委內(nèi)瑞拉：奄奄一息的的民粹主義

張森根

(中國社會科學院，北京 100732)

【學林人物】

委內(nèi)瑞拉：奄奄一息的的民粹主義

張森根

(中國社會科學院，北京 100732)

民粹主義治國模式熱衷于福利政治，背離市場經(jīng)濟法則和價值規(guī)律，只抓收入分配而不顧經(jīng)濟效率，更沒有下決心去改革單一的石油經(jīng)濟體制，結(jié)果喪失良機，勢必釀成惡果。

民粹主義；拉美；委內(nèi)瑞拉

2017年1月20日特朗普出任第45任美國總統(tǒng)。這位被《時代》雜志評為2016年風云人物的商界大鱷，將對美國、全球以及包括中國在內(nèi)的世界各國產(chǎn)生難以預測的影響。禍兮，福兮，實際上誰也說不清楚。惡評者則稱他為“美利堅分裂共和國總統(tǒng)”，并斷言“特朗普革命”將給世界帶來“民粹主義回響”?！懊翊庵髁x”此處顯然被視為不祥之物，當作污稱加諸他的王冠。其實“民粹主義”是一個言人人殊的政治術(shù)語，恐怕模糊到連政治學家一時也無法說出一個令人信服的定義來。

一

人們通常從19世紀60年代俄羅斯的民粹派革命運動和19世紀90年代美國的人民黨運動以及二次大戰(zhàn)前后拉丁美洲的民族主義和民粹主義政治生態(tài)中找到了它的某些特征來界定它的內(nèi)涵和外延，但就拉美國家來說，那個時期是屬于拉美“經(jīng)典民粹主義”，與20世紀70年代到80年代的新民粹主義不一樣，與進入全球化時代的委內(nèi)瑞拉打著查韋斯主義牌號的激進民粹主義更不可同日而語，遑論它與歐美大陸的差異。

民粹主義在拉美也叫民眾主義(Populism)。拉美國家原來的民粹主義多半帶有經(jīng)濟民族主義和發(fā)展主義特征，在經(jīng)歷了20世紀80年代“失去的十年”，一部分國家紛紛告別傳統(tǒng)的進口替代模式，轉(zhuǎn)入以市場型為主導的發(fā)展模式，如智利、墨西哥、秘魯和哥倫比亞等國，強調(diào)經(jīng)濟效率而兼顧公平，而另一部分拉美國家則仍然以民粹主義和國家干預主義為主要手段，在市場化方面則步履遲滯，偏離價值規(guī)律，經(jīng)濟績效落伍，同時卻鼓吹政治福利主義，盲目擴大二次分配在國民收入中的份額，如巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和玻利維亞。其中委內(nèi)瑞拉的查韋斯主義高舉反新自由主義和反美主義旗號，越走越遠越偏執(zhí)，終于在2015年12月爆發(fā)全面危機。

拉美民粹主義者通常是國家面臨經(jīng)濟、政治、社會危機時刻，以民眾利益與意志的代表者和國家拯救者的身份登臨歷史大舞臺。他們擅于超越現(xiàn)存的政黨和制度安排，通過大眾傳播媒介和大規(guī)模的廣場集會或示威游行，打著空泛又能撩人心弦的口號，贏得選票上臺執(zhí)政，并以此種方法鞏固權(quán)力，連連打敗反對派。他們代表人民又統(tǒng)治著人民，讓長期被排斥于主流社會的、數(shù)以百萬計的邊緣貧民，包括部分中產(chǎn)階層，都聽從他們的意志，指向哪里就跟隨到哪里。

20世紀30年代至50年代左右，拉丁美洲的民粹主義者，如阿根廷的庇隆、巴西的瓦加斯和墨西哥的卡德納斯在發(fā)展民族經(jīng)濟、改善民生、促進民主、鞏固主權(quán)等方面均起到過重大作用，是那個時代響當當?shù)拿褡孱I(lǐng)袖和英雄人物。對上個世紀70年代以后拉美眾多的新民粹主義者，也應作如是觀，盡管積極面與消極面同時存在，評論家說法不一，但大體上應予以適度肯定，不能一棍子打倒一大批。在拉丁美洲，對不同時期和不同國家的民粹主義都應進行具體分析才比較準確，切忌泛泛而論。

