我國財政資金管理存在問題及如何實施有效監(jiān)管

趙長勇 煙臺市牟平區(qū)投資公司

我國財政資金管理存在問題及如何實施有效監(jiān)管

趙長勇 煙臺市牟平區(qū)投資公司

以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政資金規(guī)模巨大且在全社會各個領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財政資金管理不僅關(guān)系到公共資源配置利用的有效性，更影響到公平正義和社會和諧。財政資金管理監(jiān)督是政治經(jīng)濟學問題，也是社會學問題，因此對監(jiān)督管理的專業(yè)性和系統(tǒng)性要求很高。

財政資金 管理 配置 監(jiān)管

一、財政資金管理的主要內(nèi)容及意義

財政資金管理包括財政收入和財政支出兩個方面，主管部門為各級財政部。財政收入管理包括監(jiān)督管理稅收征管、國有資產(chǎn)收益、預(yù)算外資金收入、政府性基金收入、管理收費、審批收費以及彩票收入等；財政支出管理包括財政事業(yè)性、政法及行政支出，財政經(jīng)濟建設(shè)支出，即財政投資項目工程支出，財政社會保障及民政經(jīng)費支出等。財政資金管理涉及國家和社會經(jīng)濟活動的方方面面，并能夠通過對經(jīng)濟活動的影響推動其他領(lǐng)域的發(fā)展。

從財政資金管理的工作內(nèi)容可以看出其意義的重大，在我國以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟體制下，財政資金管理在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中起到了支柱和決定性作用。財政資金管理是我國財稅方針政策的落地執(zhí)行，更要在實施過程中發(fā)現(xiàn)問題并及時提出優(yōu)化財稅政策及財政資金分配利用的建議；財政資金管理通過對國有資產(chǎn)的登記核準、統(tǒng)計分析、轉(zhuǎn)讓處置、糾紛調(diào)解仲裁，確保國有資產(chǎn)的保值增值，監(jiān)察一切侵害國有資產(chǎn)安全的違法犯罪活動；高質(zhì)量的財政資金管理能夠促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，提升社會和諧水平，如財政性投資能夠優(yōu)化供求關(guān)系、引導產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，財政資金的轉(zhuǎn)移支付和專項支出，能夠為落后地區(qū)和群體提供基本保障和發(fā)展支持。

二、我國財政資金管理中存在的問題

財政資金管理是國家和人民賦予各級政府、財政單位的權(quán)力，同時要對國有資產(chǎn)和公共資金管理的效率負責。但由于我國經(jīng)濟制度的基因決定了財政資金管理與行政制度的緊密關(guān)系，財政資金管理制度和手段與市場經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距，也一直低于公眾監(jiān)督期望。當前我國財政資金管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是財政資金管理過程和明晰不夠公開透明。財政資金管理有別于自有資金的管理使用，財政資金的管理者并不是資金的所有者，當卻具有資金調(diào)配和使用的權(quán)力。而我國目前的行政監(jiān)督機制還未有發(fā)達國家的獨立性水平，因此亟需提高透明公開的水平。預(yù)算不公開，資金分配不公開，則導致資金分配和使用過程中的具體項目、審批過程及結(jié)果都無從追溯，大量“灰色地帶”給違法犯罪活動提供了溫床，也不利于專業(yè)部門以及監(jiān)管單位對財政資金管理的實際效率進行分析和優(yōu)化，例如教育、衛(wèi)生等亟需國家投入的領(lǐng)域，長期得不到有效的財政資金支持，而基礎(chǔ)設(shè)施、市政等領(lǐng)域卻出現(xiàn)大量的低質(zhì)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，嚴重揮霍財政資金。

二是財政資金管理的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一機制不完善。財政資金的調(diào)配使用時一個綜合性的課題，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，并蘊含錯綜復(fù)雜的相互關(guān)系。目前我國財政資金存在專項資金多頭管理或者發(fā)展資金統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足的問題，例如科學事業(yè)費、農(nóng)業(yè)資金和科技三項資金分別優(yōu)兩個甚至多個部門共同管理，多頭預(yù)算、多頭分配，導致整體資金投入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，資金投入產(chǎn)出難以準確衡量。

三是對財政資金管理效率的評價制度建設(shè)不夠重視。我國財政資金在經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮的作用要遠遠超過發(fā)達國家，很多發(fā)展中遇到的關(guān)鍵問題，都需要國家集中財政資金并有策略地使用才能很快的解決，從而減少市場失靈。但同樣，有形之手的操作也會存在各種不足、失誤或者錯誤，例如我國上一個周期的中大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，寬松的貨幣政策下，出現(xiàn)了很多超出邊界的財政性投資行為。我國財政資金的調(diào)配使用受到行政力量干預(yù)較大，違背市場經(jīng)濟客觀規(guī)律、缺乏公共責任和觀念的財政資金安排屢見不鮮，但由于缺乏行之有效的監(jiān)督評價制度，公權(quán)力濫用或?qū)I(yè)水平不足等現(xiàn)象得不到根本性解決。

四是財政資金管理監(jiān)管手段落后。在公眾對政府職能轉(zhuǎn)型，對政府工作公開透明要求日益提高的當下，政府財政資金的監(jiān)管平臺和工具應(yīng)用卻停滯不前。財政管理部門不僅存在對內(nèi)相對獨立保密，更不會與外部監(jiān)管窗口充分對接。司法機關(guān)和社會監(jiān)督機構(gòu)難以有效獲取需要的信息，導致各種監(jiān)管活動難以完全實施。

三、實施財政資金管理有效監(jiān)管的措施建議

首先，財政資金管理的公開通明是監(jiān)管的基礎(chǔ)，必須加快推進公開制度和平臺建設(shè)。近年來，國家在政府事務(wù)公開制度方面不斷推出政策，但真正公開的部門和項目遠遠達不到有效監(jiān)管的要求。財政資金的管理并不是企業(yè)或個人的私有化財產(chǎn)而是公共資源，公眾和企業(yè)作為納稅人，有權(quán)知曉財政資金的管理情況。因此，財政資金管理作為政府的關(guān)鍵行政職能，必須通過更加全面深入的公開接受公眾和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管。

其次，加快建立財政資金管理效率的評價機制建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵任務(wù)之一是改變政府兼“裁判”和“運動員”于一體的狀態(tài)，財政資金管理部門一方面要提高獨立性和專業(yè)性，減少和消除行政力量的過度干預(yù)，保持財政資金管理工作的合法性和科學性；另一方面財政管理工作相關(guān)責任部門及責任的工作績效考核及獎懲，需要由獨立監(jiān)督機構(gòu)來落實，更加務(wù)實真實地反映財政資金管理部門的工作輸出。

最后，提升財政資金管理團隊以及相關(guān)主管部門的專業(yè)能力。財政資金管理需要具備經(jīng)濟學、政治學、社會學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及各行業(yè)的專業(yè)知識，而我國很多財政資金管理部門的管理者和工作人員大多不具備這樣的總和能力，要么精于財物，要么境遇實務(wù)。因此需要不斷吸收和培養(yǎng)復(fù)合型人才，提升財政資金配置的專業(yè)水平。

[1]束曉明.財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及“大監(jiān)管”體系構(gòu)建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2017(03).

[2]張瀅.論地方政府財政預(yù)算監(jiān)督的公民參與問題研究[J].經(jīng)營管理者.2017(05).

[3]曹龍兵.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管體系建設(shè)探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2016(31).

[4]劉光清.基層財政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系的構(gòu)建思路淺析[J].經(jīng)營管理者.2016(22).