依法治種科技創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展風(fēng)光無限

農(nóng)報(bào)

《中華人民共和國種子法》修訂歷時(shí)3年，于2015年11月4日頒布，2016年1月1日正式施行。一年來，在種業(yè)人士的共同努力下，貫徹實(shí)施工作進(jìn)展順利，取得明顯成效。那么，新的一年種業(yè)行業(yè)內(nèi)各個(gè)方面對(duì)法律規(guī)定和實(shí)際執(zhí)行中的要求與期待又有哪些？執(zhí)法中存在的難題和解決建議，以及現(xiàn)行辦法需要修改的意向又如何？

“良法+良治”為種業(yè)保駕護(hù)航

相關(guān)配套規(guī)章制度有待加快出臺(tái)實(shí)施。新法的修訂實(shí)施涉及種業(yè)各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的相關(guān)制度變更，目前，生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定等重要管理辦法已進(jìn)入實(shí)施階段。其他配套規(guī)章也應(yīng)加快制定出臺(tái)，否則會(huì)給法律的落實(shí)和實(shí)際工作推動(dòng)帶來一定的困難。

執(zhí)法能力與新法要求存在差距。新種子法明確規(guī)定農(nóng)業(yè)行政主管部門、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)有權(quán)開展種子執(zhí)法工作，同時(shí)強(qiáng)化了執(zhí)法手段。這對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)能力提出了更高的要求，但是，目前一些地方職責(zé)不明確，尤其是基層種子管理機(jī)構(gòu)年齡老化，業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)和執(zhí)法技能欠缺等現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢新要求。

今后應(yīng)加快以下幾個(gè)方面的工作：一是相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的修訂頒布，應(yīng)加快《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等配套規(guī)章出臺(tái)，同時(shí)盡快啟動(dòng)植物新品種保護(hù)條例的修訂或制定植物新品種保護(hù)法。二是進(jìn)一步明確法規(guī)實(shí)施細(xì)則，盡快對(duì)種子法具體條款執(zhí)行中存在的普遍性、典型性問題出臺(tái)權(quán)威法律解釋，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是加大執(zhí)法力度，切實(shí)提升執(zhí)法能力和水平。

建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是現(xiàn)代種業(yè)的核心，也是種子企業(yè)的核心權(quán)利，是種子企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)。可以說種子企業(yè)的競爭歸根結(jié)底在于掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，沒有持續(xù)的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就很難在行業(yè)中立于不敗之地。如何建立以政策為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的規(guī)范化產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系成為擺在政府和行業(yè)之間的關(guān)鍵問題。

目前，絕大多數(shù)企業(yè)不具備品種真實(shí)性檢測的能力，只能委托第三方。行業(yè)先鋒的種業(yè)信用骨干企業(yè)應(yīng)該具備獨(dú)立檢測的能力，一方面通過利用分子手段進(jìn)行品種遺傳背景分析，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否被他人侵犯，從而保護(hù)無形資產(chǎn)，堅(jiān)定自己投入科研的信心和決心；另一方面分子檢測能力建設(shè)可提高企業(yè)的科研管理水平，防止資源流失，保證企業(yè)的科研投入能夠得到應(yīng)有的回報(bào)，增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大科研投入的積極性，提高企業(yè)核心競爭能力。

完善政策措施促進(jìn)科技創(chuàng)新

加強(qiáng)新種子法宣傳，不斷健全和完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)并組織實(shí)施政府農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究項(xiàng)目，對(duì)有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立、壯大民族種業(yè)具有重要作用。

促進(jìn)大型種業(yè)集團(tuán)的形成，縮小與國際種業(yè)公司差距，對(duì)于民族種業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。種業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新不足，以骨干種業(yè)企業(yè)組建大型種子集團(tuán)，聚焦力量辦大事，以企業(yè)為創(chuàng)新競爭主體參與國際種業(yè)市場競爭。

堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。將品種選擇權(quán)交給市場和種植者，完善種業(yè)發(fā)展的扶持措施，積極推進(jìn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)政策，降低種業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少種植者損失。