用綠色發展理念助推美麗中國建設

何自力

南開大學經濟學院教授、博士生導師

用綠色發展理念助推美麗中國建設

何自力

南開大學經濟學院教授、博士生導師

習近平總書記在黨的十九報告中提出新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略，推進綠色發展，建設美麗中國是其中之一，這既突顯了生態文明建設在新時代中國特色社會主義中的重要地位，也為推進綠色發展，建設美麗中國指明了奮斗方向，具有十分重要的理論意義和現實意義。

一、人與自然和諧共生是生態文明的根本要求

人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會賴以存在和發展的基礎和前提，人類通過生產實踐開發和改造自然，實現了物質生產方式和物質生活的進步，形成了物質文明，同時使自然界本身賦有了人化的內涵，表現為既有利于人的生存與發展、又有利于自然進化發展的生態環境成果，形成了生態文明，物質文明與生態文明構成了人類文明的兩個基本方面。物質文明與生態文明和諧，人類的生存和發展就充滿了機遇和希望，物質文明與生態文明不和諧，人類的生存和發展就面臨挑戰和災難，正如習近平總書記在報告中深刻指出的：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律”。

迄今為止，人類物質文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明等三個發展階段，與其相應的生態文明呈現出不同的形態。原始文明和農業文明階段人類的物質生產力水平和物質生活水平雖然不高，但是人類的生產實踐活動對自然生態環境本身的破壞很小，人與自然的關系比較和諧，人們曾用田園詩來贊美農業文明中安逸恬靜的生活方式和原生態生存環境。工業文明階段，基于大機器生產體系和科學的管理制度，人類的創造力得到空前釋放，人類的物質和文化生活水平達到了前所未有的高度，然而自然環境卻遭到嚴重破壞，空氣、水、土壤等遭到嚴重污染，生態環境出現嚴重退化和危機，進而對人類的生存和發展形成嚴重威脅，以至于在人們的心目中，工業文明與生態文明是相矛盾的，要保護生態環境，人類就應該退回到農業文明。這無疑是錯誤的，不符合歷史唯物主義所揭示的人類文明發展和變化的客觀規律。

事實上，人類創造物質文明的實踐活動是否造成生態文明的退化和危機，取決于人們對生態系統內在運動規律的認識，取決于物質生產條件的發展水平，特別是取決于所實行的經濟和政治制度。先期走上工業化道路的西方國家大都采用資本主義生產方式和自由放任的市場經濟體制，這一制度安排對推動技術進步、提高勞動生產率、增大物質財富規模發揮了一定的積極作用，但是，該制度無法有效平衡個人利益與社會利益的矛盾，難以克服資本在逐利動機驅使下為謀求個人利益最大化而對自然資源和生態環境的掠奪和破壞，這是工業文明與生態文明相脫節的重要制度原因。西方工業化道路的深刻教訓是：一個僅僅以個人利益最大化為追求目標的社會，是不可能實現工業文明與生態文明同步發展的。

中國特色社會主義為實現工業文明與生態文明協同發展指明了正確道路。習近平總書記指出:“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”；“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”。這些思想是對黨推動生態文明建設堅定決心的明確表達，既體現了黨對中國特色社會主義發展道路的新認識，也為實現中華民族偉大復興中國夢指明了前進的方向。

二、以綠色發展為引領推進生態文明建設

我國是有十三億多人口的大國，也是一個工業后發的國家，既面臨著努力改善民生，不斷滿足全體人民日益增長的物質和文化生活需要的艱巨任務，又面臨著能源資源相對不足、生態環境的承受能力不強的嚴峻國情，這一矛盾嚴重制約著我國工業化和現代化進程，生態文明面臨極其嚴重的挑戰。

改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，取得了舉世矚目的成就，但是與此同時，環境保護方面積累的問題也越來越嚴重，如資源對外依賴度越來越高；水土流失、草場退化、土地沙化狀況越來越嚴重；大氣、土壤、水資源遭到嚴重污染；2012年，中國經濟總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一，資源無序過度開發已達到極限，等等。這些狀況表明，生態破壞和環境污染問題已經和正在對人民生活改善和經濟發展構成嚴重制約，維護生態平衡，保護資源環境刻不容緩。習近平總書記嚴肅地指出：“我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈”，“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價”。