民粹主義是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的較為普遍的社會現(xiàn)象，既有政治與意識形態(tài)含義，又是專屬于特定地域和個別國家的歷史范疇。

當下，右翼民粹主義隨著特朗普的上臺可能在美歐發(fā)達國家蔓延、肆虐，令世人震驚，但當下在拉美地區(qū)，引起“粉紅色”風暴的左翼民粹主義已走向潰敗。在發(fā)達國家，民粹主義者可能引起種族主義、反移民、反一體化和反全球化。在拉美，它主要是一種發(fā)展模式和治國方法的危機，目標是反對新自由主義，在現(xiàn)代化道路上一時走上了偏道。在全球化的形勢下，拉美的民粹主義表現(xiàn)得更加多樣化、復雜化。

主觀上，它們都力求在現(xiàn)代化與全球化的背景下尋求符合本國特點的發(fā)展道路，但客觀上它們又往往走斜了，沒有走上正道，沒有真正抓著有利時機發(fā)展壯大自身國力而落到了時代失敗者的可悲下場。

二

本文重點評述的是委內(nèi)瑞拉名聞遐邇的查韋斯主義。它不只是一種意識形態(tài)，又是一種社會發(fā)展模式和治國理政模式。查韋斯的民粹主義，在當代拉美可堪稱異數(shù)，執(zhí)政17年余，卻沒有遵循現(xiàn)代社會的正常規(guī)則去發(fā)展經(jīng)濟和治理國家，而是一味胡干猛干，把委內(nèi)瑞拉折騰得七顛八倒，令世人不堪回首。

拉美由于貧富差距巨大、收入分配極端不合理，是滋生民粹主義的淵藪。拉美的當代史常與民粹主義相拌，難分難解。與二次世界大戰(zhàn)前后拉美傳統(tǒng)的民粹主義簡直無法相比，以烏戈·查韋斯(1954-2013)命名的查韋斯主義，號稱“21世紀社會主義”，實際上是既激進又偏執(zhí)的左翼民粹主義。民粹主義多半會對拉美國家進步造成一定危害，上個世紀以庇隆主義為代表；本世紀則是查韋斯主義。查韋斯主義的危害性與惡果已經(jīng)大大超過當年的庇隆主義。阿、委在拉美地區(qū)原該是兩個最富庶的國家，但在民粹主義驅(qū)動下先后走上斜路，至今困難重重(2015年12月，阿根廷左翼政府下臺后，中右翼的馬克里政府大幅度調(diào)整了上屆政府連續(xù)12年的民粹主義政策，局面開始有所減緩)。

查韋斯本人連續(xù)四次當選總統(tǒng)，執(zhí)政長達14年，曾于2009年操控修憲案公投，使他能“無限期”保持終身總統(tǒng)的法律地位而長期執(zhí)政下去，但天不假年，卻于2013年3月病逝，由他欽定的公交車司機出身的馬杜羅充當為接班人。馬杜羅在治國理政上“查規(guī)馬隨”，忠實捍衛(wèi)他的路線和政治遺產(chǎn)，但在經(jīng)濟寒冬和社會風潮的頻繁沖擊下，查韋斯主義的發(fā)展方略和治理模式已面臨全線潰敗。

委內(nèi)瑞拉位于南美加勒比海之濱，領(lǐng)土面積約91.6萬平方公里(相當于中國6個遼寧省)，人口約3100萬(遼寧省人口約4300萬)，各類資源齊全而充沛，石油儲備超越沙特阿拉伯，堪稱世界頭號“油庫”，理應富甲一方。然而，現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉卻成為世界最嚴重的通脹國家、最嚴重的暴力犯罪、法治指數(shù)最差、世界最危險的投資目的地之一。

