吉林省文化產業政策研究現狀與問題淺析

徐光志 王 田 左 雷

(長春大學文學院，吉林 長春 130022)

【文化產業研究】

吉林省文化產業政策研究現狀與問題淺析

徐光志 王 田 左 雷

(長春大學文學院，吉林 長春 130022)

本文基于近年來吉林省文化產業政策研究的相關文獻進行述評，并主要從文化產業政策發展情況、文化產業政策存在的問題及對策展開歸納梳理，以期對學術界在吉林省文化產業政策研究方面所取得的成果有一個總體的認識和把握。

吉林省；文化產業；文化產業政策；文獻綜述

近幾年來，吉林省文化產業在領域圖書報刊的印刷出版、影視劇的拍攝和連鎖院線的發展以及文藝演藝等主導產業發展迅速。但是，吉林省存在文化產業人才匱乏、文化消費層次低、公共文化項目投入少、政策與產業發展狀態不配套等問題，業已成為制約省內文化產業發展的主要因素。只有在科學合理的文化產業政策的規范指導下，文化產業才能夠提高發展速度、提升發展水平，從而促進吉林省經濟高速、健康發展，并使其發展成為省內的支柱型產業。本文主要對近十年吉林省文化產業政策研究進行梳理，并對研究存在的問題提出合理建議。

一、吉林省文化產業政策研究現狀

根據對有關吉林省文化產業政策的文獻檢索和梳理可以發現，吉林省文化產業政策的研究成果主要集中在以下幾方面。

(一)文化產業政策演進研究

陳英子(2012)指出，吉林省文化產業政策的發展經歷了摸索起步(1978—2001年)、快速發展(2001—2009年)及繁榮發展(2009年至今)三個時期。[1]修遠(2012)認為，2006年下發的《吉林省文化體制改革實施方案》、2009年出臺的《吉林省支持文化體制改革和文化產業發展的若干政策》、2011年通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義大發展大繁榮若干重大問題的決定》可以看作是黨的“十六大”以來吉林省文化產業發展的三個階段的標志。[2]

通過對吉林省文化產業政策演進過程中的研究，孟濤(2010)認為，2003年可看作是吉林省文化產業體制改革的開局之年。從2003年始，吉林省委、省政府相繼制定出臺了一系列政策，以及長春市、四平市等地方或部門也相繼制定相關的發展規劃及扶持政策來看[3]，關于文化產業政策的研究，主要集中在政策制定的原則、政策實施中的問題及對策及產業扶持政策等方面。陳英子(2012)認為，吉林省文化產業政策的制定應堅持中國特色社會主義文化建設原則，要以社會效益為主、經濟效益為輔的原則，兼顧文化發展規律與市場經濟規律原則[4]；同時，其從優化文化產業政策環境的角度出發，提出文化產業政策的實施要樹立落實意識、創新意識、市場意識、監管意識、激勵意識、經濟意識[5]。劉揚(2009)在研究中指出，吉林省文化產業扶持政策、管理模式、運行機制都較為落后，應出臺更多新的適應區域發展的政策[6]，其針對存在政策空白點、落實不到位、過于籠統等問題，建議尋求改革創新點、強化市場建設、優化產業布局、加強技術聯姻、鼓勵精品品牌建設、加強人才培養[7]；而針對吉林省文化產業政策支持對象過于集中具體、政策措施過于宏觀、缺少含金量較高政策的狀況，提出應在落實現有政策文件的基礎上，完善政策體系，健全有關財政金融相關政策，并加大扶持力度[8]，且更應在吉林省文化產業的具體配套政策及知識產權保護法律法規的完善上加大力度[9]。

(二)區域集群政策等微觀層次研究現狀

縱觀近十年學術界的研究成果，吉林省文化產業政策在實踐層面的探索主要集中于區域集群政策、財稅政策、投融資政策、旅游政策等領域。

關于吉林省文化產業區域集群政策研究，趙玉石、曹一夫(2014)認為，吉林省創意產業園區的發展應對空間布局進行科學規劃，推動文化創意產業發展，采用產學研的培養模式塑造復合型人才[10]；同時，政府應發揮規劃、引導和管理的積極作用，制定土地政策、財政政策和稅收優惠政策[11]，即從政策制定、財政政策和稅收政策三個角度出發完善文化產業集群政策體系的建設[12]。

