黨員領導干部隊伍中“兩面人”的成因及防治

徐榮梅

（國防大學 政治學院，陜西 西安 710068）

黨員領導干部隊伍中“兩面人”的成因及防治

徐榮梅

（國防大學 政治學院，陜西 西安 710068）

在近年來的反腐敗斗爭中，黨員領導干部隊伍中“兩面人”現象頗為引人注目。“兩面人”行貪腐之實，卻要給自己披上廉潔的偽裝，具有信仰與現實要求分離、實有道德與從政道德悖離、認知與踐行分離的典型特征。而掩蓋從政行為的失范、干部選任管理中“明規則”不張與“潛規則”盛行、組織的過于信任與監督的缺位、黨組織和公眾的知情權不足與官員隱私權過大是助推“兩面人”形成的主要原因。為有效防治“兩面人”，必須持續不懈地強化黨員領導干部的從政道德，堅持正確的用人導向，建立和完善信息公開制度，加大黨紀政紀國法的懲處力度。

“兩面人”；成因；防治

黨員領導干部在黨和國家中的政治身份及政治角色決定了黨員領導干部必須清廉、求真、務實。然而當許多黨員領導干部被查處后，我們才發現這些人是“說一套做一套、臺上一套臺下一套”的“兩面人”。大量案例表明，黨內有一些人在這方面問題很突出。“兩面人”具有很強的蒙蔽性和腐蝕性，不僅使腐敗潛伏期變長，反腐敗的成本變大，其所作所為還在群眾中產生了惡劣的影響，嚴重損害了黨的形象。習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“這種口是心非的‘兩面人’，對黨和人民事業危害很大，必須及時把他們辨別出來、清除出去。”[1]認清“兩面人”的典型特征，不被其表面的偽裝所迷惑，深刻剖析“兩面人”形成的主要原因，探尋防治對策，對于純潔黨的隊伍、遏制腐敗增量、減少腐敗存量、培育良好的政治生態具有重要作用。

一、黨員領導干部隊伍中“兩面人”的界定及特征

《中國共產黨章程》規定：“黨員必須維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，反對陽奉陰違的兩面派行為”。在黨組織面前，黨員領導干部應該言行一致、表里如一。“兩面人”是指政治信仰、道德和言行背離黨章對黨員的基本要求，為了掩蓋其內外不符的真實面目，逃避相應的制裁，在公開場合故意將自己精心包裝成黨的好干部，以達到欺騙黨組織和迷惑群眾，實現不可告人的個人目的撈取好處的人。“兩面人”具有以下典型特征：

（一）信仰與現實要求分離是政治投機者

作為黨員領導干部，按照黨章的要求，必須保持堅定的政治信仰，是忠實的馬克思主義者。信仰是命脈、是靈魂、是共產黨人的精神家園和精神高地，有了堅定的信仰才會在紛繁復雜的世界中不迷失方向。然而“兩面人”信奉的不是馬克思主義的政治信仰，而是個人實用主義，他們的政治主張和行為往往從個人或小集團的私利出發。他們的信仰與黨對黨員領導干部的要求完全分離，他們披著忠誠于黨的政治外衣，只是為了更好地追求權勢，騙取組織信任，撈取政治資本，為自己的實用主義服務，暗地里實則尋找以權謀私的絕好時機。他們已經將手中的權力當成謀私的工具，把經濟領域中等價交換的原則泛化到了政治生活領域。他們把馬克思主義的政治信仰只是作為政治投機的外衣，所以他們一面扛著馬克思主義的大旗，唱著為人民服務的高調，另一面卻利用手中的權力肆意謀取個人私利，把為人民服務的宗旨忘得一干二凈。

