公共體育服務供給側改革研究
——從政府投入到政府購買

□孫宗偉 張光富（廣州體育學院研究生部廣東廣州510500）

公共體育服務供給側改革研究
——從政府投入到政府購買

□孫宗偉 張光富（廣州體育學院研究生部廣東廣州510500）

本文主要運用文獻資料法、邏輯分析法通過對目前國內外政府購買公共服務的現狀，研究動態進行分析總結，旨在對我國政府購買公共服務的健康發展提供良好的借鑒。

公共體育服務政府投入政府購買創新

2006年10月8日至11日黨的十六屆六中全會提出，完善社會管理，建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，政府推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。

2012年12月1日，國務院印發《服務業發展“十二五”規劃》（國發﹝2012﹞62號），提出要建立健全政府購買服務機制，增強政府采購服務產品的類別和數量。

2013年9月30日，國務院辦公廳發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國發﹝2013﹞96號），明確指出政府向社會力量購買服務的目標任務是：“十二五”時期，政府向社會力量購買公共服務工作在各地逐步推開，統一有效的購買服務平臺和機制初步形成，相關制度法規建設取得明顯進展。

2014年《關于加快體育產業發展促進體育消費的若干意見》（國發﹝2014﹞46號）出臺，公共體育服務作為政府公共事業服務的基礎，被帶入新的研究層次。

政府購買服務是20世紀60年代西方發達國家社會福利制度改革和公共管理制度改革的產物，至今已有40多年的發展歷程。它指政府將原來自己直接承辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項，通過“購買”服務等方式交由有資質的社會組織（包括從事社會公共服務的非營利性部門和社會服務組織以及私營企業等）來承接，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。這是一種“政府承擔、定向（項）委托、合同管理、評估兌現”的新型政府公共服務提供方式。

1、國外政府購買公共體育服務的現狀

1.1、政府購買服務源于社會福利制度的改革。

西方國家政府購買公共服務的實踐從20世紀60年代開始，至今已經有40多年的歷程，它對公共管理領域產生了深刻的影響。20世紀70年代，西方發達國家掀起了政府購買公共服務的熱潮；20世紀80年代末期，英國、美國開始在公共體育服務領域積極推行政府購買公共體育服務的嘗試；20世紀90年代以后，政府購買公共體育服務在發達國家得到很大的發展。

1.2、政企分家，各司其職

英國是世界上最早進行政府購買公共體育服務的國家，英國政府強調在公共服務供給中，凡是能由市場供給的，必須通過強制性競標方式完成。尤其是1979年新工黨執政以后，進一步推進了政府購買公共體育服務的發展：財政部下撥資金以后，作為體育管理部門的體育和娛樂公司，不直接對這些資金進行管理，而是交給蘇格蘭體育理事會和英國體育理事會，由它們選擇體育非營利組織或市場組織簽訂購買協議、負責具體的體育公共服務供給，政府只是負責監督管理。

1.3、完善的法律制度保障

澳大利亞休閑與體育部在1998年頒布了《競爭投標與合同辦法》，規定了公共體育服務不再由政府壟斷，包括社區體育中心在內的很多服務內容，都要采取競爭投標的方式，平等地面向市場、面向社會開放，以全面提高公共體育服務供給質量與效率。

1.4、提供各種政策性支持

為鼓勵市場、社會組織參與政府購買公共體育服務，各國基本都出臺了一系列的稅收優惠政策。通過有效的政策支持和鼓勵，發達國家不斷推進政府購買公共體育服務的深度和廣度，既節約了資金，又提高了市場、社會參與的積極性。

2、國內政府購買公共服務的研究現狀

2.1、以人為本，旨在提供優質服務

自2009年開始，在武漢市政府統一部署下，由武漢市體育局牽頭并聯合相關部門，武漢市通過政府購買游泳服務的方式向轄區內中小學生免費提供暑期游泳服務?；顒又荚谪S富廣大中小學生的暑期體育生活，引導他們參加有益的身心鍛煉，增強體質，學習游泳技能；有效地減少暑期中小學生到江河湖泊游泳溺水事故的發生，切實保障學生的生命安全；充分體現政府的民生理念、民生關懷，樹立政府的良好公眾形象。武漢市實施政府購買游泳服務活動4年來，累計參與游泳活動的中小學生達到76、8萬人次，中央及地方媒體先后多次報道，受到社會各界的廣泛關注，取得了良好的社會效益。

2.2、提供市場競爭的方式提高公共體育服務質量

上海市體育局通過購買服務的方式將2014年市民體育大聯賽、青少年10項系列賽交由30家體育社會組織舉辦，實現了從“閉門辦體育”到“開門辦體育”，政府把部分“辦”的職能交給協會，通過群眾體育賽事平臺，大力培育扶持體育社會組織，推進體育協會改革，努力提升體育類社團適應市場競爭及規范化運作的能力。促進我國政府購買公共體育服務健康發展的建議。

3、我國政府購買公共體育服務的不利因素

3.1、缺乏完善的法律制度保障

目前，在體育領域沒有關于政府購買公共體育服務國家層面的法律法規，只有《政府采購法》和《招標投標法》，只適用于體育場館建設，體育器材設施采購等，難以滿足各級政府購買公共體育服務的制度需求，國務院出臺的《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身計劃（2011—2015年）》和《全民健身條例》等法律法規沒有關于政府購買公共體育服務的表述。政府向體育社會組織購買公共體育服務是未來的發展方向，而體育社會組織大多依附于體育管理部門，在購買時被政府優先考慮，造成體制內購買的不公平競爭。

