全面建成小康社會的方法論

韓振峰，陳國平

(北京交通大學馬克思主義學院， 北京 100044)

全面建成小康社會的方法論

韓振峰，陳國平

(北京交通大學馬克思主義學院， 北京 100044)

全面建成小康社會是我們黨確立的“三步走”發展戰略目標的第二步，也是“兩個一百年”奮斗目標的第一步目標。從現在到2020年是全面建成小康社會決勝期。決勝全面建成小康社會還面臨較大的挑戰和困難。實現遠大的目標離不開科學方法。實事求是、先進理念指導、群眾路線、協調統籌、重點突破、區別對待、問題導向、典型示范等為全面建成小康社會提供了科學的方法論。

“兩個一百年”；全面建成小康社會；方法論

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出了“從現在到2020年是全面建成小康社會決勝期”的重要判斷，強調要“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”*《中國共產黨第十九次代表大會在京開幕》，《人民日報》2017年10月19日。。全面建成小康社會是我們黨提出的“三步走”發展戰略的第二步，也是習近平總書記提出的“兩個一百年”奮斗目標的第一個戰略目標。實現全面建成小康社會目標是承上啟下的關鍵一環，它直接關系到能不能到本世紀中葉如期實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略目標。決勝全面建成小康社會的任務非常艱巨，必須要有科學的方法論作指導。

一、實事求是的方法

實事求是就是從客觀存在的一切事物出發，研究、思考找出其內在的、必然的聯系，即規律性以指導我們的工作。辯證唯物主義認為世界是物質的，世界統一于物質，物質的根本特性在于它的客觀實在性。這就要求我們做工作要一切從實際出發，調查研究，在客觀分析情況的基礎上進行謀劃、實施。毛澤東用中國語言形象地將這一原理概括為“實事求是”。習近平指出，實事求是“是中國共產黨人認識世界和改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法”*《習近平總書記系列講話精神學習讀本》，北京：中共中央黨校出社，2013年版，第130、130頁。。 在全面建成小康社會過程中堅持實事求是，必須牢牢把握中國特色社會主義建設的總依據、總布局和總任務。

全面建成小康社會必須從實際出發。從實際出發，了解實際，把握實情是實事求是的基本要求。習近平強調“本本是研究、抽象的結果，……出發點只能是客觀實際”*《習近平總書記系列講話精神學習讀本》，北京：中共中央黨校出社，2013年版，第130、130頁。，全面建成小康社會的最大實際就是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是總結社會主義建設正反兩方面經驗提出來的，也是對改革開放以來所取得發展成就的理性認識。馬克思主義揭示出社會發展是合規律與合目的相統一的客觀歷史過程。這個客觀性最根本的體現，就在于經濟發展的客觀歷史性。經過近40年改革開放的發展，我國經濟政治文化的水平得到了前所未有的發展，達到了新的高度，特別是經濟總量達到世界第二，人均水平也有很大提高。但是，由于我國人口多、底子薄、發展不平衡不充分，經濟質量還不強，各方面差距依然很大。不論從縱向還是橫向比較，就我國發展的整體水平來看，我國還處在社會主義初級階段。黨的十九大報告一方面強調我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，同時提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”*《中國共產黨第十九次代表大會在京開幕》，《人民日報》2017年10月19日。。我國社會主義初級階段的基本國情就是總體經濟文化比較落后，經濟文化等發展不平衡。習近平指出：“在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足這個最大實際。”*《中國共產黨第十九次代表大會在京開幕》，《人民日報》2017年10月19日。全面建成小康社會尤其是在決勝全面建成小康社會的關鍵階段，建設的的目標、程度、重點、政策和措施等一切都要從這個實際出發來考慮謀劃。

