淺談國有林場危舊房改造建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)做法

○福建省寧化國有林場 張滿水

國有林場是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，實(shí)行“省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理模式，是我國重要的森林資源培育建設(shè)基地。加快國有林場生產(chǎn)發(fā)展，對于推動(dòng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。目前，大多數(shù)國有林場的職工工作和生活都在林區(qū)，條件極其艱苦。隨著國有林場經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高，改善職工生產(chǎn)和生活環(huán)境就顯得尤其重要，為此上級主管部門對國有林場下達(dá)了危舊房改造的任務(wù)并下?lián)芰讼鄳?yīng)的危舊房改造資金。在不斷深化國有林場改革的新形勢下，怎樣加強(qiáng)國有林場危舊房改造項(xiàng)目的管理、提高危舊房改造資金的使用效益是現(xiàn)階段國有林場所面臨的重要課題。本文就如何加強(qiáng)國有林場危舊房改造項(xiàng)目管理提出幾點(diǎn)建議。

一、國有林場的現(xiàn)狀

國有林場大都建于20世紀(jì)50年代末60年代初，分布在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村,辦公條件相對落后，辦公環(huán)境和設(shè)施較差。職工宿舍基本上為20世紀(jì)70～80年代建造，特別是工區(qū)、生產(chǎn)點(diǎn)的職工宿舍,有些還是建于20世紀(jì)50-60年代的土坯房等簡易房，住房面積小，宿舍無衛(wèi)生間和廚房，功能不齊全，安全性能差，供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施很不完善。交通不便，通訊不暢，職工就醫(yī)、子女就學(xué)困難，大風(fēng)、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害給居住在危舊房的職工帶來生命和財(cái)產(chǎn)威脅或損失，嚴(yán)重影響職工的生活質(zhì)量，制約林場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來林場經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但職工的生產(chǎn)和生活條件仍然十分落后,職工住房因建造時(shí)間較長，急需修建。在當(dāng)今建設(shè)花園式單位的形勢下，對國有林場發(fā)展提出了更高的要求，這就要求國有林場在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，進(jìn)一步改善職工的生產(chǎn)生活條件。

二、危舊房改造建設(shè)和完成情況

近幾年來，隨著國家林業(yè)棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)，為進(jìn)一步改善林業(yè)職工生產(chǎn)和生活環(huán)境，根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家林業(yè)局等部委文件要求，福建省對寧化林場下達(dá)了危舊房改造任務(wù)141戶，并下?lián)芰讼鄳?yīng)的危舊房改造資金每戶2萬元，用于前期主體建設(shè)投資。林場于2010年開展危舊房改造工作，于2011年4月15日開工建設(shè)，2013年8月竣工驗(yàn)收，建設(shè)職工安置房4幢150套，占地總面積 11 085 m2，總建筑面積為 20 645.345 m2，總投資約3500萬元 。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的做法和建議

建設(shè)項(xiàng)目的管理，是一項(xiàng)集科學(xué)性、技術(shù)性、程序性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性于一體的工作。國有林場的主要任務(wù)是林業(yè)生產(chǎn)管理，對于投資較大的基本建設(shè)項(xiàng)目管理缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。本人作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與了危舊房改造項(xiàng)目的全過程施工管理,現(xiàn)就如何做好建設(shè)項(xiàng)目管理工作、提高國有林場危舊房改造資金使用效益提出幾點(diǎn)做法和建議。

1.成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)上級部門統(tǒng)一安排，為抓緊落實(shí)工作，及時(shí)成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由法人代表場長任組長，指定一名副場長為副組長。下設(shè)辦公室，主任一名，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)工程實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)及監(jiān)督工作；安排現(xiàn)場工地代表一名，作為甲方代表，主要是負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的跟蹤管理；同時(shí)安排了一名檔案員，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的檔案收集和整理。

2.深度協(xié)調(diào),精心選址

按照上級文件精神和責(zé)任狀要求，本次危改工程既要保證職工能夠按時(shí)搬遷，又要考慮到林業(yè)職工就醫(yī)子女上學(xué)困難等現(xiàn)狀，林場領(lǐng)導(dǎo)下決心，借助危改項(xiàng)目的東風(fēng)，讓項(xiàng)目落戶城區(qū)，讓職工享受城里生活。經(jīng)過與縣領(lǐng)導(dǎo)和縣土地、建設(shè)等部門領(lǐng)導(dǎo)的積極溝通協(xié)調(diào)，多次到城區(qū)周邊察看地塊，精心選址，最后確定離城區(qū)2公里，在我場老舊的城關(guān)工區(qū)位置進(jìn)行規(guī)劃選址26畝建設(shè)。該地塊目前商業(yè)開發(fā)價(jià)值暫不高，周邊配套相對不夠完善，海拔相對較高，土方工程成本約300萬元，征地成本較低，根據(jù)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將來是較好的位置。