（二）實有道德與從政道德悖離是偽君子

從近年來查處的案件看，這些“兩面人”在公共場合展現陽性人格，他們臺上講清正廉潔，要求下屬要做老實人、辦老實事，口頭常說“立黨為公、執政為民、廉潔從政、管好家人”，看上去覺悟很高，清正廉潔、正氣凜然，總是把服務群眾掛在嘴上，道貌岸然地講事事要以群眾利益為先，重“實”輕“名”，可一旦面臨實際選擇，特別是涉及自身利益的時候，卻原形畢露，私下呈現的是陰性人格，利欲熏心、以權謀私、生活腐化。他們本應在從政道德上立標桿、作表率，但背后干的卻是前門當官、后門開店、封妻蔭子，生活腐化墮落，平時臺前臺后反差巨大。君子重德，貴在表里如一，而這些“兩面人”的道德失范與從政道德要求出現悖離以后，不得不用表面堂而皇之的滿嘴道德經來掩蓋自己個人道德的敗壞。

（三）認知與踐行分離是行為兩面派

許多“兩面人”知而不行，在其身上知易行難和知行不一的現象較為突出，他們的“知”“情”“意”三者之間常常存在不一致。這些人明明知道黨和國家的要求應該怎么做，自己的行為是錯誤的，但由于某種利益和個人欲望的驅使，在情感上向往、意志上動搖，造成行為上依然反其道而行之。由于腐化的思想意識和貪腐行為嚴重地背離了人民公仆的社會角色要求，在僥幸和貪婪的心理驅使下，促使其在工作中善于偽裝，對群眾說的是冠冕堂皇，而實際上做的是離經叛道，表現出鮮明而又反差強烈的兩副面孔，用政治作秀和謊言掩蓋骯臟的內心世界，企圖通過精心的偽裝形成外表層與內隱層分離的雙面臉譜來保護自己。

二、黨員領導干部隊伍中“兩面人”形成的主要原因

內因是變化的根據，外因是變化的條件。“兩面人”的形成是主客觀因素交互作用的產物，主要形成原因有：

（一）掩蓋從政道德的失范是“兩面人”產生雙重心理的內在原因

內因是變化的根據。“一個人的表象和行為受內在心理支配。‘兩面人’之所以有雙重行為，是因為他們有著雙重心理。‘兩面人’自身行為的對立、沖突、矛盾其實是其心理沖突的外在體現，也是受其互相矛盾的雙重心理所驅動”[2]。“黨員領導干部在具有作為國家公職人員的公共身份的同時也具有作為社會公民的私人身份”[3]，這兩種身份在現實生活中不可避免地會出現角色沖突。由于黨員領導干部在黨和國家中的社會政治角色決定了其作為社會人角色和政治角色出現沖突時，必須從大局出發，優先服從政治角色的要求，按照其擔任的政治角色所要求的行為規范去行動，承擔起黨員領導干部應有的責任和義務，按照黨和國家對黨員領導干部的期望去構建角色。在社會生活和工作中出現角色沖突是常有的事，黨員領導干部在面對各種各樣的角色沖突時，要理順角色關系，更好地扮演自己的政治角色，就需要進行合理地角色協調。而進行角色協調主要的原則就是在特定的情景中從屬角色應服從主導角色，以主導角色為主，根據社會主流價值觀權衡不同角色價值合理性程度，同時規避損害公共利益的情況出現，要公私分明、清正廉明、兩袖清風。而“兩面人”的形成恰恰是當其作為一個社會個體人的角色與其作為黨員領導干部這個特定的政治角色出現沖突時，先私后公，讓其承擔的政治上的公共角色淪為為個人欲望服務的工具，違背了社會主流價值觀對黨員領導干部的要求，只是將黨員領導干部身份作為實現其欲望的手段。而其作為政治人和社會人都很清楚黨和國家對其政治角色的明確要求，所以在角色的表現和轉換上就非常注意臺前與臺后之分，帶著兩種人格面具在不同場合扮演著截然不同的角色，達到欺騙組織和群眾實現個人欲望的目的。

