韓國，危機才剛剛開始

啟笛

韓國國會議長丁世鈞在2016年 12月9日下午敲錘宣告國會通過總統彈劾案的那一刻，國會內外瞬間沸騰，近百萬韓國民眾的憤怒終于在這一刻得到宣泄。首爾街頭，有人激動地流下眼淚，喜悅之聲震動了國會所在的整個汝矣島。

同日下午7時許，總統樸槿惠被暫停職務。然而，彈劾帶來的政治混亂，朝野沖突不斷的狀態并未畫上句號。一部分韓國學者認為：從這一刻起，韓國的危機才剛剛開始。在2017年春天來臨之前，韓國政壇將面臨一場更巨大的復合型危機。

“這不是結局，而是開始。審判結果出現之前，一切都充滿變數。國民不要錯以為國會決定了彈劾總統，它只是提交了彈劾請求，憲法法院還沒做出最終判決。”前憲法法院法官金鐘大向《鳳凰周刊》表示。

來自北方的威脅

就在韓國歡呼彈劾案通過的次日，朝鮮早已按捺不住，有所行動。12月11日，朝媒高調公開了金正恩親自觀摩指揮朝軍特種部隊演練“斬首青瓦臺”的軍事行動，有蓄勢待發之勢。彈劾案通過第3天，韓國國防部披露，韓軍內網遭朝鮮黑客入侵，內網電腦中的作戰計劃等資料可能被竊取。有國防部官員稱，朝鮮可能開始了“不對稱攻擊”。

“北方開始伺機行動。”韓國國家報勛安保研究院教授柳永玉對《鳳凰周刊》表示，“目前韓國國內政局不穩，美國處于政權交替階段，內外形勢很容易讓朝鮮做出當前局勢對自己非常有利的誤判。”

柳永玉解釋說，朝鮮此次采取軍事冒險主義的可能性比任何時候都高。從以往的情況來看，每當美國政權交替時，朝鮮都會以猝不及防的方式考驗和測試當選新總統的對朝態度，或進行核試驗或發射遠程導彈等。而美國下屆總統特朗普在參選時曾稱支持日本和韓國開發、擁有核武器，并發表預備從朝鮮半島撤軍等言論，更可能讓朝鮮產生誤判。

除此之外，2016年12月對朝鮮來說有很多重要的日子——17日是金正日逝世5周年；24日是金正日被任命為最高司令官25周年；30日，金正恩被任命為最高司令官5周年。“各種紀念聚集，讓朝鮮平靜度過不太容易。目前金正恩正在積累政績，為了團結內部集團很有可能采取軍事挑釁。”前延世大學政治學教授楊晟函（音）告訴《鳳凰周刊》。

不久前的11月30日，聯合國安理會正式通過針對朝鮮第5次核試驗的第2321號涉朝制裁決議，此次決議所涉及的方面和制裁程度比號稱“史上最嚴”的2270號決議制裁措施更為嚴格，將直接影響朝鮮的經濟和對外關系發展。

“不能排除朝鮮對此次制裁強烈回應的可能性，它或會希望通過局部挑釁或沖突轉化國際社會對其壓迫的局面，”楊晟函說，“眾多因素結合，目前半島局勢處在千鈞一發的時刻。”他進一步強調，在總統被彈劾的國政空虛期間，朝鮮很可能利用混亂局面突然挑釁。“現在絕不是狂歡和放松警惕的時候，安保問題不能有任何‘萬一。失去安保我們將失去一切！”

柳永玉也持類似意見。“安保問題是目前最為迫切的問題，黃總理代行總統權力的范圍非常有限。目前國家處于整體分裂的局面，安保方面無力出臺新政策，或對現行體系進行調整，只能維持目前的狀態。”他憂心忡忡地說。

漩渦中的外交關系

作為內政的延伸，總統遭彈劾被停職之后，韓國的外交也遭遇全面洗牌的風險。“國內的政治危機已經造成了領導層的真空，2017年上半年高層領導之間的外交可以說是全面中斷了。”韓國國立外交院教授金漢全向《鳳凰周刊》預測說。

韓國國內政局不穩定已經成為原定于2016年12月下旬舉行的中日韓首腦會議“泡湯”的重要原因。這次會議的推遲，對于2015年艱難恢復的這一東北亞三國首腦會晤機制而言，無疑是一次重大打擊。

2017年7月將在德國舉行20國集團峰會，6月之前，無論彈劾案是否通過，各黨派都將忙于備戰大選。在金漢全看來，“新政府上臺的一段時間內，沒有一位真正的領導者來掌控大局，這可能造成重要的政治決定無法下達，出現真正的施政空白。韓國外交可能面臨前所未有的空虛。”

“很多人認為，接下來我們要做的事是好好選出一位總統。但如果把所有事都留給下屆總統，國家將會產生巨大的混亂。”柳永玉提出警告。

韓國能否在危機時刻顧全中美日三國的平衡，成為目前面臨的外交難題。韓國專家認為，外交問題上，留給下屆政府的首個“燙手山芋”就是“薩德”議題。盡管代理總統黃教安稱部署“薩德”反導系統的計劃不會改變，并要加快部署進程，但在野黨強烈反對，認為目前韓國現狀不適宜部署，主張推遲部署進程。“由于黃教安的立場與在野陣營背道而馳，雙方可能在今后實施相關政策的過程出現矛盾。部署‘薩德的不確定性給韓國的外交增加了新的負擔。”金漢全說。

