加強灌區建設促進灌區管理體制改革

仲偉旭

永吉縣朝陽水庫灌區管理處

加強灌區建設促進灌區管理體制改革

仲偉旭

永吉縣朝陽水庫灌區管理處

我國現有的灌區管理體制一直存在很多的問題，這些問題的產生導致我國耕地面積一直無法得到有效的擴展。并且很多工作去因為得不到妥善的資源支持，導致農作物在產量上無法得到保障，灌區體制上的革新對策，應該得到相關工作人員的重視與有效處理。

水利；灌區管理；體制；改革

引言

對于灌區管理處如何做好工程灌溉日常平穩運行管理工作，充分發揮工程的經濟效益和社會公益效益，引大灌區東二干管理處經過十幾年的探索努力，取得了一系列行之有效的措施，現介紹如下，以供參考。

1 灌區管理面臨的問題

1.1 灌區管理在組織方面存在問題

對灌區進行更好地管理，需要相關的組織進行配合，然而根據本文的調查和研究得知，目前灌區管理在組織方面依然存在較大的問題，主要體現在以下幾點：第一，農民很少參與灌區管理組織，對于灌區來講農民是主要的參與者，對于水資源的利用和維護起到了重要的作用，但是很多地方在開展灌區管理工作的過程中，并沒有讓農民參與到其中，從而導致灌區管理在組織方面還存在一定的問題；第二，農民和灌區管理人員之間的信息不對等，很多灌區管理人員為了更好地對水資源進行管理和保護，開展了多項工作采取了很多措施。但是，灌區管理人員在進行相關工作的過程中，并沒有及時通知給當地農民，從而使得農民和灌區管理人員的信息不對稱，無法更好地配合灌區管理的相關工作。

1.2 灌區人為因素導致管理資源浪費

管理強化力度不夠，導致渠道、水工建筑物跑、冒、漏水情況嚴重，綜合灌溉水利用系數在0.45-0.49之間，節水灌溉水平較低，浪費水現象嚴重。灌區管理體制是在長期計劃經濟體制下形成的，部分灌區仍舊延續計劃經濟下的管理模式，政企不分，行政色彩濃厚，服務職能薄弱，導致灌區體制不順，經濟困難。主要表現如下：一是在管理理念上，管理思想保守，缺乏創新思維，不適應市場競爭，缺乏有效的約束與激勵機制。工程建設與管理，缺乏自主性，存在“等、靠、要”思想；二是在灌區行政管理、工程管理上，存在機構臃腫，人浮于事，管理體系中權責交叉、職能重疊，在工程管理總體上沒有形成責權明晰、獎罰分明的約束與激勵機制，在灌區分干及支斗渠工程用水管理環節薄弱。在經營管理上，實行統收統支的財務制度，難以有效調動基層站段管水配水積極性、主動性、創造性。在管理經費使用上，由于缺乏合理的投入、產出核算機制，非生產性開支比例過大，設施、設備大中修工作不能按照規程、規范及時組織實施，長期積累造成工程年久失修、渠系水利用系數低下。水費收繳方面，由于制度不嚴、拖欠水費、以水謀私的現象相當嚴重。

2 探索灌區體制改革措施，理順發展經濟思路

2.1 完善灌區的組織管理

為了更好地對灌區進行管理工作，必須要進一步完善相關的組織，為此可以參考以下幾個方面：第一，充分認識到農民在參與灌區管理工作過程中的重要性，在開展相關工作的過程中，需要提高農民參與的積極性，鼓勵他們對灌區管理工作提出相關的意見。同時，灌區管理工作的相關內容要及時周知給當地農民，從而能夠使得他們在進行灌溉或者其他農業生產勞動時，更好地配合灌區管理相關工作的開展；第二，鼓勵當地農民形成灌區管理的基層組織，一方面可以減輕灌區管理工作的內容，另一方面采用農民自治的形式，可以更好地根植于農民的組織中，了解他們的所需、所想，更好地開展灌區管理工作。

2.2 加強安全生產措施，確保生產安全運行

為確保安全生產，管理處要求各職能科室、水管所學習和落實《引大入秦工程日常養護試行辦法》《其它工程交叉穿越引大工程管理辦法》《甘肅省引大入秦工程運行管理突發事件應急處理及防汛預案》《甘肅省引大入秦工程質量管理試行辦法》《甘肅省引大入秦工程質量監督管理暫行規定》《關于進一步加強工程安全管理的意見》《關于加強車輛交通安全管理的意見》各項規章制度。特別是水管所在承擔工程春秋檢維修、日常維護、除險加固施工時，及時開展和加強安全生產防范和教育，把一切安全生產隱患消滅在萌芽狀態，保證輸水安全暢通。

2.3 進一步提高水資源的節約效果

對灌區進行相關的管理工作，其主要為了對水資源進行更好地節約和管理，使得水資源能夠得到更加有效的利用。因此，為了更好地提高灌區管理工作的效率，必須要提高水資源的節約效果，為此可以參考以下幾個方面：第一，灌區在利用水資源進行灌溉的過程中，有些較為粗放的灌溉方式使得水資源浪費情況嚴重，針對這一現象當地政府可以根據實際情況，建設水資源的灌溉設施，從而能夠有效地降低水資源的浪費情況；第二，對于農民來講，建設相關的水資源灌溉措施，需要農民繳納一定的費用才能夠使用，但是由于農民收入較低，因此可以采用其他措施來進行。例如：在建設灌溉措施的過程中，可以號召農民進行相關的建設工作，農民可以利用自身的勞動抵扣一部分建設費用，在降低農民支出的同時，也可以讓農民參與到灌溉設施的建設過程中。可以讓農民在使用灌溉設施時，更加珍惜自身的勞動成果，對灌溉設施進行更好地維護和使用，進一步提高灌溉設施的使用壽命。

2.4 加大機構改革，調動職工積極性

罐區改革管理體制的試運行過程中，管理部門應該根據實際情況對改革的力度進行相應的調整，積極調動職工參與改革的積極性，讓灌區的管理機制增加活力。本著國家制定的改革規章制度對工作過程中的人員進行定編、定崗處理，與此同時還要對工作人員進行精簡，廢除一些形同虛設的部門，提高工作上的質量以及效率。充分調動全體員工的主觀能動性，讓體制上的內容可以得到進一步的完善，管理部門還要加強目標上的管理，讓工作人員的工作業績可以得到相應的提升，還要制定相應的期限，對工作人員的綜合素質能力進行考核，實行優勝劣汰的用人制度。

結語

水利灌區的管理體制得到有效的改革后，不僅可以讓水利灌區的區域經濟發展平穩合理的運行，也能最大限度地調動工作人員的主觀能動性，最大限度地激發水利灌區的水資源優勢，挖掘增值的潛力、開發周邊產品，讓水利灌區的經濟效益可以得到最大化的實現。

[1]何印興.新形勢下農村渠灌區管理問題及對策[J].工程技術：全文版，2016(11)：00065.

[2]侯洪橋，侯紅嶺.水利灌區管理工作中的問題及對策[J].工程技術：全文版，2016(10)：00061.