（二）干部選任管理中“明規則”不張與“潛規則”盛行強化“兩面人”行為

在黨員領導干部選拔任用和管理中，對黨員領導干部手中的權力定位非常明確，權力來自于人民，應當為人民服務。然而在實際的干部選拔任用中，權力是自上而下賦予，一些考評環節流于形式，因而一些干部為了獲得提拔重用，投領導所好，通過跑官、要官、買官，使一些道德品質低下的人混進黨和國家干部隊伍中，甚至得到重用，形成了干部選拔任用中不可明說的“潛規則”。唯上的價值取向造就了下級圍著上級領導身邊轉，就怕領導不注意的局面。而這種“潛規則”的盛行使那些阿諛奉承、溜須拍馬之輩獲取了最大私利，得到步步高升甚至官運亨通，而那些正直無私、剛正不阿、埋頭實干之輩往往不能強烈地感受到道德高尚帶來的認可和贊譽，卻倍受排擠，甚至有時候成為“老實人吃虧”的群體，“潛規則”的功利效應造就了“兩面人”的盛行。

（三）組織的信任與監督的缺位掩蓋“兩面人”的蛻變過程

在中國的傳統文化中強調人性善和大多數人都是好的，更希望道德自律和道德約束，注重信任、忽視監督，無形中形成了一種潛意識，認為能走上領導崗位的人大多數是經過黨組織層層考核選拔，被認為是政治可靠、德才兼備，已經受了組織的考驗，是政治合格可靠的領導干部。而這些被組織認可的領導干部以及由其主導的政治生態也形成了普遍觀念：用誰，就要全面地無條件地信任誰，所謂“用人不疑，疑人不用”。然而人具有兩重性，是自然和社會的統一，同時人也是矛盾的復合體，集善與惡于一身，領導干部也不例外。隨著環境的改變，人的世界觀、價值觀也在不斷地發生變化。客觀地說，許多出問題的黨員領導干部在被提拔時還是比較優秀的，然而隨著職位的提升，權力不斷變大，面臨的誘惑也更多，個人私欲更容易膨脹，人就容易發生變化。實踐告訴我們，黨員領導干部越是“特殊”，也就越有可能失去監督，其人性中的貪婪、腐敗等人性之“惡”就越有可能顯現出來，權力越大，腐敗的程度也就可能越深，危害也愈烈。再好的黨員領導干部不置于有效的監督制約機制下都會有蛻變的可能。

（四）黨組織和公眾的知情權不足與官員隱私權過大滋生“兩面人”的發展

“兩面人”不為人知的一面，常常是在私下里表現出來的。由于少數黨員領導干部過分強調官員個人的隱私權，為其捂著、蓋著自己的違紀違規行為、千方百計地禁止別人獲取自己的有關信息、封閉控制信息的知情范圍等創造了有利條件。由于黨務政務不夠公開，普通黨員群眾對領導干部決策活動、領導活動、廉潔自律等權力運作情況知之甚少，有的甚至根本不了解，也就無法進行監督。黨組織和外界無法知道官員到底在做什么，難以規范其正確地行使權力，導致表面恪盡職守的官員私下里卻擁有巨額財產、生活作風敗壞。正是由于黨組織和公眾的知情權不足，助長了“兩面人”陰暗面的滋生和蔓延。“兩面人”往往將自身陰暗面當作個人隱私，以此作為“掩蓋和隱藏職務犯罪的護身符和擋箭牌，使其違紀、犯罪行為和惡劣的品行難以被知曉和掌握，從而逃避監督防止被黨組織掌握和群眾發現，對抗有關部門的審查或偵查。很顯然，隱私權一旦被‘兩面人’利用作為掩蓋職務違紀、犯罪行為的幌子”[4]，為其既撈錢又降低風險提供了安全屏障，導致許多反腐制度形同虛設。