關于吉林省文化產業財稅政策研究，從目前可檢索到的有關吉林省文化產業財稅政策的研究文獻來看，研究尚處于起步階段。聶翠云(2013)從吉林省總體出發，在《吉林省文化創意產業財稅政策》一文中較為詳盡地分析了吉林省文化產業發展的現狀，并提出應從加大財政投入、搭建投融資平臺及注重人才的培養三個方面入手。[13]蓋薪竹(2015)認為，吉林省文化產業集群財稅政策主要存在政府支持力度不足、人才引進政策少、缺乏科學決策與實施機制、政策支持范圍小、手段滯后、重復納稅負擔過重等問題，只有采取創新投融資方式及財政政策、實行輕徭薄賦的稅收政策、增加優惠政策、淡化所有制界限等手段才能予以化解。

關于吉林省文化產業投融資政策研究，我省同全國其他省份一樣，相關研究文獻多集中在吉林省文化產業投融資的現狀、問題、困境及對策研究幾方面，是學術界研究的熱點問題。潘偉(2013)根據文化產業的特有屬性，針對吉林省文化產業投融資存在的實際問題提出了對投資環境進行優化、對融資渠道進行拓寬、對歷史元素進行優化等政策措施建議。[14]田艷芬、張炳輝等(2013)的研究認為，吉林省的融資策略及知識產權保護、資金用途和財務披露策略還有待提高。[15]王京京、楊大光等(2014)在分析了吉林省文化產業投融資存在的內源融資、外源融資及金融支持政策不足等問題的前提下，強調指出政府有關部門要解決金融機構對文化企業服務的政策引導不足、信用擔保體系建設扶持力度欠缺、文化產業中注入民間資本的引導力度不足等問題，且必須從宏觀上進行規劃、引導和支持，同時加大金融機構的扶持力度，加強文化企業自身發展能力。[16]

吉林省文化產業旅游政策研究起步較早。2003年9月，中共中央就明確指出要積極發展吉林省旅游業，根據這一指示精神，吉林省委、省政府相繼出臺了一系列政策，提出把旅游業培育成吉林省國民經濟的戰略性支柱產業，政府的利好既推動了旅游業的迅速發展，也引發了學界的廣泛關注。孫一(2011)建議重視產業政策，將振興東北老工業基地的戰略及國家對體育產業發展的重視作為冰雪旅游產業發展的保障，各地區要根據地方特色制定出適合自身的具體規劃和措施，以發揮冰雪旅游對經濟發展的帶動作用。金承哲、李愛晨(2012)提出，吉林省應該出臺相關政策，明確管理權限及法律責任界定，規范市場，避免交叉管理的現象，打造冰雪文化品牌。對于吉林省旅游業政策存在的問題及對應措施，王蕊(2010)指出，長春市應盡快出臺扶持大型文化旅游企業的政策、針對長春市自身特色的文化旅游保護政策以及旅游產品開發政策。冷敬陽(2011)認為，應著重建立協調機制，落實相關政策。丁飛洋(2016)在政府職能優化路徑中建議充分發揮政府政策引導作用。李振軍(2016)建議旅游產業與文化產業融合發展，做好宏觀規劃、創新管理體制及投融資體制，營造良好的政策環境。

二、吉林省文化產業政策研究存在的主要問題

近十年來，吉林省文化產業政策研究總體呈現出迅速發展的趨勢，研究文獻數量逐漸增多，研究范圍也呈擴大之勢。吉林省文化產業政策研究雖然有了很大的進展，但也存在一些問題，主要表現在以下幾方面。

(一)研究內容有待深化

吉林省文化產業政策的宏觀與中觀論述較多，微觀的深入探討較少，導致研究的表層化與空泛化。首先，研究領域分布不均。根據中國知網檢索數據顯示，涉及理論研究的文章有7篇，占比17%；關于文化產業區域集群政策文章4篇，占比10%；關于文化產業財稅政策的文章2篇，占比5%；關于文化產業投融資政策的文章13篇，占比31%；關于文化旅游政策的文章9篇，占比22%；另外，文化產業具體行業研究政策，如涉及廣播電視、電影、演出、文化娛樂、動漫、圖書出版、網絡文化的文章6篇，占比15%。可見，吉林省文化產業政策研究涉及范圍狹窄，研究集中在文化旅游政策及投融資政策，涉及廣播電視、電影、演出、圖書出版等傳統領域及網絡文化等新興領域的相關政策研究較少。其次，重點領域挖掘不深入。動漫產業等作為吉林省發展迅速且勢頭良好的文化產業分領域，相關政策及法律法規的重視程度明顯不足。最后，對策性研究過于集中。有關吉林省文化產業政策的研究多集中在對具體行業進行分析的基礎上提出政策建議，系統評述文化產業政策的文獻數量較少。