查韋斯主義者完全不懂現(xiàn)代經(jīng)濟學，卻處處時時高舉反對新自由主義和“華盛頓共識”的大旗，實際結(jié)果卻是嚴重背離市場經(jīng)濟原理與價值規(guī)律。2008年之前，靠著石油出口的巨大收入，它尚能在社會保障方面照顧弱勢群體，穩(wěn)定國內(nèi)局勢，但國內(nèi)經(jīng)濟自2014年起，年年是負增長，增長率從2004年-2008年的10%，降至2014年的-3%和2015年的-7%。由于2013年以后受世界經(jīng)濟不景氣和國際油價持續(xù)走低影響，委內(nèi)瑞拉出口銳減。由于原油生產(chǎn)設(shè)備老化和新油田開發(fā)滯后，原油產(chǎn)量從常年的日產(chǎn)340萬桶減至現(xiàn)在才200多萬桶。2015年出口下降49%，財政收入大幅度減少。國際儲備陡減，債務負擔增加，貨幣大幅貶值，通脹率從2013年起已持續(xù)上漲，2015年飆升至150%以上。美元對本幣玻利瓦爾的匯率，2006年鎖定為1∶6，目前已達1∶1100以上。當前失業(yè)率逾10%。國內(nèi)的食品、藥品和日常生活用品奇缺，人心惶恐，社會問題十分嚴峻。

2016年12月1日，由于委內(nèi)瑞拉局勢進一步惡化與各國治國方略之相異，南方共同市場四個創(chuàng)始國阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭決定中止委內(nèi)瑞拉成員國資格。委內(nèi)瑞拉社會已無法正常運轉(zhuǎn)。前兩年的數(shù)字表明，委外債規(guī)模達1100億美元，外匯儲備為213億美元。除了用石油歸還積欠中國數(shù)百億美元的債務，政府今年需要直接償還的外債110億美元。

委內(nèi)瑞拉不僅擁有豐富的石油資源和巨額的石油出口收入(石油每桶價格從1998年的約10美元、2000年的約34美元陡升至2010年前后約100美元)，而且坐擁中國大量的資金援助，但在經(jīng)濟發(fā)展與治國模式上一誤再誤，依然走不出以石油為軸心的單一經(jīng)濟體制，政府90%以上的外匯收入和50%的財政收入均來自石油出口。

委方待償付的中國債務約為200億美元。2016年11月，中國企業(yè)與委國家石油公司達成價值2億美元的協(xié)議，使委方可動用中國提供的最多可達90億美元的信貸額度，以便它每日輸往中國的石油從日50萬桶增至日80萬桶，但今年3月反對黨領(lǐng)袖曾發(fā)出警告，聲言一旦馬杜羅下臺，國會可能會宣布在他之前簽署的政府間貸款協(xié)議無效。

委內(nèi)瑞拉的慘狀與全球石油價格下跌有很大關(guān)系。自2014年6月以來，全球油價已經(jīng)累計下跌了一半以上。低油價對委經(jīng)濟造成了致命打擊。然而，外部環(huán)境嚴峻只是催化劑，不是根本原因。它目前面臨的問題是該國幾十年來體制性問題的總爆發(fā)，更是奉行查韋斯民粹主義的必然結(jié)果。不改變以石油為軸心的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，委就找不到正確的前進方向。早在20世紀70年代，委政治家、OPEC的創(chuàng)建人巴勃羅·佩雷斯就發(fā)出警告：“10年之后，20年之后，你們將看到：石油將給我們帶來毀滅……石油是魔鬼的排泄物?！闭婵芍^：樂也石油，慘也石油。

三

查韋斯是以軍事政變和合法選舉并舉的方式而上臺執(zhí)政的。委內(nèi)瑞拉原本是長期推行民粹主義發(fā)展模式的國家。烏戈·查韋斯的前任佩雷斯和卡爾岳，分別是民主行動黨和基督教社會黨的總統(tǒng)。他們都是民粹主義的右翼政客，打著發(fā)展主義旗號，卻為國內(nèi)石油巨頭積累了大量財富，加速了兩極分化，造成社會動蕩不堪，促使中下層群眾把烏戈·查韋斯推上了政治舞臺。自從查韋斯1999年2月出任總統(tǒng)后，大搞福利政治，大踏步地轉(zhuǎn)向激進左翼，按照所謂的“親貧增長”方式一路猛奔，進而從極左的角度引起政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域里的種種矛盾全面激化。

