簡析精準識別返貧的原因及其措施

何勇 湖南省溆浦縣委黨校

簡析精準識別返貧的原因及其措施

何勇 湖南省溆浦縣委黨校

扶貧政策的不斷推進，使得當前精準扶貧取得了重大成效，但是也出現了諸如脫貧又返貧、救濟式扶貧、暫時性脫貧等返貧多發現象，嚴重影響精準扶貧戰略的實施效果，因此精準識別返貧的原因非常重要。基于此，本文簡述了我國扶貧工作的現狀以及貧困判斷標準的主要因素，對精準識別返貧原因及其措施進行了簡要分析。

扶貧 現狀 貧困判斷標準 精準識貧 原因 措施

精準識別返貧是體現精準扶貧及精準脫貧的重要手段，其需要嚴格按照國家的貧困標準，對管轄內的城鄉居民逐戶對號入座，不漏掉一戶真正的貧困戶，也不讓非貧困戶進入扶貧名冊。

一、我國扶貧工作的現狀分析

黨的十八大以來，扶貧工作取得顯著成績。據相關統計：2013—2016年4年間，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困地區農村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。由于貧困人口基數大，致貧原因多樣化，我國仍有7000多萬人處于貧困水平線以下。隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近，現行的扶貧政策仍存在很多問題亟待解決，使扶貧工作難以展開。傳統的由下到上逐級舉證的模式，不僅耗時耗力，而且由于認證貧困戶的權力在縣以下的基層政府和村委會，在實際實施過程中，扶貧對象確定不客觀、不透明，扶貧工作負責人缺乏一致的執行標準，貧困戶候選人大多定在自己的社會關系圈中，導致了最終確定的人選不準確，因此需要對精準識貧進行研究分析。

二、貧困判斷標準的主要因素

筆者認為貧困判斷標準的因素主要有：

1.收入因素。收入因素是衡量是否貧困最直接也是最容易操作的度量。傳統方法對于貧困人口的界定是以其收入作為衡量標準。2.健康因素。健康水平是人們參與農業活動、社會活動的前提。而影響農民健康水平的因素主要分為兩種：自然因素和社會因素。自然因素是指由于自然的力量導致健康被剝奪，如先天性的疾病或者受到傷害導致的殘疾；社會因素指的是因非自然力量導致的健康機會被剝奪，如過高的醫藥花費、醫療保障的不完善等導致的二次傷害。健康水平作為衡量貧困的一個因素，能評估農戶對于貧困的抵御能力。3.勞動力因素。勞動力是指具有進行經濟活動能力的人員，是否具有勞動力是判斷貧困標準的重要因素。如果具有勞動能力，因為個人的好吃懶做以及賭博等原因，不應屬于扶貧對象。4.教育水平因素。教育是減少貧困的一個重要工具。教育不僅可以提高貧困農民的自身能力，使其擺脫貧困實現可持續生計，還能改變貧困農民自身的脆弱性，有效降低脫貧農民的返貧率。

三、精準識別返貧原因的分析

筆者認為導致返貧的原因主要有：戶主文化程度低、家庭贍養負擔和子女教育負擔重以及主要勞動力健康狀況差等原因。據相關研究分析，精準識別返貧原因主要體現在：

1.戶主文化程度與返貧概率呈負相關系，即戶主所接受的教育程度越高，返貧發生的概率越小。2.勞動力數量、勞動力健康狀況與返貧概率成負相關關系。勞動力數量多且健康狀況良好的家庭，收入來源較為穩定，不易返貧。3.生病就診也是影響農村家庭返貧發生概率的大小。隨著醫療事業的不斷發展，醫療費用穩中有升，患病者經濟能力有限，致使貧困地區中多數農民因貧致病、因病因殘返貧。4.家庭贍養負擔人數與農村家庭返貧發生的概率成顯著正相關關系，即贍養人數越多，返貧風險越大。5.農村家庭子女教育負擔對返貧發生概率有顯著的正向影響。即使我國九年制義務教育普及較早，但是高中和大學的教育成本過高，極易返貧。

四、防止返貧的措施

建立切實有效的防止返貧機制、措施、辦法。只有把防止返貧舉措納入精準扶貧內容，才能防止扶貧工作的權益之計，防止扶貧中的政績工程、形象工程，形成脫貧的長效機制。農村因災、因病返貧情況時有發生，尤其目前這種趕任務地扶貧，難免不出現疏漏，加之未按照市場細分法則上的一些農業項目，現在已經顯現出產能過剩苗頭。加之一些不可預測因素，脫貧后的返貧會有不小數目。

脫貧后確保不會返貧，需要制定一套比較完備的、切實有效防止返貧的機制、措施、辦法，就顯得特別重要，把大病統籌、防災減災等的社會保障和保險作為制定防止返貧機制、措施、辦法的重要內容，納入精準扶貧工作，統籌考慮和布局，從而做到精準扶貧計劃。筆者認為具體的防止返貧的措施主要表現為：

1.政府應致力于搭建學習交流平臺，為戶主文化程度低的農戶提供勞動技能培訓的契機。2.完善農村醫療保障制度，加大農村醫療設施建設。政府要解決農村家庭因勞動力身體素質差、就診環境差等問題導致的返貧多發現象，完善的醫療保障制度不可或缺。第一，擴充鄉鎮高水平醫院數量，加大投資建設力度，吸引優秀的醫療人才到基層扎根服務；第二，加大新型農村合作醫療制度宣傳力度；第三，政府需出臺一系列政策鼓勵企業參與，為農村社會醫療保險注入新鮮血液。第四，加強對農村醫療保障制度的法制監督，確保醫療保險經費的使用公開透明。3.加大助學貸款力度，減免中高級教育相關學雜費。政府應加大對農村貧困家庭大學生助學貸款力度，增加資助金額：第一，放低農村家庭貧困子女申請國家助學貸款和生源地助學貸款的門檻；第二，簡化申請助學貸款的條件限制，將更多農民子弟納入國家優惠政策體系中來；第三，對于極其貧困的家庭可視具體情況適當減免學雜費并給予補助。4.合理實施生態移民。生態環境惡劣的居民，生態移民是一項有效措施。這部分地區水土流失嚴重，生態系統薄弱，自我修復能力受到重創，若非生態移民，其他措施只能暫時放緩其返貧速度，扶貧效果無法鞏固，因此不要實施生態移民。

五、結語

綜上所述，我國農村家庭致貧因素多元，在政府扶貧政策的有效推進下，貧困人口數量明顯下降，但基于諸多因素的影響，存在諸多返貧現象，因此必須加強精準識別返貧的原因及其措施進行分析。

[1]張珺.貧困理論視野下的農村返貧問題成因分析[J].管理觀察，2010（04）.

[2]緱文學.政策執行對貧困的影響——以湖南湘西為例[J].廣西大學學報，2011（3）.