當前階段我國民辦學校發展問題探析

◎謝麗威

當前階段我國民辦學校發展問題探析

◎謝麗威

隨著我國經濟實力逐步壯大、教育市場愈發規范以及政策法律的日臻完善，民辦學校已經成長為我國教育體系中不可或缺的一部分，在促進就業、提供教育服務和拉動經濟增長等方面有著舉足輕重的地位。據統計，2015年全國共有各級各類民辦學校（教育機構）15. 67萬所，占到了我國學?？偭康?4.1%；各級各類民辦學校共有教職工約400萬人；以新東方、好未來為代表的6家上市教育培訓企業營收達到了26億美元。隨著黨的十八屆三中全提出“推進教育服務業領域有序開放”，吸引和鼓勵了民間資本向教育領域加大投入，在上海、寧波等地，民辦教育的大門已經敞開，在教育與資本積極尋求結合下，民辦學校的發展前景值得期待。

一、我國民辦學校發展的外部環境

（一）社會經濟支撐作用明顯

近年來，我國通過加大改革力度，實施創新驅動戰略、推動產業轉型升級，實現了對市場資源的有效利用，經濟水平得到大幅提升。2005年～2015年期間，我國GDP年平均增長率為10.7%，人均GDP年平均增長率為8.9%，GDP保持中高速增長。2015年我國GDP實現67.67萬億元，對世界GDP增長的貢獻率超過25%。經濟增長意味著國家財政能力的提高，意味著能夠對合理配置社會資源、引導國民經濟平穩健康發展、推動各項事業特別是教育事業的發展起到了重要的支撐作用。2015年國家財政性教育經費投入占GDP的比重達到了4. 15%，接近發達國家5%的水平，而民間資本對教育事業的支持力度也大幅增加，為民辦學校經營提供了物質保障。

（二）教育市場環境日益優化

教育市場是指以教育勞動產品交換和人力資本投入為基礎，實現教育勞動價值的社會交換關系的總稱?！吨袊逃母锖桶l展綱要》中明確指出教育屬于第三產業，隨著教育領域市場化進程的推進，我國已經走上了教育產業化的道路。教育走產業化經營道路在微觀層面創造的是學校的經濟效益。我國民辦學校經過幾年在市場中的摸爬滾打，已經發現了產業化經營的優勢所在，通過對教育資源的整合利用可以形成更大的優勢。因此，各地涌現出許多優秀的學校發展模式，有的民辦學校成立“子母校”，有些高等院校聚集在一起組建大學城等，為我國民辦學校的發展積累了實踐經驗。

（三）政策法律保障體系逐步完善

我國教育政策的改革和落實推進了民辦學校的投資主體、辦學模式、治理結構的優化和規范。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的總體布局中對深化教育領域綜合改革作出了具體部署：以促進公平為關鍵，多方位縮小教育差距；以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學體制。特別是黨的十八屆三中全會首次提出，推進教育服務業領域有序開放，其中對內開放是向民間資本開放，同時對國外優質資源可探討合作的機會。在這些政策改革的激勵下，民辦學校市場化腳步加快。例如，我國對收費定價和稅收等環節進行規范。2004年發布的《民辦教育促進法實施條例》中明確規定了學校應當公布收費項目和標準，并按標準進行收費，接受教育主管部門和物價部門的監督，學校可以從扣除辦學成本等形式的年度凈收益中按比例獲取回報。民辦學校經濟效益得到市場認可的同時，也愈來愈受到法律的保護和約束。例如，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》等法律法規相繼頒布，《民辦教育促進法修正案》開啟意見征詢，我國民辦教育法律制度體系不斷完善。

不可否認的是，我國民辦學校的發展還存在一些體制機制的制約，在法律地位、政策支持、土地劃撥、金融稅收、財政補助等方面與公辦學校仍然有一定差距，保護和支持民辦學校的權利和積極性需要在推進教育領域綜合改革中完善和提升。

“笑話，你們獵影星人不也曾利用影石在我們面前為所欲為嗎？”喵星飛鼠大使大叫道，“我勸你還是趁早放棄抵抗，成為開拓者大軍中的一員吧！不要白白浪費了你獵影星族的血統。”

