關愛農村留守兒童保障平等教育的權利

關愛農村留守兒童保障平等教育的權利

相關背景

2016年11月9日，農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議第二次全體會議通報農村留守兒童摸底排查工作情況。此次全國摸排的結果顯示，目前農村留守兒童是902萬人。近年來，隨著我國經濟社會發展和工業化、城鎮化進程推進，一些地方農村勞動力為改善家庭經濟狀況、尋求更好發展，走出家鄉務工、創業，但受工作不穩定和居住、教育、照料等客觀條件限制，有的選擇將未成年子女留在家鄉交由他人監護照料，導致大量農村留守兒童出現。農村勞動力外出務工為我國經濟建設作出了積極貢獻，對改善自身家庭經濟狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創造了一定的物質基礎和條件，但也導致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監護，出現心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害。這些問題嚴重影響兒童健康成長，影響社會和諧穩定，各方高度關注，社會反響強烈。進一步加強農村留守兒童關愛保護工作，為廣大農村留守兒童健康成長創造更好的環境，是一項重要而緊迫的任務。

2016年2月14日國發〔2016〕13號文件《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》明確指出了充分認識做好農村留守兒童關愛保護工作的重要意義，提出了總體要求包括指導思想、基本原則、總體目標在內的總體要求，強調完善農村留守兒童關愛服務體系，建立健全農村留守兒童救助保護機制，從源頭上逐步減少兒童留守現象，并且提出了強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施。2016年7月2日國發〔2016〕40號文件《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》也提出了要加強留守兒童關愛保護。各地要落實縣、鄉人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。

兩份文件的發出，為農村留守兒童存在的教育問題提供了法律依據和解決問題時的參考，很多對農村留守兒童教育問題的研究也不斷涌出，本刊從存在的問題分析和解決的策略角度對其中一些研究進行了綜述。

存在問題

視點一：尹勝男在《才智》2016年刊上的觀點

1.安全教育中存在的問題

留守兒童由于長期遠離父母，得不到家庭的有力有效地監督和引導幫助，極易產生安全問題。這不僅表現在自身安全得不到保障同時也體現在由于自身行為失衡對他人對社會帶來的安全問題。

2.學習教育中存在的問題

父母外出打工，大多數留守兒童是與祖輩生活在一起，由于祖輩文化水平較低，他們不能對留守兒童的學習給與應有的幫助，同時在孩子的學業問題上也不能給與心理上和精神上的支持。因而留守兒童的教育問題首先就表現在學習教育上，主要又表現為學習成績較差和學習動力和學習習慣較差。

3.思想道德中存在的問題

兒童時期是一個人一生人生觀、價值觀、世界觀養成的關鍵時期。由于家庭教育關愛的缺失，留守兒童不能及時得到來自父母的關心，在道德品質上也不能及時得到來自父母的正確引導和幫助，缺乏道德和紀律養成教育，其結果就是大多數留守兒童的行為極易偏離正確的發展道路。從而出現了留守兒童道德意識、道德情感、道德行為的偏差的現象。

4.心理發展中出現的問題

由于留守兒童缺少和父母相處、交流的機會，很多留守兒童沒有傾訴和尋求幫助的對象，其結果便是他們在心理上缺乏情感和關懷，進而導致他們與外界接觸較少甚至不愿意與外界接觸，從而產生心理問題，甚至進一步演化為悲劇。

視點二：鐘曉琴在《中國校外教育旬刊》2013年第11期的觀點

1.學習成績不容樂觀

留守兒童在山區農村往往由自己的爺爺奶奶或者是外公外婆看護，他們的文化水平偏低以及文化覺悟不高，導致了留守兒童的成績不好。通過對山區農村留守兒童學習成績的調查發現，留守兒童的學習成績出現兩極分化問題，學習成績好的留守兒童往往是因為他們的監護人對其進行嚴格的管理和指導，讓留守兒童養成了良好的行為習慣和學習習慣，而學習成績差的兒童，往往是監護人關心不足，認為學習是沒有用的，不注意對留守兒童學習興趣的培養，沒有讓留守兒童形成正確的認識，按時完成老師布置的作業。

2.不好的行為習慣

很多農村的留守兒童由于從小缺乏完整的家庭教育，養成了不好的行為習慣。這主要歸結為留守兒童往往不聽從年邁的監護人勸導，認為自己的爺爺奶奶不能理解自己，更有甚者不但不聽從長輩的教導還頂撞自己的長輩。大部分留守兒童寧愿與自己的朋友去家鄉以外的地方玩樂，也不愿意聽從長輩的教導，從而出現了留守兒童不聽管教、違反校規的現象，尤其是正處于叛逆期的男孩子，逃課上網，結伙鬧事。正是留守兒童家庭教育的缺失，讓留守兒童養成了不好的行為習慣。