全面建成小康社會要堅持“實事求是”的方法，要知其事度其時，既要堅定信心、又要認清形勢。一方面要順應發展趨勢，積極作為。到2020年建黨100周年時全面建成小康社會已經成為當今中國現實的偉大實踐，是全體人民過上幸福生活的期盼，是全黨、各民族和全體人民的意志。我們要看到這個“決勝期”的重要性，一鼓作氣，以終點沖刺的精神爭取按時實現既定目標。另一方面，不能急于求成，簡單化。我們在充滿信心、積極作為的同時，還要充分認識各地區的實際和不平衡性，看到中西部農村地區依然比較落后。那么，全面建成小康社會的衡量指標、實現程度、工作方式就不能簡單化、一刀切。習近平強調，“十三五”確定的發展目標是就全國而言的，全國不可能整齊劃一，各地經濟增長和人均收入增長速度“有些高一點，有些低一點才符合實際”，“不是說各地人均國內生產總值、人均收入等都要達到全國平均水平才是實現了全面小康”，決勝全面建成小康社會“不是新一輪大干快上，走到老路上去。”*《十八大以來重要文獻選編》 (中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第824頁。因此，各地區建成小康社會的實現目標和水平屆時依然是有差別的，不可能同時達到同一水平，也不能用命令的、運動的、簡單化的方式搞發展來達到某一要求。對中西部地區、貧困人口都有不同目標，發展方式不是粗放發展、強力刺激抬高速度，要加快形成新的經濟發展方式。

全面建成小康社會要搞好調查研究。調查研究是了解實情的最基本方法。習近平強調，調查研究是謀事、成事的途徑和基礎，不調查研究，就沒有決策權。調查研究是領導工作的“一項基本功”、“傳家寶”、“關系黨和人民事業得失成敗的大問題”*《習近平總書記系列講話精神學習讀本》，北京：中共中央黨校出社，2013年版，第130、133頁。。全面建成小康社會任務艱巨，各地、各方面情況復雜多樣，這就要求我們必須深入各地、深入群眾詳細調研，為制定科學可行的政策和措施提供可靠的第一手材料。習近平要求各級領導干部要加強調研思考。十八大以來習近平先后到基層考察調研50次、累計151天，從東到西、從南到北，涉及東、中、西不同發展地區，他每到一地不僅看城市各方面的建設，還要就農村的全面建成小康社會進行調研、了解政策落實、進行指導，發表了許多重要論述。僅2016年半年多時間總書記就扶貧開發進行了7次調研，在多地了解農村扶貧問題。網絡上把總書記半年多走過的地方稱作扶貧路。做好調查研究，習近平強調要深入實際、深入群眾進行全方位調查，還要對調查材料進行抽象分析和研究，把握事物的本質。各級領導干部都要根據自身工作層級范圍，抓住制約小康社會建設的問題，詳細研究具體癥結，采取有效措施，有針對性地開展工作。

全面建成小康社會要遵循客觀規律。規律是事物內部固有的本質聯系，揭示的是事物發展的必然趨勢。從這個意義上說，認識了規律，就獲得了真理性認識，實現了從必然到自由的飛躍。馬克思主義是科學，就在于它科學地揭示了自然、人類社會和人的思維的發展規律，為其革命性建立了堅實的基礎。習近平強調，“做決策、辦事情、謀發展都要認識規律、遵循規律，能否按客觀規律辦事，這是決定我們的工作特別是領導工作有無主動權和得失成敗的關鍵所在。”*《習近平總書記系列講話精神學習讀本》，北京：中共中央黨校出社，2013年版，第130、133頁。即將建成的小康社會是我國社會發展的一個新狀態、新階段，要求高、時間緊、任務重、情況復雜，建成這樣的社會，必須遵循和探索建設規律。習近平指出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”*《十八大以來重要文獻選編(中)》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第824、778、824～825頁。我們必須遵循自然、人類社會和社會主義建設的規律，核心就是堅持生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑矛盾運動規律，堅持建設中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。習近平強調，這個總布局“是我們黨對社會主義建設規律在實踐和認識上不斷深化的重要成果。我們要按照這個總布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調”*《十八大以來重要文獻選編》 (上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第77、338頁。。總布局涵蓋了社會各領域，構成了一個有機的社會系統，是對“三大規律”的深刻認識，全面建成小康社會的關鍵是把握好總布局的內容及相互關系，在把握規律中順利推進。另外，全面建成小康社會還要學習其他國家特別是發達國家的經驗教訓，在實踐中不斷總結經驗，借鑒、遵循、探索社會各方面發展的具體規律，比如經濟運行、工業化、城鎮化、農業現代化、民主法治現代化、經濟社會發展與民生改善、文化發展和文明進步等方面的規律。

