政府多放手市場出好手

趙永平

“糧食當草賣”，中部某地推進“糧改飼”遇到煩心事：政府請來專家評審，選出3個青貯玉米主推品種，打算規模推廣，然而農民卻不買賬。一位大戶抱怨：“專家推的品種產量是高，可長籽粒少，我一個個牛場挨著問，牛不愛吃，你說種了賣給誰？”

其背后反映的仍是這個老話題：政府之手干預過多，變成閑不住的手。

農業結構怎么調，種什么、種多少，大家都明白“不看市長看市場”，但現實中，“市長”說了算的現象還是不少。因為“市長”手里有資源，錢往哪花，扶啥產業，行政手段強勢，慣性難改。于是，有的地方貪“大”，動輒規劃萬畝農場、數萬畝基地；有的地方求“高”，一個勁上智能大棚、高端農業。不少靠錢堆出來的項目華而不實，往往一時風光，遇到市場波動，各種問題就暴露出來，產業受損、農民受傷。如此做法，應該當頭棒喝。

今天，農業發展環境正發生深刻變化。成本上升、價格下壓，資源束縛趨緊，新老難題交織。農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。順應新形勢，必須推進農業供給側結構性改革，調好調順調優結構。

結構調整怎么調？政府放手、市場出手。過去我們倚重政策導向，哪個品種出問題，哪個環節矛盾多了，就臨時性出臺措施解決，“蒜你狠”“姜你軍”“豬周期”，調控滯后，干預市場，難免按下葫蘆浮起瓢，跳不出“多了少了”的循環。如今，必須圍繞市場調，需要什么種什么。與不斷升級的消費需求比，農產品供給大路貨多，優質的、有品牌的還不多。因此，要加快“生產導向型”向“消費導向型”轉變，依靠市場手段優化配置、提升效率，發展品牌農業、綠色農業，擴大有效供給。

結構調整誰來調？要靠新型經營主體調。近幾年，種植大戶、家庭農場、農民合作社快速發展，全國175萬家農民合作社，入社農戶超1億戶，龍頭企業達12萬家。他們成為農產品供給的主體，成為農業現代化的主體。這些新型主體長期在市場上摸爬滾打，對市場觸覺更靈敏、決策更有效。

放手不等于不管。推進農業供給側結構性改革，要處理好政府和市場關系，協調好各方面利益。政府不越俎代庖，也不能袖手旁觀。重點是加強服務，加大扶持，在手段上由事后調控向頂層設計、事前預案邁進，盡量減少對市場的直接干預，形成支持有力、保障有效的政策體系，讓好產品賣出好價錢。調整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農民承受力，不搞強迫命令瞎指揮，不損害農民權益。

應該看到，結構調整是一個動態的過程，不可能一調到位、一勞永逸。農業是典型的慢熱型產業，培育一個成熟產業，要三五年、十多年，甚至更長時間。靠政府拔苗助長不行，必須尊重農業發展規律和市場規律，有長遠眼光，耐得住寂寞。

推進農業供給側結構性改革，把更多決策權還給市場，少一些干預，多一些服務，讓新型經營主體和農民說了算，讓“無形之手”充分施展。