今后“村里的地”再不能亂用了

朱雋

“鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排各項土地利用活動，通過加強農村土地利用供給的精細化管理，推進農業供給側結構性改革。”國土資源部日前印發《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），為如何管理、使用農村土地訂立了新規。

不搞強制全面推進

加強農村土地利用供給精細化管理，有利于提高農村土地資源節約集約利用水平，促進社會主義新農村建設和農業農村現代化發展。

國土資源部規劃司負責人介紹，我國現行土地利用總體規劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉（鎮）級。雖然鄉（鎮）級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，一些地區需要通過編制村土地利用規劃進一步細化、規范農村各項土地利用活動。

當前，農村情況復雜多樣，發展不平衡，資源分布不均，需求有緩有急。開展村土地利用規劃編制和實施工作，要充分考慮上位規劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規劃編制經費是否有保障等因素。因此，編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。

《意見》明確提出，開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

此外，鼓勵各地結合社會主義新農村建設、城鄉統籌發展和農村一二三產業融合發展等總體部署，以村土地利用規劃為依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持農村產業發展；有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優先安排土地整理復墾開發資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉地涉農資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治。

村民擁有主體地位

該負責人強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節。

為此，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調查等方式摸清村域經濟社會發展現狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發展愿景；在規劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規模、布局和時序；規劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規劃成果經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，納入鄉（鎮）土地利用總體規劃按法定程序報批。

值得一提的是，《意見》還明確鼓勵大中專院校、機關企事業單位及社會各方面青年志愿者，為村土地利用規劃編制工作提供志愿服務。

為嚴格村土地利用規劃實施管理，村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，須按照村土地利用規劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊原因需要修改規劃的，應制訂規劃修改方案，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。