在對我國資源環境和生態保護的狀況以及經濟發展出現的新情況科學研判的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為中國特色社會主義建設的大格局、大邏輯、大戰略，加強生態文明建設成為黨各項工作的重中之重。2012年11月召開的黨的十八大，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。黨的十八大審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明”寫入黨章，作為行動綱領。黨的十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系。黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境；黨的十八屆五中全會提出“五大發展理念”，將綠色發展作為“十三五”時期乃至更長時期我國經濟社會發展的一個重要理念，成為黨關于生態文明建設、社會主義現代化建設規律性認識的最新成果。

以綠色發展理念為指導，以習近平同志為核心的黨中央提出了推進生態文明建設的大政方針和目標任務，這就是：堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。在綠色發展理念指引下，黨將生態文明建設貫穿到基本經濟制度建設、政治制度建設、社會管理制度建設、文化建設中，大力發揮中國特色社會主義的制度優勢，帶領全國各族人民同心同德建設美麗中國，走出了一條中國特色生態文明建設的新路子。

其一，以人民為中心，發揮中國特色社會主義制度優勢。黨積極探索生態文明建設的規律性，充分發揮公有制經濟在生態文明建設中的主導作用，為非公有制經濟形式在生態文明建設中發揮積極作用創造條件，促使各種經濟形式將對自身物質利益的追求與體現生態文明建設的社會利益緊密結合起來，使生態文明建設成為公有制經濟形式與非公有制經濟形式的共同奮斗目標。

其二，高度重視并加強思想觀念建設，弘揚生態倫理道德。在現實生活中，隨著物質生活水平的提高，一些人過度追求物質享受，生活奢靡，揮金如土；一些企業盲目追求經濟效益，肆無忌憚地破壞環境；地方政府忽視環境而片面追求經濟增長；環境執法機關對污染環境行為視而不見，這些都是生態道德水平不高的表現。在社會生態道德水平低下的情況下，保護生態環境的目標是很難實現的。為此，黨大力加強生態倫理道德建設，在全體社會成員中加強生態觀念教育，喚起人們保護環境的自覺意識，使環境保護成為從普通民眾、企業家到政府機關的自覺行為和習慣。

其三，制定并施實以工業文明與生態文明協同建設和發展的戰略。為了將生態文明建設做實，做出成效，各級政府按照系統工程思路抓生態建設，牢固樹立生態紅線概念，優化國土空間開發格局，全面促進資源節約，加大生態環境保護力度。在推進供給側結構性改革過程中，把環境保護與優化產業結構統一起來，切實改變不合理的產業結構、能源結構以及資源利用方式，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，使經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

其四，以轉變觀念為基礎加強制度文明建設。習近平總書記明確指出：“各級領導干部對保護生態環境務必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。”在習近平總書記關于樹立保護生態環境觀念，推進制度文明建設新思想的指導下，全黨和各級政府切實承擔起提供和維護優良生態環境這一最公平的公共產品的責任，不斷強化保護生態環境的制度供給功能，實施最強有力的制度約束，真正做到從重經濟增長輕環境保護，轉變為經濟發展與環境保護并重；從環境保護滯后于經濟發展，轉變為環保與經濟同步發展；從主要用行政辦法保護環境，轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環境。

三、生態文明建設取得突出成就

黨的十八大以來，在習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在綠色發展理念指引下，在全黨全國各族人民共同努力下，大力度推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變，生態文明制度體系加快形成，全面節約資源有效推進，重大生態保護和修復工程進展順利，環境狀況得到顯著改善。

第一，生態文明制度建設成果顯著。2015年4月，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系。2015年9月《生態文明體制改革總體方案》出臺，加快了自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度等制度的建設步伐。生態環保法制建設也取得顯著成績，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續出臺。在制度建設加大力度的同時，打擊環境違法犯罪的力度也空前增強。幾年來，一場場環保問責風暴在各地掀起。2015年底，中央環保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個省份。2016年，中央環保督察對16個省份的6000余人問責。

第二，生態修復取得重大進展。黨的十八大以來，我國年均新增造林超過9000萬畝，良種使用率從51%提高到61%，造林苗木合格率穩定在90%以上，累計建設國家儲備林4895萬畝；我國森林面積和蓄積分別增加到了31.2億畝和151億立方米，這些森林資源的年生態服務價值12.68萬億元，118個城市成為“國家森林城市”；恢復退化濕地30萬畝。水生生態得到有力修復，全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩步改善。

第三，水土流失得到有力遏制。黨的十八大以來，我國治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點治理區明顯改善的態勢，沙化土地面積年均縮減1980平方千米，實現了由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉變。

