鄭州市國企總經理選拔現狀分析

一、國企總經理選拔機制中存在的問題

縱觀國內近年相關文獻并結合鄭州市地方發展的特點可知，現階段在鄭州市國企總經理選拔中，存在著許多問題，不論是在選拔主體、選拔程序上，還是在選拔方法上，都有不足之處。

（一）組織部和國資委代替董事會造成選拔主體錯位。目前鄭州市國企總經理的選拔權掌握在各級國資委和政府的組織部，這樣董事會對總經理的管轄權被嚴重的削弱了。董事會對公司總經理進行選拔不僅意味著董事會可以選拔自己認為能夠為公司帶來最大利益的人，而且可以對總經理進行有效的監督，當認為總經理不稱職時就可以將其辭掉。然而，當這項權利由政府部門掌控，不但可能造成選拔的總經理不是所有者所信賴或需要的人選，而且直接導致總經理只對政府主管部門負責，而并不對所有者負責，所有者監管總經理的權利將被空置。政府的主管部門越權選拔總經理，無形之中搶走了所有者獨立決定解聘或聘用總經理的權力，所有者也就無須為企業經營不善或總經理失職、瀆職承擔相應的責任，因為只要將“用人不利”的責任往政府主管部門一推，便可將自己的責任撇個一干二凈，也就不必對自己的財務業績與工作水平負責了。

（二）選拔的流程不夠完善。國有企業總經理選拔的流程沒有按照公開、公平以及公正的秩序進行。上級在選聘國有企業的總經理的過程中，對選拔的條件、職位、程序等都是施行的半公開方式，導致選聘的流程不夠科學完善，且不具公正性導致了競爭者不能公平的競爭。政府的專業人事部門沒有對國有企業總經理個人情況進行科學的評價，導致一些不擅長拉關系，但具有經營管理能力的人才被埋沒，而使少數善于利用關系的人，采取不正當手段取得了上級的信任。國企的總經理選聘環節比較特殊，其流程一般是由政府的主管部門對候選者進行考核以及考察，并沒有對其進行比較正規的測試流程。被選聘出總經理的經營管理能力就不能被正確的識別，因此，脫穎而出的總經理經營企業的水平并沒有得到很好的保證。

（三）缺乏市場化競爭機制的選拔方法。由上級的主管部門直接進行的行政任命，是傳統的國企總經理選拔的辦法。即企業在選拔總經理時，人事部門就會按照政府黨委領導的要求，派出有經驗人士對總經理的候選人進行各方面的考察，同時與其進行相關的談話。然后將其相關的談話結果匯總起來，回去向負責選拔工作的領導做說明。在考察中群眾反應比較好，與領導掌握的情況比較一致的候選人，將以黨委文件的形式且經研究決定，由上級組織部門下發委任的通知。目前，在市場化選聘的驅使下，在國企總經理選拔的過程中，也做了適當的改進。比如增加了聽取各方面意見的環節，且有了任前公示的流程。甚至有一些企業在一定范圍內做了比較激進的嘗試，例如市場化的招聘、競爭性升職等的嘗試。但是競爭的、開放的市場化競聘的機制并沒有在國有企業里完全的建立起來，行政任命的國企總經理選拔模式仍是主流模式。

二、形成目前選拔機制問題的原因

在國企的長期發展過程中逐漸形成了鄭州市目前國企總經理選拔模式問題的出現，因此其具有一定的歷史淵源性。同時，也是國企改革不夠完善，再加上人們思想認識上存在一定的不足造成的結果。

（一）選拔方式過于依賴歷史路徑。一個社會最初的政治、文化和經濟結構，對于制度變遷的路徑以及方向具有重要的影響，這是因為制度的變遷一般都是在一定的歷史基礎上進行的。在國有企業總經理的市場化選拔進程中，對選拔方式的路徑依賴是非常明顯的，這造成了國有企業總經理市場化選拔改革的尷尬局面。首先，國企總經理由黨政機關來選拔任用的方式在一定時期具有其歷史必然性。其次，為適應這種選拔模式，幾十年來政府與黨制定了許多相關的配套政策。因此，在如此龐大的利益面前，如果讓黨政機關交出國有企業總經理的選拔權，讓市場決定國有企業總經理的命運與選拔，對現存的利益集團是非常大的挑戰，難度相當的大。

（二）正規的國企選拔制度沒有確立。在國有企業總經理的選拔過程中，有經驗的總經理難以脫穎而出，因其選拔程序是帶有行政色彩的即主要由政府部門委任。政府在對國企總經理候選人的選拔上主要參考沿用其對行政官員的評價標準，考核內容主要是非定量化的，比如要考核候選人的群眾基礎以及思想道德等，幾乎都沒有對其經營管理的能力、財務業績的水平等進行定量化的評估，考核方式還是主要以民主選票，小組討論談話以及上級主管部門推薦為主。但是國企的總經理與政府的行政官員在各方面的要求是不一樣的，要想選出一個負有創造力、想象力及高經營管理能力的總經理，這種行政化的國企總經理選拔模式是達不到此要求的，而最后必定是選拔出了一個缺乏相關經營管理能力的總經理，由此看出國有企業總經理的選拔流程中并沒有建立正規合理的選拔制度。

（三）國有資產管理的體制不夠完善。目前，鄭州市國有資產管理體制的總體思路已經逐漸的形成，但在國有企業中政府和企業不分的現象仍然存在，政府對國有企業內部微觀經濟的直接干預仍然是很多的，國有資產所有者的職能與政府的公共管的理職能混淆不清的情況，沒有得到根本性的改變。經濟學家凱恩斯雖然認為，由于有效的需求不足，會帶來國民收入的下滑、就業量的下降，因此政府有必要對經濟進行微小的調控，但這種調控只能在國家宏觀經濟的層面上進行調控，不能對企業內部的微觀層面進行過多的調控。歐美等國家的公民意識到國家對經濟監控的重要性源于2008年爆發的那場金融危機，危機之后公民紛紛對經營管理有困難的企業直接托管或者注資，推行國有化。

三、市場化選拔國企總經理的必要性

針對鄭州市國企選拔的現狀可知，市場化選拔國企的總經理對國有企業的進一步發展具有至關重要的作用，鄭州市國企在河南省中的生存與此息息相關，是保證河南省經濟平穩較快發展、國有企業適應全省范圍內的激烈競爭、保障國有資產增值保值的核心，也是鄭州市國企進行下一步改革的重點方向。目前，鄭州市已經基本具備國企總經理市場化選拔的前提條件，鄭州市加快國有企業改革的重要措施就是大力推進國有企業總經理的市場化選拔模式。

市場化選拔國有企業的總經理，符合目前我國社會主義市場經濟的核心要求，同時也符合企業發展的內部規律，對完善國有企業的法人治理結構、實現政企的分開、健全國有企業的激勵約束機制將有巨大的推進作用。并且改革開放這些年來，國有企業一直是經濟改革的核心，雖然國有企業改革還未圓滿的完成，但是這些年的探索與努力，已經使國有企業改革取得了巨大的功效。這不僅使國有企業的競爭力不斷的增強，也為進一步推動國有企業改革打下了堅實的基礎。至此市場化選拔國有企業總經理的現實條件已經完全具備。鑒于此鄭州市國企改革的一大重點應放在國企總經理的選拔機制改革上，盡快推行市場化選拔總經理的模式，提升總經理選拔的公平性，選出稱職的總經理為鄭州市經濟的發展添磚加瓦。

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