3.情感教育的不足

目前，留守兒童存在十分嚴重的心理問題，主要是由于孩子的家庭教育和學校教育的缺失，尤其是父愛的缺失。通過對留守兒童的調查發現，大多數兒童難以感覺到幸福，并且會產生負面情緒，加之農村德育教育和心理教育的缺失，讓留守兒童遇到情感和心理問題時無處傾訴，漸漸變得自卑、沉默寡言，不愿與人交流，加之，隨著父母外出打工時間的延長，心理問題更加嚴重。此外，部分學生出現嚴重的性格問題，不懂得與人和睦相處，并對別的小伙伴存在敵意，這些問題的出現都要歸結為學校教育的不完善，無法及時發現留守兒童的心理變化，讓留守兒童的心理問題越來越嚴重。

視點三：王春，黎海鷗在《文學教育（下）》2015年09期的觀點

1.學校體育教學處于空白狀態

村小僅限于一二三年級教學，體育課主要是代課老師引導跑步，然后自由活動，學生缺乏體育運動教學。小學有兩個被贈送的籃球架，加上一小塊水泥坪，構成了學校的運動場。運動器材多為支教隊員以及社會愛心人士捐贈，多為體育課上玩玩，沒有教學意義。

2.學校學生體質監測體系不完善

學生除了當地畢業考做一次體質測試外，沒有體檢。身高標準體重法是我們本次對當地學生身體健康調研的一個項目，然而，學校沒有測量工具，以前也并未測量，因而這個項目未能實施。畢業考的體質測試，這一次對學生體質的監測對健康的成長是沒有實質意義的。

3.留守兒童缺乏家庭健康教育

在留守兒童身體健康現狀的第一點中，限于家長教育程度較低以及留守兒童獲取健康知識渠道較少且量不多，孩子缺乏系統的健康知識教育。

原因分析

鐘曉琴在《中國校外教育旬刊》2013年第11期的觀點

1.學校因素

留守兒童出現教育問題，主要歸結為教育理念的不足和師資隊伍的不完善，如部分農村學校違背教學理念違規收取借讀生，讓留守兒童無法接受公平的教育，甚至部分貧困兒童無法獲得受教育的機會。另外，農村學校對留守兒童不夠重視，沒有充分關愛他們和幫助他們，讓留守兒童無法感受學校教育的溫暖和教育的公平性，從而讓他們覺得學習是無用的，只是在浪費他們的時間，打擊了留守兒童的學習積極性，使山區留守兒童的教育出現問題。

2.家庭因素

由于留守兒童的父母的外出打工，使留守兒童的第一任老師由父母變成爺爺奶奶，爺爺奶奶將自己的人生觀念傳授給留守兒童，而爺爺奶奶的觀念往往是陳舊的、落后的，如認為學習是沒有必要的，勞動才是最重要的。正是留守兒童的父母關愛不足，沒有讓留守兒童形成正確人生觀念和意識形態，或者說留守兒童是輸在教育的起跑線上。

3.社會因素

由于農村的精神建設相比于大城市還十分落后，沒有形成良好的社會風氣，不良的社會風氣讓留守兒童的發展偏離正軌，逐漸迷戀上網絡游戲，加之山區農村教育和監護力度的不足，留守兒童可以輕易出入網吧和娛樂會所，導致留守兒童誤入歧途，山區農村教育難以順利開展，出現了許多教育問題。

留守兒童的出現是由于人口流動和城鎮化進程造成的，是難以根除的社會問題，如何正確的處理留守兒童問題，不僅關系到兒童的健康成長和家庭關系的和睦發展，更關系到國家的穩定，為此，相關研究者要充分認識留守兒童的教育問題，采取有效措施解決留守兒童教育問題。

解決對策

視點一：劉志新在《教育教學論壇》2013年第45期的觀點

1.強化留守兒童溝通機制營造良好的教育氛圍

農村留守兒童的心理問題主要是缺乏與父母的溝通和交流。要協調好打工掙錢和照顧孩子兩者的關系。外出父母要經常與孩子的老師溝通和孩子的學校經常聯系掌握孩子的動態隨時了解子女的學習和發展狀況并及時地進行引導和教育要同監護人及時聯系同時經常通電話與孩子說話，經常與子女電話進行情感互動頃聽孩子的心聲赴孩子感受到父母雖在異地但父母的愛時時陪伴他們。