第四，空氣質量明顯改善。過去五年，通過大力實施壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業、啟動大氣污染防治強化督查，我國空氣質量惡化的態勢被遏制，空氣質量顯著提升。監測數據顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%；細顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。與2013年相比，2016年京津冀地區PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區域下降31.3%、珠三角區域下降31.9%。

第五，碳減排取得重大進展。在綠色發展理念指引下，2016年，我國單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。金沙江下游在建世界最大水電站白鶴灘水電站主體工程全面建設，建成后多年平均發電量將達624.43億千瓦時，平均每年可減少標煤消耗量約1968萬噸，減少二氧化碳排放量約5160萬噸。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

第六，綠色經濟發展方式、綠色生活方式、綠色社會發展方式、綠色文化與科技范式成為潮流。在汽車消費市場上，新能源汽車被越來越多的消費者所接受，新能源汽車已成為城市居民出行的重要交通工具。2016年，我國新能源汽車產銷量、保有量全球占比均超過50%。在社會生活中，開展光盤行動、推廣節能家電、資源回收、減少一次性餐具等勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念越來越普及，一個更綠色、更環保的新風尚正在全社會形成。借助“互聯網+”、人工智能、大數據分析等新技術，符合生態文明理念的新業態層出不窮。在新發展理念引領下，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，不僅正在成為人們的共識，更匯聚成經濟發展的新動力和增長點。

第七，中國綠色發展為世界貢獻了中國方案。作為負責任的發展中大國，中國積極承擔應盡的責任，倡導并推動各國攜手應對生態危機、努力實現綠色發展、共同守護地球家園，得到國際社會的好評和贊譽。2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協定》這一歷史性文件，為2020年后全球應對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協定的重要推動力量，也是堅定的履約國。為了降低溫室效應，制止全球氣候變暖，中國向國際社會宣布了低碳發展的系列目標，包括2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%等。2013年2月，聯合國環境規劃署第27次理事會通過了推廣中國生態文明理念的決定草案，這標志著國際社會的認同和支持。2016年，聯合國環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，系統介紹中國的生態文明建設理念和經驗，為全世界可持續發展提供重要借鑒。

四、在新的歷史起點進一步推進生態文明建設

過去五年，在習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們在生態文明建設中取得了重大勝利。但是，我國生態建設和環境保護所面臨的形勢仍然比較嚴峻，我們必須再接再厲，秉承綠水青山就是金山銀山的科學理念，在物質文明與生態文明和諧發展的道路上繼續前進，以更扎實的工作完成我們黨對全中國人民做出的莊嚴承諾：“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，走向生態文明新時代”。

在黨的十九大報告中，習近平總書記代表黨中央對生態文明建設提出了新的要求新的目標新的任務，習近平總書記指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。為了貫徹落實習總書記關于加強生態文明體制改革，推動美麗中國建設的要求，我們應當著力做好以下工作。

（一）推進綠色發展，健全和完善綠色發展方式。首先，要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，用制度和政策嚴格規范綠色生產和綠色消費行為，推動綠色發展方式的形成和建立；其次，要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力降低資源和能源消耗，實現綠色發展；再次，構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，確實發揮市場在綠色發展模式和綠色產業發展中的決定作用，大大提高綠色生態財富價值的創造和積累；最后，要推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

（二）著力解決突出環境問題，切實加強環境修復工程。首先，要堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理，打贏藍天保衛戰，確保人民喝上干凈清潔的水；其次，要強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動，切實改善農村和農業環境質量，確保糧食生產和食品安全；再次，要加強固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，營造不能破壞環境和不敢破壞環境的法治氛圍；最后，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，積極參與全球環境治理，通過全社會的共同參與，從根本上遏制環境惡化和保護不力的趨勢。

（三）加大生態系統保護力度，著力提升生態系統運行質量。首先，要實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統運行質量和穩定性；其次，要完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，牢牢守住環境保護和糧食生產用地的底線；再次，要開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治，遏制土地資源浪費，修復土地生態循環系統；最后，要完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制，提高環境修復的積極性、自覺性和主動性。

（四）推動生態環境監管體制改革，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。首先，要加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，建立國有自然資源資產管理和自然生態監管專門機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責；其次，要努力構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，使國土資源得到最嚴格的保護，嚴懲形形色色破壞生態環境，危害國土安全的行為。