他執(zhí)政的前十年實施了多項社會福利計劃，確實使弱勢群體得到了莫大好處。官方說，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎貜?5%下降到26%。盡管查韋斯短期內(nèi)能夠改善窮人的處境，但其負面效應非常明顯。它只會讓窮人不愿意通過個人的積極奮斗擺脫窮困的處境，反而高度依賴政府慷慨的饋贈。更糟糕的是，要想持續(xù)獲得窮人的支持，政府還必須不斷維持并擴大這些福利政策。如何在實現(xiàn)公平分配和社會正義的同時保持經(jīng)濟增長、提升效益和效率，激進派民粹主義政治家?guī)缀跻桓[不通。民主行動黨和基督教社會黨的右翼民粹主義只顧經(jīng)濟效率與效益，討好富裕階層和官吏，而左翼民粹主義者則無所顧忌地疾步奔向公平正義的目標而忽視經(jīng)濟效率與效益，結(jié)果兩者都造成社會局勢動蕩不堪，阻礙了本國的前進步伐。當然，左翼的危害與惡果比右翼更為嚴重。

油價陡降和前年爆發(fā)的大規(guī)模群眾抗議浪潮，是造成2015年12月6日委內(nèi)瑞拉國會選舉的失利、查韋斯模式走向解體的兩個重要標志。2014年2月，以抗議高犯罪率、物資短缺、貪污腐敗為政治訴求，一場以反對派和青年學生為主體的游行示威和街頭騷亂，持續(xù)達三個多月，造成了至少42人死亡，800多人受傷，3000多人被拘。今年5月18日又爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動，要求公投罷黜總統(tǒng)馬杜羅。查韋斯主義政府連續(xù)幾年的經(jīng)濟衰退，終于難以支撐超常的社會福利開支，因而漸漸失去下層民眾和廣大中間階層的信任。反對派聯(lián)盟趁勢在國會選舉中贏得了三分之二的多數(shù)席位，從查韋斯主義的統(tǒng)一社會主義黨(PSUV)手中奪回了主導權(quán)。執(zhí)政的PSUV擁有黨員760萬人，但在本次選舉中，執(zhí)政黨及其聯(lián)盟所獲得總票數(shù)僅有560萬，有超過四分之一的本黨黨員投下了反對票或棄權(quán)票。它說明，現(xiàn)行的民粹主義不僅遭到本國大多數(shù)民眾的質(zhì)疑和反對，也面臨本黨很多黨員的無聲抵制。

2016年起，馬杜羅政府首次面對由反對黨聯(lián)盟占優(yōu)勢的國會的嚴峻挑戰(zhàn)，從此雙方之間的博弈與對立將成為一種政治新常態(tài)。今年或2018年，委內(nèi)瑞拉的民粹主義必將土崩瓦解。

四

查韋斯是拉美的傳奇人物。他留給委內(nèi)瑞拉的最大遺產(chǎn)是以“玻利瓦爾革命”和“21世紀社會主義”為口號的左翼激進派的民粹主義模式。進入全球化時代，代表拉美民粹主義主要潮流的是左翼而不是右翼政治人物。全球化背景下，拉美的左翼民粹主義的主要特征是掛上社會主義的響亮口號，如巴西勞工黨的“勞工社會主義”，厄瓜多爾的“21世紀社會主義”，玻利維亞的“社群社會主義”，但走得最遠的是查韋斯旗下的“21世紀社會主義”。