2.采取綜合措施加強學校管理教育

學校真正用真愛點亮留守兒童的心燈，讓留守兒童真正體會到學校就是他的樂園教師就是她的親人河以在以下幾方面改進：建立留守兒童個人檔案詳細記錄留守兒童的學習、身心、品德的情況，使教師能有針對性地掌握留守兒童的真實情況對癥下藥。

3.班主任要傾注真摯的愛夢清灑留守兒童

班主任是學校留守兒童教育的主角。班主任不僅要做好留守兒童知識的傳授者更要扮演好學生心靈撫慰者的角色要切切實實地走進留守兒童的思想深處，更應該多關心留守兒童的學習生活注重留守兒童的思想變化頃注真摯情感用心去愛他們，幫助他們解決困難，走進留守兒童的真實生活。祖輩的照顧很多時候僅僅滿足了留守兒童的吃和穿在孩子的學習和心理上顧及很少。因此班主任工作中哪怕是一個鼓勵、一個眼神、一個會心的微笑孩子都會非常高興。真正做到用親切的話語去打動他，以誠摯的情感去感染他，切忌體罰、諷刺、挖苦以及家長式的作風這樣，即使孩子是頑石用真摯的情和愛也能讓他健康成長。

從小事入手，督促留守兒童養成良好的行為習慣。讓孩子在成長中與成就感相伴，孩子時刻感受到自己的進步，感受到班級的溫暖更樂意和大家做朋友消除孤獨感增強自信心。

視點二：劉國新、譚會在《金田》2013年第12期的觀點

1.加強學校方面對留守兒童的重視

建立一幫一或一幫多的關愛機制。在農村，大多數留守兒童缺失家庭教育，他們的思想政治教育方面存在嚴重的不足，因此，學校就成為了留守兒童思想政治教育的主陣地。在應試教育的影響下，農村學校一般都只看重學生的學習成績，而忽略了對學生的思想政治教育，更是無暇顧及留守兒童的思想政治教育，許多留守兒童有了心理問題也無處傾述。所以，學校應建立老師—學生之間的的一幫一或一幫多的關愛機制，注重對留守兒童的心理思想上的正確引導，讓學生感受到自己生活在一個大家庭里，有學生的關心，老師的關愛，最終促進學生的思想、心理的健康成長。

提高教師的專業素質，設置專門的思想政治教師。許多農村學校由于環境艱苦、薪資水平低等等因素，導師學校缺失大量的教師，甚至出現一師教多學科的情況。有的學校教師年齡偏大，沒有年輕教師加入，導致學校教學思想陳舊、教學方法落后、學生學習喪失興趣。更有甚者，有的學校根本沒有配備專門的思想政治教育課老師，學生也就不能學到該方面的知識。使得本來就已存在的留守兒童思想政治教育問題更加嚴重。因此，學校方面應該創造條件吸引更多年輕有為的教師，傳授學生新知識、新思想、新理念。而且學校應配備專門的思想政治教育老師，可能的話，成立專門的針對留守兒童的思想政治教育小組，引導留守兒童形成正確的人生觀、價值觀、提高教師的專業素質，提高留守兒童的思想政治教育意識。

健全留守兒童寄宿制。農村留守兒童的家距離學校較遠或者沒有找到適當的監護人時就會選擇寄宿在學校，而在寄宿學校老師就成為了孩子的第一監護人。學校應該建立溫暖的充滿關愛的生活環境，使學校成為留守兒童的另一個家。這里有親入姐妹的同學，有父母般慈愛的老師，使留守兒童無論在學習上，還是生活上遇到困難時，都能及時得到老師的幫助。良好的生活環境可以促進留守兒童心理、生理的健康發展，提高留守兒童的思想政治教育素質，學會為人處世之道，最終形成正確的人生觀、價值觀和道德觀。

視點三：袁云妃、王根生在《中小學心理健康教育》2013年第20期的觀點

1.教師要為留守兒童多創造與人交往的機會

首先，教師可根據留守兒童的性格特征、心理特點，在客觀上為留守兒童創造交往的機會。留守兒童的性格特征、心理特點是不同的，有的留守兒童愛說、好動、浮躁；有的留守兒童內向、不愛說話、對人冷淡，教師可根據留守兒童的不同特點，科學安排留守兒童的座位，使不愛交往的留守兒童，在熱情、善交往的同伴的影響下，學會交往。其次，教師可在游戲活動中，為留守兒童創造更多與人交往的機會，使留守兒童的交往面得到新的擴展。