二、我國民辦學校發展的內在問題

近年來，在我國大環境的影響下，民辦教育的發展取得了一定的成績，但同時也在社會公眾認可度、師資隊伍穩定性、財務管理規范化和市場競爭力等方面暴露出了不足。

（一）對民辦學校認知程度不高

在人們的潛意識里，公辦學校有穩定的財政投入保障，有教育部門的管理依托，較之民辦學校更值得信任和依賴。由于受到民間資本投入的不確定性、經費來源單一性、政府監管的不穩定性以及民辦學校自身信息的不公開性等問題的困擾，人們對民辦學校的認可度不高。

（二）缺乏穩定、高素質的教師隊伍

民辦學校教師跳槽頻繁，是不少民辦學校的一大困惑。穩定的、高素質的教師隊伍是保證教學質量，培養人才的首要條件，教師頻繁跳槽以及高素質教師的流失，使學生的學習缺乏連貫性和持續性，進而影響學校的長遠發展。民辦學校難以長久留住教師，究其原因民辦學校社會地位與公辦學校差距較大，教師工資待遇偏低和福利待遇得不到保障，家族式管理模式使教師缺乏主體意識和歸屬感。另外，民辦學校經費來源渠道單一，對教師課題研究等方面的專項經費投入不足，對教師專業成長提供的支持力度不夠，從而導致教師缺乏發展空間和上升通道。

（三）財務管理制度不規范

財務管理對學校的發展起著重要的作用。財務管理為學校內部的教學科研工作提供保障，特別是對民辦學校而言，缺少財政支持，融資渠道比較窄，更需要建立健全財務管理制度，充分調動起財務管理在學校資源配置中的積極作用。但當前我國民辦學校財務管理普遍存在一些問題：一是財務管理中存在家族式管理，學校的財務控制權一般在家族成員手中，財務信息不公開透明，缺乏監督制約機制。二是會計賬目不規范。有的學校同時存有多個賬戶，其中甚至包含個人的銀行賬戶，公私混淆現象普遍。三是收費不規范。有的學校收費標準不公示；有的學校收費票據不符合標準等；有的學校一次性收取三年的學費，吃“探頭糧”等。

生源不足且不斷流失使民辦學校的生存面臨挑戰。生源不足現象具體表現為報名率與報到率偏低。以民辦高校為例，根據國際統計數據顯示，2015年我國民辦高校包括獨立學院在內共有1012所，招生數為238萬人，平均每所學校招生數不足2.4萬人，遠遠低于全國高校8.89萬人每所的平均水平。2015年高考錄取率達到75%，而絕大多數私立高校將70%的錄取率作為奮斗目標，許多私立?？圃盒蟮铰手荒芫S持在20%～50%之間。造成這種現象的原因有以下三點：一是學生總量每年的增量不大，而許多公立學校在不斷擴招，擠壓了招生的競爭空間，使民辦學校只能在夾縫中生存；二是無辦學資質的學校隨意辦學拉走許多生源；三是民辦學校知名度不高，缺乏影響力。

三、我國民辦學校發展的對策建議

民辦學校要在激烈的競爭環境中持續發展，需要內外兼修。外部需要得到政府的支持和鼓勵，內部民辦學校應正視自身存在的不足，采取薪酬激勵、規范財務管理和品牌樹立等措施，實現學校的良性發展。

（一）營造良好的民辦學校發展環境

民辦學校的可持續發展，不僅需要一個良好的經濟、法律環境，還需要一個相對寬松支持的政策環境。應按照十八屆五中全會精神，掃除對民辦高校的制度壁壘，糾正各種歧視性政策，建立多元化的扶持、獎勵財政體系，鼓勵民辦學校提高教學質量，從政策制度上營造出良心辦學、公平競爭的良好氛圍，保證民辦學校與公辦學校公平共享發展環境。

（二）創新民辦學校師資隊伍管理體系

民辦學校發展離不開一支相對穩定的、高素質的教師隊伍，而要加強民辦學校的師資隊伍建設，就需要從管理體制機制入手，堅持激勵引導與管理約束相結合，通過創新完善“任人唯賢”的選拔任用機制、薪酬績效的激勵機制、渠道暢通的晉升機制、學習進修的培養機制以及相應的考核評價約束機制，形成一支政治覺悟高、職業操守強、教學業務精、思想作風正的高素質教師隊伍。