三、黨員領導干部隊伍中“兩面人”的防治對策

“兩面人”的危害性、迷惑性和投機性極強，極大地腐化著政治生態。因此，我們必須及時發現并堅決予以清除，讓“兩面人”無處遁形。

（一）用從政道德之魂驅除黨員領導干部心中的私心雜念

人無德不立，官無德不為。“兩面人”行為舉止產生的內在心理原因是為了掩蓋從政道德行為的失范。內因起決定作用，所以必須持續不懈地強化黨員領導干部的從政道德。對黨員領導干部來講，道德的實質是如何正確地對待手中的權力，在領導干部處理個人利益與社會利益的關系時，要正確認識權力是人民賦予的為人民服務的手段，而不是用來牟取私利的工具。黨員領導干部在行使公共權力的時候需要劃清公共角色與私人角色之間的界線，在公共領域把公共利益放在第一位，不能讓個人利益超出私人領域范圍去侵犯公共利益領域，防止以權謀私。同時黨員領導干部要講誠信，習近平總書記強調：“領導干部要自覺講誠信，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現，任何時候，任何情況下都不越界、越軌。”[5]民無誠信不立，官無誠信不忠。黨員領導干部講誠信就能夠光明磊落、襟懷坦白，表里如一、言行一致，做到臺上臺下一種表現，圈里圈外一個樣。道德不是束之高閣的空洞理論，黨員領導干部的從政美德是政治生態實現良性有序的必不可少的重要條件。從政道德觀念不能僅僅停留在思想認識層面，必須深入實踐才能得到貫徹和升華，黨員領導干部要具備“行大道，民為本，利天下”的政治情懷，把“小我”融入到“大我”之中，讓道德成為黨員領導干部心中的法律。

（二）堅持正確的用人導向根除“兩面人”滋生蔓延的土壤

人的行為總是受一定的力量驅動的，“兩面人”也不例外。政治地位是“兩面人”產生所依附的必備條件。通過選拔任用得到不斷提升，從而獲得更大的好處，不僅是“兩面人”行為的動力，也是其獲取更多權力的通道。因而，要堅持正確的用人導向，全面加強干部的考核、評價和選拔任用工作。用制度化、規范化的形式，嚴格標準，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，促使各級領導干部把心思凝聚到集中精力辦實事上，把本領放在促發展、抓落實上，不讓投機鉆營的人得利，防止“帶病上崗”“帶病提拔”等不正常現象發生，規范干部選拔任用的初始提名權，實行用人失誤追究制，讓“兩面人”難以立足、發展和生存，形成良幣趨逐劣幣的蔚然之風，政治生態得以凈化。

（三）建立和完善信息公開制度讓“兩面人”成為透明人

政治權力具有隱蔽性的特點，權力活動有些是公開的，但是也有大量的權力活動是不公開的。“兩面人”最會隱藏自己見不得光的一面，正是由于信息不對稱，黨組織和群眾才會被其虛偽的假相所欺騙。建立和完善信息公開制度，設置前瞻性預警機制，讓黨員領導干部成為透明人，確保權力在陽光下運行。為此，一方面要完善責任履行過程信息公開制度，將權力關進制度的籠子里。“各級要按照公開是一般，不公開是例外的原則，制定相應配套的落實制度，規范事項公開時間、內容、范圍、形式，杜絕暗箱操作。公開時間要及時，做到經常工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作隨機公開，不涉密時全程公開。公開內容要全面，內容應涵蓋人事任免、工程建設、經費管理使用等重大決策問題，不僅要公開這些問題的進度，還要公開責任人、責任目標。公開范圍要廣泛，盡可能地擴大公開范圍，以便于接受全方位的監督。公開形式要多樣，根據公開內容和范圍，可采用文件公開、會議公開和網絡媒體公開”[6]。另一方面，必須完善與領導干部利益和權力緊密關聯的家事、家產情況的個人信息公開制度。黨員領導干部首先要向組織如實報告個人有關事項，是否如實報告個人有關事項是對黨忠誠老實的具體體現。其次，要擴大個人有關事項報告的信息公開范圍，要既申報也公開，徹底破除利益的圈子，盡可能讓廣大群眾能夠看到和自由查詢，這樣便于群眾對申報信息進行監督，也有利于專職部門對申報信息進行審核。最后，要加大對個人有關事項的抽查核實，對于少報、瞞報的要嚴肅處理，對于后備干部人選和擬提拔任用人選重點查核，做到凡提必核，強化對領導干部的日常管理監督，有效防止“帶病提拔”。