(二)研究成果數量較少

吉林省文化產業政策研究所占比重較小，成果偏少。根據中國知網的檢索數據，截止于2017年9月，以“吉林省文化產業”為主題的文章數量為783篇，而以“吉林省文化產業政策”為主題的文章數量為41篇。進一步檢索發現，以“吉林省文化產業”直接命名的文章數量為129篇，而以“吉林省文化產業政策”直接命名的文章數量僅2篇。相對比而言，吉林省文化產業政策文章所占比重較小。同時，從發表的文章情況來看，吉林省文化產業政策缺乏知名學者的關注和論述，也缺乏相關學者持之以恒的深入研究，高水平系列研究論文和學術著作較少，且研究文獻中存在大量吉林省本地高校研究生的學位論文，也反映出吉林省文化產業相關研究非國內學術熱點。

(三)研究方法存在缺失

目前，吉林省文化產業政策的研究方法多為定性分析，集中在思辨式的邏輯推導。缺少經濟學、管理學相關的統計和分析方法，政策建議缺乏數據支撐，以至于定量的實證研究成為文化產業政策研究的重大缺陷。深入行業、對政策實施過程的實際效果進行追蹤調查的研究也較少，一手資料累積有限，最終造成研究文獻中所提的政策建議往往比較空泛，實踐操作性較差。實證性量化數據及分析成為當前吉林省文化產業發展和政策制定的迫切需求。此外，文化產業政策的研究雖已有多學科介入，但真正的跨學科研究較少，各學科之間較為獨立，未實現真正的融合。

三、對吉林省文化產業政策研究的建議

未來吉林省文化產業政策研究應注意以下幾點。第一，增強大局意識，推動文化產業發展。吉林省文化資源豐富，但文化產業的發展一直處于滯后狀態，所以，應構建“頂層設計”，走好吉林省文化產業發展之路。第二，文化產業政策應順應市場的順利運行，借助市場力量，抓住消費轉型升級的機遇，調整產業結構，優化產業結構布局。同時，研究的視角應從政策主體向政策客體傾斜，文化產業發展說到底需要人們的消費。目前，我國民眾由于收入的提升，進入到消費升級的關鍵節點，要引導民眾向文化消費過渡，提高民眾審美水平，形成文化消費習慣。第三，細化文化產業政策研究領域。隨著“互聯網+”時代的到來，基于現代科學技術的新興文化產業蓬勃發展，如有關網絡直播的管理制度、“互聯網+”公共文化服務的相關政策頻頻出臺，應對于文化產業政策進行分類細化，開展專題研究，深入挖掘具體問題。第四，創新文化產業政策研究方法。現今有關吉林省文化產業政策的研究方法多為定性分析，學者應加強定量研究與模型構建的意識，對吉林省文化產業政策進行跨學科交叉研究。

[1][4][7]陳英子.吉林省文化產業政策研究[D].長春：長春工業大學，2012.

[2]修遠.黨的十六大以來吉林省文化產業改革發展的歷程及成就[J].吉林省社會主義學院學報，2012，(3)：27-28.

[3][9]孟濤.吉林省文化創意產業政策研究[D].長春：吉林大學，2010.

[5]陳英子.強化“六大意識”優化文化產業政策環境[J].新長征，2011，(12)：16-17.

[6]劉揚.吉林省文化產業發展現狀及對策研究[D].延吉：延邊大學，2009.

[8]楊壯.吉林省文化產業發展現狀及對策研究[D].長春：吉林農業大學，2013.

[10]趙玉石，曹一夫.吉林省文化創意產業園區發展問題研究[J].當代經濟研究，2014，(12)：90-93.

[11]張紅漫，包世榮.吉林省文化產業集聚的現狀及對策研究[J].長春理工大學學報(社會科學版)，2014，(3)：64-67.

[12]張爽.吉林省文化產業集群培育對策研究[D].長春：長春理工大學，2015.

[13]聶翠云.吉林省文化創意產業財稅政策研究[J].經濟視角(上)，2013，(10)：32-33，42.

[14]潘偉.吉林省文化產業投融資實證分析[D].長春：東北師范大學，2013.

[15]田艷芬，張炳輝，邵志高.吉林省文化產業的投融資狀況及對策建議[J].吉林金融研究，2013，(1)：53-55，71.

[16]王京京，楊大光，王淼.吉林省破解文化產業融資困境的對策[J].經濟縱橫，2014，(4)：113-115.

G631

A

1673-7725(2017)12-0128-04

2017-09-22

本文系吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目(項目編號：2015LY506W25)的研究成果；吉林省社會科學基金項目(基地項目)(項目編號：2016JB906W09)的研究成果。

徐光志(1962-)，男，吉林長春人，副教授，主要從事區域文化產業規劃和產業集群研究。

周丹】