就薪酬機制而言，可以根據3P理論將工資分成職位工資、績效工資、個人成績工資三部分。職位工資根據職位等級的高低進行劃分；績效工資與教師的工作量、出勤率和考核評價相掛鉤；個人成績工資則是對做出過重大貢獻的教師的一種嘉獎。此外還應設立專職薪酬管理人員，人員應具備人力資源管理、會計等方面專業知識，熟悉學校實際情況，能根據學校的發展和人才隊伍建設的需要進行動態管理。

在選拔任用機制上，民辦學校應遵照《教師資格條例》中的規定進行教師招聘，避免聘用不具備相關專業知識或不具有良好職業道德的人員從事教育教學活動。應突出能力、不唯學歷、注重品德，不降低標準，不濫竽充數，既要看重教學能力，更要看重職業道德，要選拔出德才兼備之人。

在培養機制上，定期對教職工進行思想道德教育和業務培訓，在評獎評優、崗位晉升中保障教職工享有公正平等的機會，成立以教師為主體的教職工代表大會，調動廣大教師的積極性，讓教師有機會參與學校的管理與監督。

此外，應建立教師考評責任機制，確保民辦教師是一支高素質的隊伍。要求每一位教職工提高責任心，對教師在學生教育和管理過程中的不當行為追責，以此不斷提升教師自身素質和師德水平。

（三）規范民辦學校日常財務管理

規范民辦學校日常財務管理，可確保民辦學校在法律制度的約束下獲取經濟效益，維護民辦學校的正常運轉，實現資本的社會價值。具體而言，教育主管部門應會同相關部門認真貫徹執行財政部的《民辦非營利組織會計制度》，民辦學校應統一實行《民辦非營利組織會計制度》，分期結算賬目和編制財務會計報告，如按年度、季度或月度為劃分進行結算；保證會計核算真實、完整地反映財務狀況、收支結余和現金流量；指標口徑一致、清晰明了。成立由學校舉辦者、校長、教職工代表等人員組成的校董事會，公開選拔財務管理部門主管；財務管理部門的工作人員應熟練掌握會計及相關專業的知識，所做會計賬目真實、明了，并定期對內公示；做到照章收費、適度貸款，杜絕吃“探頭糧”，減少學校貸款風險，政府可適當采取貼息補助的方式來減輕學校貸款產生的高額利息。

（四）加強民辦學校品牌塑造

一個學校的品牌，是在創建、發展過程中逐步積淀下來的、凝聚在學校名稱中的、體現學校教育服務水平的社會認可度和美譽程度，學校品牌價值直接決定著學校的市場競爭力。知名學校品牌會吸引消費者目光，會產生高市場占有率和影響力。當前階段塑造知名品牌，打造品牌效應，應該成為民辦學校提高市場化競爭力、擴大社會知名度的當務之急。

民辦學校品牌的定位切忌模糊、跟風和過分拔高，應以學校辦學實力為基礎，保留辦學特色與核心競爭力，適應時代發展，滿足學生與家長的需求。一是堅持質量第一，創造良好的教學環境、提供優質的教學服務，保證教學質量，保證學生人身安全和食品安全。二是走民族特色道路，任何學生和家長都會受到民族文化的影響，在學校品牌中體現中華民族精神可以拉近與消費者之間的距離。三是堅持個性化原則，北京新東方就是以外語教學特色而取得成功的，鮮明的個性著實能吸引消費者的目光。

綜上所述，當前我國民辦學校已經取得了一定的進展，對我國多元化教育發展模式起到了一定的補充作用。為此，我們應抓住時代發展機遇，一方面要對民辦學校予以政策支持，營造良好的辦學環境，另一方面學校應注重規范化辦學，同時打造出獨具風格的學校品牌，推動我國民辦學校的可持續經營，實現我國教育事業的蓬勃發展。

（作者單位：山東省煙臺市委黨校）

（責任編輯：李陽）