近半年來，中韓關系因為“薩德”問題持續走低，樸槿惠決定引入此系統給本來熱絡的中韓關系帶來創傷，兩國因此在各個領域都面臨新的阻礙。

此外，在韓美同盟關系上，美國候任總統特朗普將于2017年1月20日正式上任，那時韓國總統權力代行狀態應該還在持續，“由于新的總統沒有選出，代理總統權力受限，那時可能只有韓國對美外交處于落后的態勢。”楊晟函提到，特朗普主張“美國優先”，以及海外的戰略收縮，即美國不會再充當世界領導和警察，而是實施以美國自身為主的政策。“他當選美國總統后，預計韓美同盟、美國對朝政策、韓美自由貿易協定、韓國安全和經貿等各領域都將可能發生巨大變化。”

2016年5月，特朗普接受美國有線電視新聞網采訪時指出，韓國要為美軍負擔100%駐扎費。這讓韓國人擔心自1953年朝鮮戰爭結束后，韓美簽訂《韓美相互防衛條約》以來，一直堅挺的韓美同盟可能被動搖。

值得一提的是，目前特朗普內閣中的國防和安全團隊凸顯出鷹派人士較多的特點。“目前來看，特朗普可能在朝鮮問題上態度強硬，提高韓美軍事訓練強度可能性較大。而如果軍事訓練的強度提高，朝鮮挑釁的可能性也會增大。”柳永玉說。

經濟恐面臨巨震

政治上面臨內憂外患的同時，韓國經濟形勢也遭遇多事之秋。近來，拉動韓國經濟發展的重要龍頭企業接連遭遇危機：三星手機爆炸事件此起彼伏，韓國最大航運公司韓進申請破產，韓國第二大財團現代汽車大罷工愈演愈烈。加上國內陷入總統彈劾的困局，接連事件不僅讓韓國的國家形象遭受打擊，經濟或將面臨巨震。

四年前，樸槿惠在參選時承諾要對韓國財閥型企業進行改革，增加就業機會，拯救韓國經濟等，韓國的經濟增長率在其執政期間卻呈現下降曲線。

面對如今的彈劾局面，韓國高麗大學經濟系的學者金宇璨警告：“如果真正開始彈劾總統的話，經濟結構調整和結構改革等主要事項都會全部停止，而大部分官員會選擇按兵不動，那時國政空白將成為現實。國內的政治動蕩會不會引發經濟危機，令人擔心。”

從1997年和2008年兩次金融危機的經歷來看，施政空白等政治原因令韓國經濟危機局面加重。1997年金融危機發生之前，時任總統金泳三的二兒子金賢哲行賄政界33名要員以謀求巨額貸款被查，政經兩界眾多要員受到牽連，迫使當時正在推進的勞動和金融改革告吹。韓寶集團以5.7兆韓元的負債倒閉，大量資本外流引發韓國金融秩序混亂，之后亞洲金融危機爆發，韓國經濟遭受重創。

2008年外匯危機前夕，受2007年美國次貸危機事態影響，4月-7月期間首爾4萬人示威游行反對進口美國牛肉，這一事件給時任總統李明博帶來巨大壓力，使得其支持率不斷下降，政府施政能力受到嚴重影響。當年9月15日美國投行雷曼兄弟公司破產，再次給韓國經濟造成致命沖擊。

樸槿惠的此次彈劾給韓國經濟帶來的重創，亦遠比前總統盧武鉉被彈劾時嚴重得多。當初盧武鉉遭到彈劾時，李憲宰擔任韓國經濟的守護者，主抓經濟，解除了由于政局不穩可能造成的經濟危機。但現任政府，經濟總指揮因總統遭彈劾，自身職務也在去留間徘徊。在盧武鉉執政的第二年，韓國的GDP增速保持在4.9%；但據韓國經濟學家預計，2016年的GDP增速只有2.7%，為朝鮮戰爭以來首次連續5年低于3.5%。

全球政治經濟的轉向、國內政局不穩定，以及擔任經濟支柱的出口型大企業連連受挫，使得韓國的經濟形勢變得更加嚴峻。與此同時，家庭負債也創下歷史新高。2016年10月的調查顯示，韓國的青年失業率（15-29歲）高達10%，一系列經濟指標趨于惡化。

“韓國經濟正處在緊要關頭，”金宇璨向《鳳凰周刊》進一步解釋說，到2017年，韓國的經濟增速將連續3年維持在2%左右的低水平，帶動經濟發展的石化、能源等政府定位為出口有前景的產業亦出現衰退跡象。“造船、鋼鐵、海運、石油化學、建設等五大產業在進行產業機構調整，但目前因政局不穩而停下調整步伐。何時會突然爆發大規模的失業，尚無法預計。”

彈劾帶來的政治混亂、國內經濟增長放緩、朝核問題尚未解決、與中國關系因“薩德”而發生微妙變化——韓國正進入全盤不穩定、不確定性的時期。國內政治、地緣政治、經濟危機相互交融，讓其處于“復合危機”的漩渦之中。這一切并不會因為樸槿惠遭到國會彈劾而得以解決。

最新民調顯示，聯合國秘書長潘基文、最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅、在野黨國民之黨前聯合黨首安哲秀，還有突然殺出的“黑馬”城南市市長李在明，都是下屆韓國總統的有力競爭者。然而，政壇的不確定性至少還要持續半年到一年的時間。“對下屆政府來說，恢復民眾對總統的信任是一個艱難的任務。無論彈劾樸槿惠是否會成功，振興國內經濟、搞好對華關系、在中美日之間進行平衡外交，是韓國永恒的課題。”金漢全總結道。