3.廣泛深入,精細(xì)設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)是對擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面而詳盡的安排，是建設(shè)計(jì)劃的具體化，同時(shí)也是組織建筑施工的依據(jù)。為了既要保證在設(shè)計(jì)過程中做到盡可能的降低建設(shè)成本，又要保證在控制的套內(nèi)面積內(nèi)做到結(jié)構(gòu)布置合理，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)真深入開展前期設(shè)計(jì)工作，參觀商業(yè)開發(fā)戶型，綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)，與建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)積極探討，并將初步方案提交場務(wù)會(huì)討論，討論通過后提交主管部門審核，努力做到優(yōu)化設(shè)計(jì)，使面積90平米的戶型設(shè)計(jì)成三房二廳二陽臺一衛(wèi)，同時(shí)也使朝向、采光、通風(fēng)、公攤面積等居住條件趨于合理，讓使用功能最大化。

4.加強(qiáng)施工管理,確保施工質(zhì)量和安全

加強(qiáng)施工管理，要做到“三控兩管一協(xié)調(diào)”。 三控指進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制；兩管指安全管理、信息管理；一協(xié)調(diào)指做好各參建單位的協(xié)調(diào)工作。做好施工階段的管理協(xié)調(diào)工作，除可以控制成本外，還可保證施工進(jìn)度及安全。施工現(xiàn)場管理除委托工程監(jiān)理管理外，林場常駐現(xiàn)場代表及項(xiàng)目組領(lǐng)導(dǎo)成員還經(jīng)常性深入工地，抓工程質(zhì)量、安全監(jiān)管，對施工過程存在問題，及時(shí)與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位溝通協(xié)調(diào)，盡量做到事前控制，事中監(jiān)督。如客廳陽臺欄桿，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)采用的是鐵藝欄桿，施工過程中考慮到實(shí)用性，在既不增加施工成本，又要符合外觀規(guī)劃要求下，在最快時(shí)間內(nèi)，林場項(xiàng)目組成員及時(shí)與規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)溝通，形成共識，將鐵藝改為磚砌，外貼灰色條形瓷磚，使設(shè)計(jì)變更符合整體客家風(fēng)格，使該設(shè)計(jì)變更沒有影響施工整體進(jìn)度。

5.加強(qiáng)制度建設(shè),完善監(jiān)督機(jī)制

考慮到建設(shè)資金數(shù)額相對較大，并涉及全場退休和在職職工切身利益，林場及時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。成立了民主監(jiān)督小組,從退休和在職職工中推選了4名責(zé)任心強(qiáng)的職工作為成員，組長由場支部書記擔(dān)任，進(jìn)行項(xiàng)目管理全程跟蹤監(jiān)督。

(1)對進(jìn)場材料的監(jiān)督。特別是對甲方提供材料的管理，按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。如林場提供的入戶門，林場指派項(xiàng)目和監(jiān)督小組成員進(jìn)行市場詢價(jià)，做到貨比三家，掌握市場行情，在保證入戶門既符合消防和安全要求又符合預(yù)算單價(jià)的情況下，邀請初選品牌商家報(bào)價(jià)，按低者中的原則操作。

(2) 對項(xiàng)目資金的監(jiān)督。在場公示欄、場務(wù)會(huì)、職工代表大會(huì)等場合，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人做到定期公布項(xiàng)目進(jìn)度情況、資金使用情況、資金籌措計(jì)劃、政府撥款情況等，嚴(yán)防建設(shè)資金被截留挪用或滯留不用，做到工程建設(shè)厲行節(jié)約、嚴(yán)禁浪費(fèi)，確保資金安全使用，切實(shí)提高資金的使用效率，維護(hù)了項(xiàng)目資金安全。

(3)對基本建設(shè)程序的監(jiān)督。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)要通過項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地征用、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、資料歸檔等一系列工作，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都要經(jīng)過各部門的嚴(yán)格審核，方可進(jìn)入到下一環(huán)節(jié)。在建設(shè)過程中做到認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和項(xiàng)目驗(yàn)收制，對建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行,做到不越級不違規(guī)。

6.加強(qiáng)檔案管理,提高檔案管理水平

檔案管理是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)重要工作，它貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始終，包括建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、到竣工驗(yàn)收全過程中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、圖紙、聲像等各種形式的原始?xì)v史記錄。它的重要性和完整性將直接影響今后檔案的編目、接收、歸檔、保管、利用(查詢)等工作。

為規(guī)范工程檔案的收集、整理、歸檔、保管和移交利用等工作，我場做到項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)重視，積極制訂和落實(shí)符合實(shí)際的檔案管理制度，安排專職檔案員一名，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始跟蹤、收集與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的文檔資料。為提高檔案管理水平，場領(lǐng)導(dǎo)還專門安排檔案員參加省檔案員培訓(xùn)，到縣建設(shè)檔案室學(xué)習(xí)，做到項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作都沒落下。

危舊房改造工程是國家保障性安居工程建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。在管理過程中，既要做到公平、公正、公開，又要提高項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力；既要重實(shí)踐，又要重各部門間的協(xié)調(diào)合作，只有這樣才能把項(xiàng)目管理工作做好。