全面建成小康社會要求實效。實效是能否如期實現全面建成小康社會的各項預定目標最根本的檢驗標準，也是讓群眾獲得實惠，取信于民，贏得群眾支持的根本。習近平強調“實干興邦”*《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第36頁。，求真務實、真抓實干，“創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”*《十八大以來重要文獻選編》 (上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第77、338頁。。實踐性是馬克思主義區別于其它一切哲學的鮮明特征。辯證唯物主義認為實踐是認識的出發點和目的，認識世界的目的在于改造世界。習近平指出，未來發展要“看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長”*《十八大以來重要文獻選編(中)》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第824、778、824～825頁。。全面建成小康社會要真抓實干，出實招、辦實事、求實效。一是目標和措施要切合實際，不能超越階段、實際。二是樹立正確的政績觀。堅決防止形象工程、政績工程和為了達到某項指標，某個領導要求而搞竭澤而漁的形式主義。三是樹立正確的發展觀。要抓好關系發展的根本問題，講質量、重效益、讓群眾得實惠，防止避重就輕、避實就虛的工作作風。四是全面建成小康社會必須是實實在在的“實惠”小康，既要是物質富足的小康，也應是精神文明的小康；既要經濟小康，也要生態的小康；既要充滿活力的小康，也要民主法治良好的小康；既要“四個”現代化的小康，也要制度現代化的小康；既要有部分人和部分地區先富的小康，也要全體人民共享發展成果、共同富裕的小康。總之，這是一個社會各方面取得實實在在進步和發展的、人民感到幸福的更高水平的小康社會。

二、先進理念為指導的方法

先進理念為指導就是要以來源于實踐又反映未來實踐發展趨勢的科學的先進的思想觀念引領和指導我們的行為活動。辯證唯物主義認為，物質第一性，精神第二性，物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用，先進的思想理念對實踐發揮著重大的影響作用。人的思想認識可以超前于實踐，也可能滯后于實踐；可能是科學的，也可能是錯誤的。超前的、科學的思想、觀念可以正確地引領、指導和促進社會實踐的進步，反之亦然。習近平指出，“理念是行動的先導、一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的，發展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”*《十八大以來重要文獻選編(中)》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第824、778、824～825頁。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在治國理政的新實踐中形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，深化了對“三大規律”的認識，是中國特色社會主義發展的最新理論成果，是馬克思主義在當代中國的新發展，開辟了馬克思主義中國化的新境界。習近平新時代中國特色社會主義思想為我們在“新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南”*《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日。。當前，小康社會建設處在國際國內新的環境下，發展既面臨新的趨勢和機遇，也面臨新的矛盾和挑戰，首先要把學習、樹立和貫徹落實先進理念作為頭等大事。習近平強調，“十三五”經濟社會發展“必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動”*《十八大以來重要文獻選編》 (中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第774、81、827頁。。全黨和各級領導干部要認真學習、領會習近平同志重要講話精神，結合各自、各地工作實際積極正確地貫徹落實，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持既定目標和標準扎實苦干，不斷以深化改革提供動力支持，以全面依法治國提供法治保障，以全面從嚴治黨提供領導核心和政治保證；堅持“五大發展”理念，構建創新、協調、開放、綠色、共享的社會發展新格局、新狀態。同時，我們還要吸取建國以來和改革開放以來發展的正反兩方面的經驗，借鑒吸收世界一切有益發展的經驗教訓，結合中國實際，以理念變革為先導，進行前瞻謀劃、前衛設計，超前謀劃，做好頂層設計，避免出現重大社會失誤，產生重大社會問題，創造經得起歷史和人民檢驗的千秋偉業。