1999年2月就任總統(tǒng)后，他便開始推行“玻利瓦爾革命”。西蒙·玻利瓦爾(1783-1830)是委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和玻利維亞五國的解放者，反對西班牙殖民地統(tǒng)治的民族英雄和政治家、軍事家、思想家。他主張民族平等和廢除奴隸制，并著力倡導美洲團結(jié)聯(lián)合的一體化運動。查韋斯自詡西蒙·玻利瓦爾的忠誠繼承者。為了完成玻利瓦爾當年的未竟之業(yè)，查韋斯上臺后就宣布，他要以和平民主方式進行“玻利瓦爾革命”。他指出，這場革命的思想來源有三個“根”：西蒙·玻利瓦爾、西蒙·羅德里格斯(前者的老師，主張人民受教育、自由、平等)、埃塞基埃爾·薩莫拉(委內(nèi)瑞拉獨立戰(zhàn)爭期間的將領(lǐng)，主張主權(quán)歸人民)。他把1999年12月通過的新憲法稱之為“玻利瓦爾憲法”，并把“委內(nèi)瑞拉共和國”改為“委拉玻利瓦爾共和國”?！安＠郀枒椃ā睒?gòu)建了查韋斯推進“玻利瓦爾革命”的法理基礎(chǔ)。

這之前，他信仰英國布萊爾的“第三條道路”，主張奉行“人道資本主義”“社會資本主義”，走“介乎于社會主義和資本主義之間第三條道路”。在2005年之后，他說：“我日益堅信的是我們需要越來越少的資本主義，越來越多的社會主義……資本主義需要通過社會主義道路來超越。”他進而強調(diào)“玻利瓦爾革命”的目的是實現(xiàn)社會主義。是年2月，他首次提出“21世紀社會主義”。他強調(diào)“21世紀社會主義”是委內(nèi)瑞拉獨特的社會主義，是基督教社會主義、印第安主義、玻利瓦爾主義、馬克思主義、托洛茨基主義和卡斯特羅主義的混合體。他說：“真正的基督比任何社會主義者都更加具有共產(chǎn)主義思想”；“耶穌是我們時代的第一位社會主義者”。2006年起他著手建立委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨。翌年開始黨員登記，3月通過了黨章，規(guī)定黨的性質(zhì)是“社會主義的、革命的、反帝的、玻利瓦爾的、薩莫拉的”；“人道主義的、扎根于人民”的黨。他稱古巴卡斯特羅是“所有我們這些革命者之父”。他多次對西方媒體說，“我整個一生都是毛澤東的崇拜者?！?/p>

2009年11月20日，查韋斯在加拉加斯舉行的“第一次左派黨國際會晤”時，還力圖把他“21世紀社會主義革命”推向全球。他率先在會議上倡導成立“第五國際”，但他心目中的“第五國際”，也只是馬克思、恩格斯、列寧的思想與西蒙·玻利瓦爾、弗蘭西斯科·莫拉桑(1830年-1840年中美洲聯(lián)邦總統(tǒng)、自由派領(lǐng)袖)、奧古斯托·桑地諾(尼加拉瓜民族英雄)、切·格瓦拉以及主張“解放神學”的卡米洛·托雷斯、智利的阿連德社會主義和莫利斯·畢曉普(格林納達前總理、新寶石運動領(lǐng)導人)等人的拉丁美洲本土思想的聯(lián)合體。

有的學者認為，民粹主義不是一種意識形態(tài)，它是“空洞的”。此話也有一定道理。因為它沒有完整而嚴密的理論體系和意識形態(tài)架構(gòu)，只是吸納了形形色色的社會思潮，甚至宗教精神，鼓鼓囊囊，五花八門，應有盡有，并沒有堅定的、固守的理念來指導其社會實踐，因此，拉美民粹主義在意識形態(tài)層面上，實用主義高于理想主義，謀略與手段高于信仰與理念。查韋斯身上民粹主義的這種特性十分鮮明。

無論高揚“玻利瓦爾革命”還是“21世紀社會主義”，查韋斯模式的治國方略，匪夷所思而不著邊際，其本質(zhì)是政治權(quán)力的獨占化、經(jīng)濟的去市場化及社會政策的超福利化。

