政府多放手市場出好手

趙永平

“糧食當草賣”，中部某地推進“糧改飼”遇到煩心事：政府請來專家評審，選出3個青貯玉米主推品種，打算規(guī)模推廣，然而農(nóng)民卻不買賬。一位大戶抱怨：“專家推的品種產(chǎn)量是高，可長籽粒少，我一個個牛場挨著問，牛不愛吃，你說種了賣給誰？”

其背后反映的仍是這個老話題：政府之手干預過多，變成閑不住的手。

農(nóng)業(yè)結構怎么調(diào)，種什么、種多少，大家都明白“不看市長看市場”，但現(xiàn)實中，“市長”說了算的現(xiàn)象還是不少。因為“市長”手里有資源，錢往哪花，扶啥產(chǎn)業(yè)，行政手段強勢，慣性難改。于是，有的地方貪“大”，動輒規(guī)劃萬畝農(nóng)場、數(shù)萬畝基地；有的地方求“高”，一個勁上智能大棚、高端農(nóng)業(yè)。不少靠錢堆出來的項目華而不實，往往一時風光，遇到市場波動，各種問題就暴露出來，產(chǎn)業(yè)受損、農(nóng)民受傷。如此做法，應該當頭棒喝。

今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化。成本上升、價格下壓，資源束縛趨緊，新老難題交織。農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。順應新形勢，必須推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)結構。

結構調(diào)整怎么調(diào)？政府放手、市場出手。過去我們倚重政策導向，哪個品種出問題，哪個環(huán)節(jié)矛盾多了，就臨時性出臺措施解決，“蒜你狠”“姜你軍”“豬周期”，調(diào)控滯后，干預市場，難免按下葫蘆浮起瓢，跳不出“多了少了”的循環(huán)。如今，必須圍繞市場調(diào)，需要什么種什么。與不斷升級的消費需求比，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、有品牌的還不多。因此，要加快“生產(chǎn)導向型”向“消費導向型”轉(zhuǎn)變，依靠市場手段優(yōu)化配置、提升效率，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，擴大有效供給。

結構調(diào)整誰來調(diào)？要靠新型經(jīng)營主體調(diào)。近幾年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社快速發(fā)展，全國175萬家農(nóng)民合作社，入社農(nóng)戶超1億戶，龍頭企業(yè)達12萬家。他們成為農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。這些新型主體長期在市場上摸爬滾打，對市場觸覺更靈敏、決策更有效。

放手不等于不管。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要處理好政府和市場關系，協(xié)調(diào)好各方面利益。政府不越俎代庖，也不能袖手旁觀。重點是加強服務，加大扶持，在手段上由事后調(diào)控向頂層設計、事前預案邁進，盡量減少對市場的直接干預，形成支持有力、保障有效的政策體系，讓好產(chǎn)品賣出好價錢。調(diào)整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農(nóng)民承受力，不搞強迫命令瞎指揮，不損害農(nóng)民權益。

應該看到，結構調(diào)整是一個動態(tài)的過程，不可能一調(diào)到位、一勞永逸。農(nóng)業(yè)是典型的慢熱型產(chǎn)業(yè)，培育一個成熟產(chǎn)業(yè)，要三五年、十多年，甚至更長時間。靠政府拔苗助長不行，必須尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，有長遠眼光，耐得住寂寞。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，把更多決策權還給市場，少一些干預，多一些服務，讓新型經(jīng)營主體和農(nóng)民說了算，讓“無形之手”充分施展。