三、群眾路線的方法

走群眾路線就是黨的一切工作要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的根本工作方法。歷史唯物主義從實踐出發考察社會歷史，確定了物質生產活動在社會發展中的基礎和動力源泉作用。深刻揭示了人民群眾作為生產活動的主體在歷史發展中的根本作用，是歷史的創造者。馬克思指出：“歷史活動是群眾的事業”*《馬克思恩格斯文集》 (第1卷)，北京：人民出版社，2009年版，第286、502頁。，“新唯物主義的立腳點是人類社會或社會的人類”*《馬克思恩格斯文集》 (第1卷)，北京：人民出版社，2009年版，第286、502頁。。群眾路線是歷史唯物主義關于群眾作用原理的概括，是我們黨在領導革命、建設和改革的歷史中形成的寶貴經驗，是我們黨的根本工作方法。習近平在紀念毛澤東誕辰120周年講話中提出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶”*《十八大以來重要文獻選編》 (上)，北京：中央文獻出版，2014年版，第697頁。。他強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”*《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第4、40頁。。我們“必須緊緊依靠人民，必須不斷為人民造福”*《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第4、40頁。。他要求，面向未來我們要“為了人民干事創業，依靠人民干事創業”*《十八大以來重要文獻選編》 (中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第774、81、827頁。，要堅持“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”*《十八大以來重要文獻選編》 (中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第774、81、827頁。。小康社會是人民群眾生活的“小康”，把人民群眾的根本利益作為執政的最高要求和標準是馬克思主義政黨的本質所在。人民群眾是社會財富的創造者，理應成為社會發展的受惠者。全面建成小康社會是我們黨著眼于人民過上幸福生活的美好期盼現實而提出來的，包括五大方面的具體目標和要求，涵蓋“五大建設”，涉及改革、國家治理、黨的建設等方方面面，關乎每個人的切身利益，致力于解決社會發展中關系群眾學習、工作和生活方方面面的大問題、小事情。同時，全面建成小康社會進入決勝階段，時間緊迫、任務艱巨，按期實現既定目標，必須依靠人民群眾。群眾是歷史的創造者，群眾中蘊藏著無窮的力量。人民群眾是建成小康社會的主體。只有依靠群眾，萬眾一心、眾志成城，凝聚起無比強大的力量，全面建成小康社會的藍圖和目標才能變為現實，變成人民的美好現實生活。

在全面建成小康社會過程中堅持群眾路線方法，必須從以下幾個方面著手：第一，樹立以人民為中心的價值理念。以人民為中心就是堅持以人民為目標、以人民為導向，把人民放在心中最高位置，站在人民的立場上，堅持發展以人民為中心，為人民謀利益，由人民來監督和評判。各級領導干部要做群眾的服務員，尊重群眾、愛護群眾、服務群眾，堅持實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，保證和擴大人民當家作主的各項權利，為人民創造更好的學習、創業、工作、生活環境，“解決經濟政治生活中特別是民生領域的一些關鍵問題”*魏磊：《論深化社會控制科學化研究》，《理論學刊》2017年第2期。，促進社會公平正義，讓每個人都能參與到全面建成小康社會的偉大實踐中，都能在發展中獲得更多的實惠，把群眾的認可作為評判小康社會是否建成的標準。第二，各級領導干部要尊重群眾的首創精神，通過制定切實可行的政策措施而不是簡單命令的辦法把群眾發動組織起來，促進群眾就業、大眾創業、萬眾創新，形成全面建成小康社會的滾滾洪流。做好群眾宣傳教育工作，向群眾宣傳黨和國家的各項政策，調動群眾積極性和創造性，增強社會活力。向群眾宣傳各項法律法規，增強群眾的法治意識，保證社會和諧、安定和有序；加強群眾思想政治教育，提高群眾覺悟，構建社會良好風尚。第三，從群眾中來到群眾中去。各級領導干部要深入群眾，了解群眾，與群眾同甘共苦，向群眾學習，汲取群眾的智慧；要暢通群眾建言獻策和意見反映渠道，建立和強化群眾意見反映激勵機制和處理機制，以此為基礎制定正確的政策，提出可行的辦法，采取有效的措施，并化為群眾的實踐，促進社會的進步。

四、統籌協調的方法

統籌協調就是用“兩點論”的矛盾分析方法從相互聯系角度思考問題、把握事物各方面關系的思維方法。辯證唯物主義認為，事物之間的聯系是普遍的和多樣的，因而，矛盾存在于一切事物和事物的自始至終，矛盾具有普遍性、多樣性，有主要矛盾和次要矛盾，有矛盾的主要方面和次要方面，認識事物要堅持全面的、聯系的、發展的觀點認識問題。這就要求我們在工作中堅持“十個指頭”彈鋼琴、“兩手抓”，全面做好各項工作。習近平指出：“任何一項事業，都要遠近兼顧、深謀遠慮。殺雞取卵、竭澤而漁式的發展是不會長久的。”*習近平：《深化改革開放 共創美好亞太》，《人民日報》2013年10月8日。我們將要建成的小康社會是要致力于解決已有發展不平衡、不協調的矛盾達到更高水平的良性社會狀態。為此，我們做各項工作要注重統籌協調，“要注重總體謀劃”，“要講兩點論”*轉引自習近平：《堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論，提高解決我國改革發展基本問題本領》，《黨建》2015年第2期。。