在政治權(quán)力獨占化的大背景下，查韋斯和馬杜羅變本加厲將去市場化推向了極端，把政府權(quán)力的觸角伸向了各主要經(jīng)濟部門，用國家干預主義全面整合經(jīng)濟。有的學者指出：行動上，查韋斯是“喬裝在21世紀的19世紀的考迪羅”。為實現(xiàn)“石油完全主權(quán)”，自2004年以來，分步驟采取一系列石油國有化措施，將委境內(nèi)全部油田收歸國有。除了石油，查韋斯還對電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等實行國有化。大規(guī)模的國有化趕走了外國投資者，也降低了本國生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，同時又產(chǎn)生了大規(guī)模的官商腐敗和裙帶交易?，F(xiàn)在石油部門已交付支持民粹主義的高級軍官操縱。政府對市場的價格干預破壞了資源合理配置，導致從黃油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙等生活用品，再到藥品和醫(yī)療器械，均出現(xiàn)物資供應短缺。

查韋斯和馬杜羅的執(zhí)政基礎(chǔ)是中下層民眾，采取一些親窮人的再分配計劃本身是無可厚非的。問題在于，它們走得太遠了，大大超出其國力與財力的限度。自2003年起，委內(nèi)瑞拉政府制定并實施了名目繁多、形形色色的社會計劃，包括“羅賓遜計劃”“深入貧民區(qū)計劃”“住房計劃”等等。僅就住房計劃而言，2015年底前已經(jīng)交付了第100萬套住房，到2019年將交付300萬套住房。這些住房都是免費提供給窮人，但居住者拿不到“房本”。如果他們不積極參加支持政府的游行，就隨時將這些住房收回。委內(nèi)瑞拉國民享受著世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%，比水都便宜，人均燃油消費量是拉美各國平均值的3倍以上。這一社會福利讓委內(nèi)瑞拉政府犧牲了近270億美元的利潤，相當于該國12.5%的GDP。政府曾多次嘗試提高國內(nèi)汽油價格，均因民眾抗議而漲價失敗。

執(zhí)政者不僅沒有利用高油價的天賜良機，致力改變單一而僵化的石油經(jīng)濟格局，反而走上歧路。以2012年為例，石油均價每桶103美元時，委內(nèi)瑞拉政府按每桶194美元的水平大規(guī)模支出，以高福利、高補貼、吃大鍋飯為手段籠絡(luò)選民，導致財政赤字高達17.5%。2016年2月，一份民意調(diào)查顯示，85%的委內(nèi)瑞拉受訪者表示期待本國領(lǐng)導人發(fā)生變化，僅有11%的委內(nèi)瑞拉人滿意當前的治理方式。民粹主義也損害了中間階層的利益。他們用移民的辦法對查韋斯模式表示強烈不滿。眼下，大批移民逃往哥倫比亞、巴西、特立尼達-多巴哥等地。弗朗西斯·福山一針見血地指出：“民粹主義的問題并不在于它刻意迎合民眾的心理，而在于它所提供的短期方案實際上會損害窮人的長遠發(fā)展。”

筑構(gòu)長達17年多的民粹主義治國模式，熱衷于福利政治，背離市場經(jīng)濟法則和價值規(guī)律，只抓收入分配而不顧經(jīng)濟效率，更沒有下決心去改革單一的石油經(jīng)濟體制，結(jié)果喪失良機，勢必釀成惡果。在拉美的政治生態(tài)中，隨著2015年12月阿根廷阿里斯蒂娜和2016年5月巴西羅塞夫二位女總統(tǒng)的下臺，左翼民粹主義已成強弩之末。更加激進的查韋斯牌號的民粹主義也將難以擺脫同一歷史命運的嘲弄。

