降低行拘年齡能有效懲戒欺凌行為

徐川

這幾年，不時有校園暴力欺凌事件發生，引發輿論廣泛關注。越來越多的人認為，以說服、勸導、教育、感化、挽救為主的學校教育、家庭教育，過于柔軟，在威懾、懲戒“熊孩子”方面相當無能。

之前已有輿論提出要降低刑事責任年齡，這次公安部再提“降低行政拘留執行年齡”，我覺得確實反映出一個無可回避的現實，即由于現行法規的局限，一些未成年人有恃無恐。

現行的治安管理處罰法是2005年頒布的，規定已滿14周歲不滿16周歲，不執行行政拘留處罰。刑法規定的刑事責任年齡主要有3檔：14周歲以下，不承擔刑事責任；已滿14周歲不滿16周歲的，僅對犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡等重罪承擔刑事責任；16周歲以上的，應該承擔刑事責任。

法律“空白”因此而來——對于那些已滿14周歲、不滿16周歲的未成年人，只要他們的違法還沒有達到“故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡”等重罪標準，就不能采取刑事強制措施，甚至連行政拘留都不能。

鑒于未成年人相互之間侵權、傷害案件的多發，對于加害者給予足夠的制裁，理應成為立法考量因素。個別未成年人基于對法律的片面認識，在實施違法行為時“倚小賣小”，甚至在個別地區、個別領域，出現了違法成本低而守法成本高的怪現象。

我認為，對已滿14周歲、實施治安違法行為的未成年人適用行政拘留處罰，增加未成年人的違法成本，提升未成年人的責任意識，很有必要，也必將對遏制未成年人暴力、欺凌行為起到積極作用。