從發展時序來說，要兼顧當前與長遠的發展。即將建成的小康社會是承上啟下的戰略一環，各方面建設，既要著眼于實現小康社會各項目標，也要著眼于長遠發展，長遠謀劃，為實現下一步發展目標打好基礎。習近平強調，我們要建成的是“高質量的小康社會”，“要考慮長遠期的發展要求”，要“為實現第二個百年目標奠定更牢靠的基礎”*《十八大以來重要文獻選編》 (中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第827頁。。因此，不能只顧眼前利益，簡單追求短時間GDP增長多少、收入增長多少，而要抓根本措施，注重發展的持續性和長久性。

從領導工作來說，要調動中央和地方兩個積極性。到2020年全面建成的小康社會時間很緊迫，任務很艱巨，關鍵是領導，各級領導機關要發揮好領導作用。中央要整體協調謀劃、做好大政方針整體把控，及時出臺和調整相關政策。地方要勇于擔責，積極作為，認真貫徹落實中央各項方針政策，創造性地開展工作，對一些地方、單位、部門和領導干部不作為、亂作為，懶政殆政、盲目發展、“四風”問題突出等工作作風和不良行為必須嚴肅處理、切實解決。

就建設內容來說，即將建成的小康社會是經濟、政治、文化、社會、生態等更“全面”發展的社會。不僅要有經濟數量的增長，還要有經濟質量和效益；要發展經濟，滿足人民物質生活需要；要推進民主法治、國家治理的現代化，滿足人民民主政治生活需要；要發展社會主義先進文化，建設文化強國，提高全民族思想文化素質，滿足人們精神生活需要；要加強社會建設，改善民生，滿足人們民生需要；要保護生態，保持資源環境的可持續發展和利用，滿足人們生態環境需要。

就社會布局來說，即將建成的小康社會是城鄉、區域更趨協調的社會。未來建設中，我們必須以黨和國家的“頂層設計”為藍圖，充分發揮市場作用和政府導向作用，切實縮小城鄉和區域差距，實施多中心帶動的區域發展格局，保持東中西的均衡發展，實施新型城鎮化，實現城市和農村協調發展格局，形成城鄉互動發展。

就成果分享來說，即將建成的小康社會是收入差距明顯縮小、共建共享和更公平的社會。習近平指出：“共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享。”*習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆誒五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日。全面建成小康社會“絕不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”*《奏響四個全面(習近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協委員共商國是紀實)》，http://politics.people.com.cn/n/2015/0315/c1001-26694068.html。。共同富裕、共享發展是社會主義的本質要求和制度優越性的重要體現，是我們黨的奮斗目標和宗旨的體現。我們必須處理好少數先富和多數共富的關系，通過制度改革建設更公平的競爭環境，通過經濟、稅收政策，進一步縮小收入差距。實現人人共建、人人共享，更加體現公平正義的社會。

就社會主體來說，即將建成的小康社會是經濟社會與人協調發展的社會。人的全面發展是馬克思主義關于未來社會的本質要求，也是社會主義的應有之義。我們要在促進群眾增收、民生、教育、民主、平等、健康、環境，以及人際關系和諧上多做工作，在經濟社會發展基礎上，更好地服務和增進人的發展。

五、重點突破的方法

重點突破方法指的是做工作要抓住關鍵和重點環節的突破并以此帶動工作全面推進的方法。做工作不能平均用力，要像十個指頭彈琴，該按哪個按哪個。習近平強調做工作要“注重牽住‘牛鼻子’，講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”*習近平：《堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論，提高解決我國改革發展基本問題本領》，《黨建》2015年第2期。。辯證唯物主義認為事物矛盾有主次和主次方面之分。主要矛盾決定事物發展方向，矛盾主要方面起主導和主要作用。在認識問題、分析矛盾時既要堅持“兩點論”，也要堅持“重點論”，即要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。全面建成小康社會要突出解決好重點問題、關鍵問題。全面建成小康社會涉及社會發展各個領域、各個環節，要全面推進，但必須在“全面”中抓住重點的工作、環節、崗位、領域和制度，以重點促全面。

