經驗,也有一定的成效。下一步要進一步探索路子,打開市場銷路,把這一產業做大做強。
另外,也可以通過招商引資、村民入股的形式,利用長溝村舊址風景優美的優勢,搞一些農家樂、垂釣漁家樂等休閑觀光農業,增加村集體收入。也可以利用村里的區位優勢發展交通運輸業、家政服務業。
農村經濟關鍵靠產業,有了產業做保障,才能真正脫貧致富。無數的富裕新村之所以富裕,都是靠產業的發展。很重要的一個事實是立足自身優勢、因地制宜地發展特色產業,這是脫貧致富的不二法門。
大多數貧困村之所以貧困。一個很重要的原因是村民缺乏過硬的謀生手段。多從事簡單的體力勞動,收入也不高。2013年,隨著庫區的建設,長溝村村民被迫從土地上解放出來,成了無地少地的農民。村民面臨著就業問題。但是對于大多數村民來說,除了務農,沒有其他任何一技之長。近幾年國家、省、市、縣等相關部門也進行了大量的就業技能培訓,雖然說有些地方職業技能培訓搞的挺好,提高了進城務工人員的技能,收入也明顯提高。有的村民通過技能培訓也致富奔小康,甚至帶動了其他村民的致富。
但是調研中,我們了解到長溝村這方面的培訓作用不明顯,有一技之長的村民很少,大部分村民靠拼體力過日子,收入不高,就業不穩。就連租種蔬菜大棚也需經?;ǜ哳~費用聘請專家指導。
(一)內因是事物發展的根本。貧困村之所以貧困,很大的一個原因是內生動力不強,村民自我發展愿望不強,總認為自己不行、不敢想、不敢干。村兩委總認為自己缺資金、缺技術、缺人才。怎么激發村民們的主動性和積極性。想這是所有貧困村的一個通病,而且越是貧困這個病越重。因此,提升農民素質、轉變農民思想觀念、把扶貧與“扶智”和“扶志”結合起來,提倡艱苦奮斗、自強不息的民族精神,是農村發展的不竭動力。
只有發揮貧困群眾的主體作用,引導群眾突破自我、敢作敢為、主動作為、善于作為,提高素質能力建設,樹立自己的家園自己建,自己的事情自己辦的不等不靠思想,才能真正走出貧困。
(二)貧困村的變化離不開“兩委”班子的帶頭作用,一個村的發展,一定要激發村“兩委”班子的內生動力,把心思和精力放在謀發展、干事業上,才能走的遠走的好。不要凡事靠政府、靠幫扶:不要一談發展產業就是缺資金、缺技術。要充分發揮村兩委班子和村民的主觀能動性、創造性。群眾有了致富的意愿和自覺性。才會主動想辦法、找門路,積極主動干起來,這樣脫貧致富才有希望。
(一)很多移民新村有一個特點,就是通過集中安置或插花安置到城鎮化或交通便利的地方,村民被迫城鎮化。還有一部分村民通過外出務工并長期定居在大城市,在城市和鄉村之間做候鳥式的遷移。
如何讓這部分人吃了定心丸,成為真正的市民。關鍵是穩定的就業和配套的公共服務設施。政府要解決幾個一億人的問題,最基本的是就業問題和公共服務問題。據調查80%~90%的新生代農民工愿意生活和工作在大城市。但是還不愿放棄農村戶籍,這個問題很復雜。現在放開小城鎮落戶,但是沒有放開大城市、特大城市。但小城鎮沒有穩定就業機會,農民工不愿意去,也留不下。而大城市房價高,生活成本高,農民工生活很難。戶籍問題是次要的,公共服務是全面的,現在80%~90%農民工就業不穩定,公共服務基本缺失,特別是孩子上學難。
要把那些有穩定收入、穩定就業的沉淀轉移為城鎮人口,要保障轉移人口的權益,提供與城鎮人口同等的公共服務水準。但很擔心的一個問題是農民工改變戶籍以后,如果馬上收回土地,那他就面臨巨大的機會成本。
(二)2009年全球金融危機期間,有數以千計的農民工失業,但這些農民工沒有感到恐懼,因為他們家里有地,可以回家種地,土地起到了心理上的穩定作用。所以如何保障轉移者的權益,也很重要。據國家統計局數據表明,2016年我國農民工總量28171萬人,比上一年增加424萬人,增長1.5%。其中,本地農民工11237萬人,增長3.4%;外出農民工16934萬人,增長0.3%。這個群體有很大一部分人是貧困人口或是城市低收入人群,存在很大的返貧風險。
事實上,土地問題一直是中國幾千年來最重要的一個問題。農民工進城了,農民土地如何流轉?中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(簡稱《“三權分置”意見》)一個很重要的問題“三權分置”。所有權不變,承包權歸農民也不變,經營權或使用權流轉。只有把產權界定清楚,土地流轉才能有序有效。所以,土地流轉,三權分置,可以推進土地集約化經營,提高老百姓收益。