既要避免“不教而誅”，也要克服制裁力度不足

栗燕杰

本次公布的《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》并無明顯不妥。

“教育、感化、挽救”一直是我國對實施違法行為的未成年人給予保護的基本原則。隨著時代發(fā)展，未成年人違法形勢已經(jīng)發(fā)生了一些值得注意的變化，一味強調(diào)感化挽救，難免有刻舟求劍的嫌疑。降低行政拘留執(zhí)行的適用年齡具有合理性，應(yīng)與未成年人保護并行不悖。

對未成年人違法的拘留處罰，解決無法可依的問題后，還應(yīng)在執(zhí)行層面慎用。既要避免“不教而誅”的弊病，也要克服法律制裁力度不足、實施過軟的弊病。

在具體規(guī)定層面，應(yīng)秉承教育懲罰相結(jié)合的原則，更多發(fā)揮拘留處罰對未成年人的震懾作用。對于不滿16歲未成年人的治安違法，行政拘留應(yīng)作為最后手段予以適用，必須進一步嚴格適用條件。

征求意見稿已明確借鑒原來關(guān)于“16周歲到18周歲，第一次違法免于拘留”的規(guī)定，同樣適用于14周歲到16周歲的未成年人。還可考慮其法定條件再行嚴格化，比如，設(shè)置適用調(diào)解與被害人諒解等機制，以及設(shè)定其他例外情形等，達到其適用最小化的效果。

在執(zhí)行實施層面，應(yīng)本著最小侵害原則，以“備而不用”為最佳狀態(tài)。即對于能夠以其他手段達到制裁目標的，盡可能最大限度不適用行政拘留的處罰形態(tài)。當然，對于的確情節(jié)嚴重、應(yīng)當嚴厲處罰的未成年人違法行為，公安機關(guān)也不應(yīng)刻意回避行政拘留的適用。