就領導工作來說，要抓住地方和基層這個重點。地方和基層是黨和國家的中觀和微觀領導機構，是黨的理論方針政策的組織者、實施者，是地方和基層的領導中樞。政策制定后，干部是決定因素。黨的大多數干部在地方基層。全面建成小康社會的各項目標任務、方針政策都已制定，關鍵就是落實。而同時，我國現行行政體制呈“金字塔”型，權力集中且層級多，會出現“雙減效應”。一方面，中央領導力和政策落實會隨層級降低而減弱。另一方面，干部力量、領導水平會隨層級降低而減弱，由此就會出現不作為、亂作為甚至違反黨的政策、紀律和國家法律的問題，使黨的正確政策主張難以在基層有效落地生根。所以，必須加強地方和基層干部力量，加強工作指導；建立領導責任制度和工作匯報制度，強化考核、監督；合理分權，調動和發揮基層積極性和主動性。

就建設內容來說，要抓住經濟建設和民生改善這個重點。社會發展是以經濟發展為基礎推動的整體進步。堅持發展是硬道理，必須以經濟建設為中心，以經濟發展推動小康社會其他各方面全面進步。在城市，要抓住結構調整和實施重大科技項目推進科技創新為重點，提高我國經濟質量和效益。在農村，要發展現代農業、農村經濟為重點加快農民脫貧致富。民生關系群眾生活方方面面，是小康不小康的重要衡量指標，也是群眾對建成小康社會認可度高低的重要體現。習近平指出：“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域”，*《十八大以來重要文獻選編》 (中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第831頁。強調發展不全面的主要表現就是民生保障。加強民生，要抓住就業這個民生之本，打造更加良好的創業環境，促進大眾創業、萬眾創新，在經濟發展的基礎上，加大民生改善力度。

就發展動力來說，要抓住改革創新這個重點。改革創新是社會發展的重要動力，也是時代發展的客觀要求。體制改革、創新發展是保證小康社會建設和持續發展的核心。我們必須弘揚改革創新精神，義無反顧地把改革引向深入，打破影響社會發展進步的保守思想、體制弊端和利益堡壘，理順城鄉、區域、分配等社會各方面的關系，為全面建成小康社會提供制度的支撐和保障。以戰略性重大科技項目和重大創新性國家實驗室為重點推進科技創新，實施創新發展戰略，為發展提供科技支撐。

就區域來說，要抓住中西部鄉村這個重點。全面建成小康社會難點在農村，在中西部偏遠農村。未來幾年，要加快新型城市化的推進工作，促進農民向城市轉移就業安家；要支持發展現代農業、特色產業；盡快異地搬遷，基礎設施和生態建設，完善農村創業政策、環境支持，增強農村的發展能力。

六、區別對待的方法

區別對待方法就是要具體問題具體分析，針對事物的不同情況進行有區別地分析研究以解決問題的方法。辯證唯物主義關于矛盾的學說揭示了矛盾既有普遍性，也有特殊性。矛盾的特殊性就是矛盾的個性，是矛盾因其性質、地位、發展階段不同而產生的矛盾的差異性。抓住矛盾特殊性對認識事物具有決定意義。初級階段是我國的基本國情，經過改革開放幾十年的發展，基本國情出現了階段性和地區性變化。在看到基本國情沒有變的同時，我們還要看到基本國情在不同地區呈現的差異性，即不同地方的特殊國情。全面建成小康社會是基于我國基本國情提出的有現實針對性的奮斗目標。在實際建設中我們要根據不同的情況區別對待。

一要區別地區政策。我國地域廣大，自然稟賦和發展基礎不同，城市農村二元結構和西部支持東部歷史性政策等多因素影響共同造成了城鄉、東中西地區比較大的差距。為了平衡發展，需要采取差異化政策。對農村和中西部地區，國家要有更大的支持力度，東部富裕地區要更大地支持西部貧困地區。

二要區別目標要求。事物發展具有差異性。我們應該看到城鄉、東中西要到2020年全國所有地區同時同程度實現全面建成小康社會是不實際的，不同地區建成的小康在程度上肯定有著一定差別，但必須達到全面建成小康社會的基本標準和要求，否則就不是真正的小康社會了。