五

委內(nèi)瑞拉的亂局今年更加動蕩不堪。由于去年GDP降幅由上年5.3%擴大至9.7%，連續(xù)第三年出現(xiàn)衰退，過去3年累計降幅高達18%。其貨幣發(fā)行量達到了空前的13.3萬億玻利瓦爾，同比增長202.9%。政府最近發(fā)行了大額為10萬比索的紙帀，但在黑市上只值2.5美元。據(jù)布魯金斯學會預計，2017年的通貨膨脹將超過1000%，是該國1940年以來通貨膨脹率最高記錄。外界估計委內(nèi)瑞拉的公共債務已達到1520億美元。盡管石油價格近年稍有增長，但貿(mào)易條件仍處于惡化狀態(tài)，因原油出口收入減少，國際支付能力下降，政府將于今年11月13日邀請債權(quán)方重新按排債務(約600億美元債券)。IMF對委內(nèi)瑞拉進行了制裁。國內(nèi)物資匱乏程度令人難以置信，由此引發(fā)了嚴峻的人道主義危機。只有四分之一的委內(nèi)瑞拉民眾能夠維持正常的飲食，貧困率已經(jīng)增加到前所未有的82%。在全國范圍內(nèi)，針對包括華人商鋪在內(nèi)的騷亂哄搶等犯罪活動日益猖獗。自今年3月以來，已經(jīng)造成了120多人死亡。彭博社根據(jù)上年度失業(yè)率和通脹率進行世界悲慘國家排名，委內(nèi)瑞拉連續(xù)兩年成為世界悲慘國家的首位。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所發(fā)布的國家風險評估報告近兩年都將委內(nèi)瑞拉列入最危險的投資目的地。

政治形勢隨著“府院之爭”進一步激化，反對派及其控制的國會試圖以罷免公投將馬杜羅拉下馬，但馬杜羅則以其控制的最高法院和最高選舉委員會相抗衡，將法官們替換成親一色的查韋斯主義者。當下的權(quán)力格局是，反對派控制了國會，馬杜羅政府控制了最高法院、最高選舉法庭等其他幾乎所有的政府機構(gòu)。今年3月，最高法院宣布，最高法院將代替國會行使立法權(quán)，開司法權(quán)接管立法權(quán)之先例，令全世界嘩然。7月，只有四成選民出來選舉制憲大會。在制憲大會投票結(jié)束后，反對派拒不承認自不待言;地區(qū)主要國家，如巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利、巴拿馬、哥斯達黎加等，幾乎一邊倒地不承認制憲大會的合法性。域外國家和組織，如美國、西班牙、瑞士和歐洲議會等，也表示不承認。馬杜羅憤而要求委內(nèi)瑞拉退出美洲國家組織，并宣布將召集制憲大會，重新制定一部憲法。反對派拒絕參加制憲大會，指責馬杜羅此舉意在拖延大選，繼續(xù)組織大量民眾上街游行示威，要求提前舉行總統(tǒng)選舉。

委內(nèi)瑞拉可能出現(xiàn)的三種變局：

(一)非正常崩潰

迄今為止，所有對話嘗試都以失敗告終。馬杜羅政府堅持繼續(xù)推行查韋斯主義發(fā)展模式，反對派則認為查韋斯主義是委內(nèi)瑞拉危機的總根源，且與政府之間恩怨已深，同樣不會作出讓步。更重要的是，目前的形勢對反對派相當有利，但僅僅依靠反對派的力量也無法動搖馬杜羅的統(tǒng)治。如果發(fā)生非正常崩潰，其主要推動力量將來自馬杜羅政府內(nèi)部，最大的可能是武裝部隊的嘩變。2002年查韋斯之所以被短暫推翻，就是來自武裝部隊的最后通牒所致。盡管目前尚無跡象顯示馬杜羅減弱了對軍隊的控制，但如果委內(nèi)瑞拉政府在國內(nèi)外受到空前孤立，不排除武裝部隊內(nèi)部發(fā)生派系分裂，其中的強硬派發(fā)動兵變趕馬杜羅下臺。武裝力量內(nèi)部實力派與副總統(tǒng)艾薩米、前國會主席卡韋略等派系之間存在著權(quán)力沖突。在面臨是否鎮(zhèn)壓游行示威民眾的抉擇時，武裝力量內(nèi)部溫和派可能與強硬派公開分裂。由于美國、拉美主要國家、美洲國家組織等加緊了對馬杜羅施壓，委內(nèi)瑞拉武裝力量即便可能最終決定對朝野沖突保持中立，馬杜羅政府也將崩潰。