比如課間活動時，教師可以鼓勵小朋友之間談談學校之外的事情。筆者所教的班級有個不善言談的小朋友明明，他有一次帶來了一個非常漂亮好玩的電動火車，小朋友們爭相觀看，羨慕地向明明問這問那，明明滔滔不絕地向大家講述了他去父母打工的地方——廣州游玩時的所見所聞。在游戲活動中，除了留守兒童自身選擇游戲、選擇伙伴以外，教師可注意觀察留守兒童的游戲情況，人為地干預他們的活動。例如，在組織孩子們進行“娃娃家”游戲時，張×扮演小主人公，趁這個機會，我把呆呆坐著觀望的李×叫到游戲中去，并對張×說：“你這么能干，再給你一個小弟弟吧！”于是，在游戲中，張×帶著李×去時裝店，他對服務員說：“請給我弟弟拿件衣服。”張×指導“弟弟”向“售貨員”說清楚要什么顏色、什么款式的衣服等。就這樣，李×在張×的幫助下，說了許多平時很少說清楚、說完整的話。

2.家校要密切配合，共同創設溫馨的成長環境

要培養留守兒童正常交往的能力，需要教師、家長密切配合，共同為留守兒童創設正常交往的環境。我班的曉林性格冷漠、孤癖。平時教師叫他回答問題、參加游戲時，他一概不聽，待在位置上一動不動，宛如木樁一般。通過家訪筆者了解到，曉林的父母到深圳打工去了，整整兩年沒有回過家，他和七十多歲的爺爺、奶奶生活在一起。

我與他的爺爺、爸媽取得聯系，一方面，要求爺爺奶奶多帶他去朋友、親戚家做客，多鼓勵他和鄰居小朋友玩；另一方面，要求父母多回來看望他。經過家長和教師的共同努力，曉林慢慢地變了，喜歡與人交談、與人交往了。

視點四：郭喜青在《河南教育》2016年第9期的觀點

1.學校要加強對留守兒童的教育與管理

學校要充分發揮組織優勢，積極開展有益于留守兒童身心健康的各類活動。教師要對留守兒童多一份關懷，多一份呵護。

為留守學生建立專門檔案。檔案資料的內容應包括每一個留守兒童的姓名、年齡、道德品質、行為習慣、興趣愛好、智力水平、性格特征、學習動機和態度、學習能力和方法，與委托監護人的融洽程度，與打工父母的溝通情況等，以便開展有針對性的教育工作。

定期召開留守兒童委托監護人座談會，提高其教育水平。學校要通過開辦講座、個別交談等形式，共同探討孩子的心理需求和科學監護孩子的方法，提高委托監護人的家庭教育水平。

學校應加強對教師的素質培訓。教師要具備良好的心理素質和責任感，充分發揮教育優勢，給留守兒童以心理上的體貼、撫慰與輔導，及時疏導他們的心理壓力，使其有一個穩定的情緒、積極的情感，滿足孩子們的心理需求。

建立家訪制度。學校要有專人負責，建立家訪制度，經常與監護人和孩子的父母溝通，及時發現和解決他們出現的心理和行為問題。

組建留守兒童輔導小組。學校要把留守兒童組織起來，成立留守兒童小組并開展心理輔導活動。教師應通過對輔導小組有計劃的指導，在活動中培養他們對集體的依戀和歸屬感，指導他們分享彼此間的快樂，排解煩惱，交流并破除成長過程中的困惑和疑慮，樹立留守兒童獨立、自強的榜樣，讓他們相互學習、共同成長。

加強心理健康教育。要教育留守兒童學會調整自己的心態，做到自信、自立、自強，把“留守”看成對自己的鍛煉和考驗，學會正確應對挫折和逆境，培養堅強的意志及各種興趣，端正學習態度，多與老師、同學接觸，主動與父母溝通，提高自己的獨立性、堅定性和自制力，從而使自己能夠健康快樂成長。

2.整合社會力量，共同搭建留守兒童愛心教育平臺

應努力促使社會教育、學校教育、家庭教育形成合力，確保留守兒童的健康發展。比如創造條件讓他們過集體生日、打親情電話、通過網絡和父母進行視頻聊天等，保證每一個孩子健康成長。

（責任編輯：楊強）