（四）完善監督體系及時發現和鏟除“兩面人”生存空間

“兩面人”能夠潛伏，說明監督的力度有待加強，同時也暴露出我們監督機制的薄弱。要建立全方位多層次的內部監督與外部監督、上行監督與下行監督相結合、相互補充、協調互動的監督網絡，從而提升監督的整體效能。黨的十八屆四中全會明確指出：加強黨風監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力制約和監督體系，增強監督合力和實效。這就要求我們必須明確監督主體的職責權限，使各種監督分工明確、步調協同、信息共享，有效整合各種監督資源，完善各類監督制度，把各類監督有機地結合起來，加強各種監督之間的協調配合，形成強大的監督合力，充分發揮監督體系的整體效能，使“兩面人”無處藏身。

（五）加大黨紀政紀國法對“兩面人”懲處的力度

美國哈佛大學心理學教授斯金納在其提出的強化理論中認為：“當行為的結果對本身有利時，這種行為就會重復出現；當行為的結果對本身不利時，這種行為就會減弱以至消失。也就是說，行為的后果能夠引起行為的加強或者削弱。”[7]因此，加大對黨員領導干部隊伍中“兩面人”的懲處，及時將既想當官又想發財的官場“兩面人”清除出去，讓其得不償失，將會從行為結果上對減弱這種兩面行為起到有效的震懾作用。而私下里背棄信仰、暗地里大搞權錢交易、臺下滿嘴胡話、行為惡俗的“兩面人”無論其在黨紀國法面前有多“精明”，不管他如何表演、如何偽裝，終究有一天會在黨紀國法面前露出馬腳。因此，加大黨紀政紀國法對“兩面人”的懲處，發現一起處理一起，讓其為兩面行為付出巨大的代價，將會起到很好的警示作用，促使更多的黨員領導干部忠誠于黨、克己奉公。

[1]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03（2）.

[2]趙福生.官場“雙面人”行為心理及防治[J].中國黨政干部論壇，2016（3）：19-22.

[3]曾婷.淺析政府官員隱私權的限制[J].長春師范大學學報：人文社會科學版，2014（9）：17-18.

[4]丁竹.反腐倡廉建設中限制政府官員隱私權的制度設置[J].四川文理學院學報，2009（7）：48-50.

[5]李抒望.領導干部講誠信是一個重大的政治問題[J].時代主人，2013（11）：36-37.

[6]駱梅芳.建立和完善軍隊落實黨風廉政建設責任制的保障制度探折[J].軍隊黨的建設，2016（1）：48-49.

[7]趙紅亮.關于領導干部權力監督有效性模型的思考[J].領導科學，2010（23）：31-32.

Causes and Precautions Concerning Double-Dealers

XU Rongmei(Political Institute,University of National Defense,Xi’an 710068,Shanxi,China)

In the campaign against corruption,double-dealers are conspicuous.Corrupt as they are,double-dealers would like to put on a n deceptive honest camouflage,corrosive and harmful.They bear certain typical characteristic separations of faith and actual practical,of inherent ethics and dutiful ethics,and of cognition and practice.The following factors contributes to the emergence and prevalence of double-dealers,namely neglected “established rules”and prevalence of “hidden rules”in cadre-selecting,over trust from higher levels in opposition to the lack of supervision,insufficient access to information by the organization and the public in opposition to the excessive privacy of officials.Constant efforts,therefore,must be made to strengthen duty ethics,to keep to the correct directions in using human resources,and to establish and improve mechanisms for information disclosure.When double-dealers are strictly punished by Party disciplines and national laws,less double-dealers will turn up,and more and more leader from the Party will be more and more committed to the cause of the Party and to making contributions to the public.

“double-dealers”;origin;precautions

D630.9

A

1674-9170（2017）04-0015-05

2017-06-03

徐榮梅（1973-），女，陜西華縣人，國防大學政治學院副教授，博士。

國家社科基金項目（15BDJ018）

責任編校 陳 瑤