(二)提前和平交權(quán)

所謂提前和平交權(quán)，指朝野雙方最終達成政治協(xié)議，決定提前舉行新的大選。國內(nèi)外不斷施壓，馬杜羅政府存在和平交權(quán)的空間。最高法院接管國會的決定雖然已經(jīng)撤回，但其引發(fā)的國際國內(nèi)影響是巨大的、嚴重的，讓國際社會看清了委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府專制獨裁、反民主憲制的真面目。反對派的游行示威愈演愈烈，曠日持久，整個國家陷入癱瘓狀態(tài)?，F(xiàn)政府事實上已經(jīng)失去了正常的治國理政的能力。更重要的是，馬杜羅政府面臨的外部環(huán)境也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。古巴、玻利維亞、厄瓜多爾等地區(qū)左翼國家雖然對馬杜羅表達了政治支持，但這些國家在地區(qū)的影響力相當有限，也不能提供更具實質(zhì)性的資源。地區(qū)主要國家，如巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等國，均公開表達關(guān)切并積極介入委內(nèi)瑞拉危機，這是前所未有的。梵蒂岡教廷、西班牙政府及南美國家聯(lián)盟也堅持斡旋推動朝野對話。

最關(guān)鍵的幕后行動者是美國。特朗普雖然將外交重心置于中東和東亞，但已經(jīng)明確其將采取比奧巴馬政府更強硬的政策。美財政部又追加制裁委內(nèi)瑞拉最高法院八名法官。委內(nèi)瑞拉的人道主義危機已引發(fā)特朗普的嚴厲制裁，美委實際上已處于對立狀態(tài)，馬杜羅政府的處境將更加艱難。

(三)堅持到2018年大選

如果外部壓力還不夠強大，馬杜羅政府也有可能在2018年總統(tǒng)大選之前不會倒掉。首先，馬杜羅多次調(diào)整內(nèi)閣職位，包括多次任免副總統(tǒng)和國防部長這樣的重要職位，但未引發(fā)內(nèi)部分裂。這顯示馬杜羅對其政府和執(zhí)政黨內(nèi)部具有較強掌控力。西方媒體分析指出，馬杜羅通過權(quán)力分贓和默許貪腐將黨內(nèi)和軍隊重要人物團結(jié)在一起，形成一榮俱榮、一損俱損的格局。美國當局就曾指控委內(nèi)瑞拉多位高官——包括目前在任副總統(tǒng)艾薩米——涉嫌貪腐和販毒，并予以制裁。由于查韋斯主義特有的反美傾向，來自美方的制裁非但沒有促其政權(quán)瓦解，反而讓其更加抱團取暖了。馬杜羅政府迄今為止也在小心翼翼地不觸怒特朗普政府，不愿意與美國新政府發(fā)生嚴重對抗。中國則以“石油換貸款”的中委基金合作模式，事實上向馬杜羅政府提供了關(guān)鍵支持。目前的朝野博弈，馬杜羅政府依然占據(jù)上風，反對派和國際社會的壓力正在加大，但尚未達到迫使其提前舉行大選的程度。其次，反對派的力量相對較弱。反對派于2015年底拿下了國會多數(shù)，本以為可以一鼓作氣讓馬杜羅下臺。孰料馬杜羅早已提前布局完畢，控制了國會之外的其他權(quán)力，反對派推動的罷免公投只能無疾而終?，F(xiàn)在也不完全排除這樣一種可能：馬杜羅政府艱難地存活下來，堅持到舉行2018年大選。但是，鑒于其民心盡失，馬杜羅本人及其領(lǐng)導的激進左翼幾乎沒有可能贏得新的選舉。

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1673-7725(2017)12-0017-07

2017-11-14

張森根(1937-)，男，上海人，研究員，博士生導師，主要從事拉美經(jīng)濟和拉美經(jīng)濟史研究。

(寫于2017年11月)

王崇】