3.2、政府購買公共體育服務的數量和覆蓋面有限

政府購買公共體育服務在我國仍然處于探索和嘗試階段，政府購買公共體育服務的數量遠遠滿足不了社會公眾的需要，部分經濟社會發達地區在實踐，而欠發達地區尚未啟動政府購買公共體育服務。

3.3、缺乏公共體育服務質量評價及監督體系

提高公共服務質量和效率是政府購買公共服務的終極目標，要獲取政府購買公共服務的效果、提高公共服務的質量水平，需要有科學、專業的評估機制和強有力的監督體系，政府購買公共體育服務的評價體系涉及效率和效果2方面內容，但是政府很難做到同步的監督和有效的評價合同的履行過程。

3.4、思想觀念的慣性及行為偏差

從1986年我國提出要逐步推進體育社會化、市場化改革以來，我國體育公共服務領域的供給主體依然是政府一家獨大。政府機關人員及體育部門仍然希望通過對公共體育服務的壟斷供給，維護自己的權力。我國當前的體育市場化改革在一定程度上蛻化為體育管理系統的內部利益分割。

3.5、公共體育服務組織發展不健全

體育社會組織缺乏獨立性，受限于政府，我國政府購買公共服務起步較晚，操作程序上不規范，對掌握體育資源的政府或體育行政部門依附性強，諸多原因都使得承擔公共體育服務職責的體育社會組織不具有獨立性，影響到自身功能的發揮；體育社會組織力量薄弱，難以提供高質量的服務。

4、促進我國政府購買公共體育服務健康發展的建議

4.1、積極推廣政府購買公共體育服務運作方式

在現代社會，提供公共服務是政府的一項基本職能，而購買服務是政府提供公共服務的新型方式。各級體育局做好惠民、便民、利民工程的新舉措，是政府轉變職能，向社會購買公共服務的創新模式。對向社會組織購買公共體育服務的承接主體條件、購買內容、購買方式、支付金額進行明確規定。

4.2、強化政府職責，主導公共體育服務體系建設

現階段，我國社會公眾的基本體育需求還沒有得到滿足，應堅持政府主導型模式，政府在公共體育服務供給中要發揮強勢作用。轉移政府職能，探索公共體育服務多元化途徑在全民健身上升為國家戰略背景下，各級政府加強科學規劃，強化公共服務，廣泛拓展公眾參與性，實現多元供給，以滿足社會公共性訴求。

4.3、發展體育產業，豐實公共體育服務供給

體育產業呈現速度加快、結構優化、主體壯大、多元投入、集聚發展的良好態勢。促進加快體育產業的發展，可以帶動體育社會力量的成長，為政府購買公共體育服務提供更多的選擇和優質的服務。

4.4、政府逐步加大對體育公共服務的投入力度

隨著我國社會經濟水平的快速發展，人們生活水平的不斷提高，以及現階段我國公民的體育公共服務需求不斷加大，而對于我國政府提供體育公共服務不能滿足大眾的體育需求問題，政府必須加大對體育公共服務的投資力度，形成多種合作模式。另外，政府還需要加大對體育公共服務的財政預算，加強監管嚴格執行，從而使政府的購買資金用在體育公共服務建設事業上。

4.5、完善政府購買體育公共服務的制度體系

完善的法規制度是我國政府不斷提高公共服務水平的重要保證，也是建設服務型政府的必要決策。政府必須建立健全各種政策法規，通過建立與之相配套的制度，明確政府在購買體育公共服務的過程是由誰來購買服務，為誰購買的服務，購買什么類型的服務，怎么購買服務等問題。并依據制度加強對政府購買體育服務過程的監督，使政府購買的各環節有人監督，對公眾呈現透明化狀態。

4.6、大力傳播體育信息

孫曉莉等人認為，充分利用現在發達的傳播技術，大力宣揚健身知識、健身信息及體育精神和優良品質，營造良好的體育文化氛圍，加強群眾參與體育鍛煉的意識和興趣，并利用網絡優勢創建體育學習平臺，幫助群眾解決在鍛煉中遇到的各種問題。

4.7、切實提升承接服務能力

面對公眾的體育新需求，社會賦予的新任務，體育社會組織只有不斷加強自身建設，提高組織服務社會的能力，才能贏得公眾更廣泛的信任，爭取更多的社會資源。首先，要提升專職工作人員的業務能力，著力改變體育社會組織專職工作人員年齡大、數量少、學歷低的局面；其次，不斷加強體育社會組織自身建設，不斷提高科學化管理水平，增強服務社會能力；再者，體育社會組織要不斷提升獲取政府資源和社會資源的能力，為組織自身發展奠定堅實基礎。

隨著公共體育服務需求形式多元化的現實需要，公共體育服務供給主體也向多元化方向發展。探索實踐表明，政府購買體育社會組織公共體育服務，政府部門把部分“辦”的職能交給協會，將社會性事務交給社會組織，實現了服務主體的社會化、多元化，政府則加強指導、評估和監管。同時，推進了體育協會改革工作，相關體育社會組織也增強了自身的市場意識和競爭能力。

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