三要區別重點工作。由于城鄉、東中西地區的差異，那么在重點工作上也要有所差別。我國經過城市化快速發展，城市規模已經較大。由于城市化速度快、經驗不足，各種社會問題突出。城市未來面對的是如何破解社會領域的各種“城市病”，進行有效城市治理。而農村面對的是農民的轉移就業、農業的現代化、生產生活基礎設施改善、農民的思想道德、文化和民主法治素質的提高等傳統農村社會向現代農村社會的轉變問題。

四要區別發展方式。目前農村和城市各自面臨不同的發展狀況和制約因素。制約城市發展的最大的基礎性問題是經濟質量的提高，必須加大經濟結構的調整，各地要根據自身優勢，實行差異化產業發展模式。制約農村發展的最大基礎性問題是農民脫貧致富，必須發展特色產業促進農村經濟富足。

七、問題導向的方法

問題導向方法就是做工作要從善于發現、面對、分析和解決問題入手抓工作的方法。辯證唯物主義認為世界是普遍聯系和相互作用的。辯證法就是關于事物普遍聯系發展和矛盾運動的學說。矛盾是推動事物發展的動力源。所以，把握矛盾才能認識事物，正確的認識和解決矛盾才能認識和推動事物的發展。矛盾就是制約事物發展的“問題”。抓住矛盾就是要以問題為導向，主動發現、分析和解決存在的問題，推動事物的發展。習近平強調做工作“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向”*《十八大以來重要文獻選編》 (上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第497頁。。只有以問題為導向，化解制約小康社會建設的各種矛盾問題，各項工作才能順利推進，全面建成小康社會確定的目標才能更好、更快地實現。

堅持問題導向方法，必須善于把握和解決制約社會發展中的突出矛盾和群眾反映的突出問題。一是要精準把握問題。精準就是要抓住要害，準確地發現問題、把握問題和解決問題。二是轉方式，解決發展質量與效益問題。通過結構調整、方式轉變解決發展質量，保證發展速度。三是補短板，解決不平衡問題。我們將要建成的小康社會是針對低水平、不平衡的和不協調的初步小康提出來的。目前，決勝小康社會建設就是要針對影響群眾幸福指數的民生、貧困、精神文明、社會治理、生態環境等社會發展中的不足、不強的方面著重發力。四是防風險，解決可能出現的重大風險問題。增強風險控制意識和能力，化解發展中的重大風險。五是改革體制弊端，解決制度障礙問題。要通過改革理順關系，解決制約建設高水平小康社會的生產關系、經濟基礎和上層建筑體制機制問題。六是加強黨的建設，解決領導保證問題。通過全面從嚴治黨，解決群眾反映強烈的干部作風問題，腐敗問題等。

八、抓典型的方法

抓典型就是做工作善于通過樹立先進和落后正反典型以示范和鞭策大多數推進工作的方法。辯證唯物主義認為事物的發展是不平衡，總是有先有后。這就要求我們在工作中要不斷樹立典型，發揮榜樣的示范帶動作用和反面的警示鞭策作用。在全面建成小康社會過程中，我們要對積極的、先進的、成效顯著的地方、單位和個人進行獎勵，總結先進經驗，加強宣傳和學習；對不主動作為、落后的、成效不大的地方、單位和個人進行懲罰，總結教訓，加大曝光和鞭策教育。通過正反兩方面的典型學習教育，帶動大多數地方和大多數人共同加快的步伐，確保如期實現既定的建設目標和任務。

MethodologyofBuildingaModeratelyProsperousSocietyinAllRespects

Han Zhenfeng, Chen Guoping

(School of Marxism of Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)

Building a moderately prosperous society in all respects is the second step of the three-step development strategy, and also is the first goal of the two centenary goals. From now to 2020, it is the decisive phase to finish building a moderately prosperous society in all respects. There still remain challenges and difficulties in the decisive phase to finish building a moderately prosperous society in all respects. Scientific methods are indispensable to the realization of great goals. Seeking truth from facts, mass line, overall coordination, breakthrough at key points and so on provide scientific methodology for building a moderately prosperous society in all respects.

"Two Centenary"; build a moderately prosperous society in all respects; methodology

本文系北京市中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目“習近平治國理政思想研究”(項目編號：KLI15001531)的階段性成果。

韓振峰，男，法學博士，北京交通大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，研究方向為中國化馬克思主義理論與實踐研究；陳國平，男，北京交通大學馬克思主義學院講師、博士生。

D616

A

1002-3909(2017)06-0004-08

[責任編輯:魏磊]