論中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的協(xié)商民主

王立洲 陶沙

（長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710064）

論中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中的協(xié)商民主

王立洲 陶沙

（長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710064）

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要組成部分。在新的時(shí)代背景下，切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的體系化、制度化，是社會(huì)主義民主發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的內(nèi)在要求。為此，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要將協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一重大戰(zhàn)略任務(wù)真正落實(shí)，從而把社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展推向新階段。

習(xí)近平治國(guó)理政協(xié)商民主體系化制度化

在當(dāng)今世界，民主是人類共同的追求，因?yàn)槊裰黧w現(xiàn)了人的自主性，并力圖從制度上保障和實(shí)現(xiàn)這種自主性；但在不同的社會(huì)，由于歷史文化、社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的差異，人們體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)其自主性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和主觀把握各不相同，因而在不同的國(guó)家，人們是以不同的路徑、方式和進(jìn)程來(lái)建構(gòu)和發(fā)展民主的。西方的民主實(shí)踐開(kāi)啟了人類現(xiàn)代民主的進(jìn)程，但絕不意味著人類民主發(fā)展終結(jié)于西方的民主模式。在人類民主的多元實(shí)現(xiàn)模式中，中國(guó)所探索的人民民主建設(shè)與發(fā)展的道路，無(wú)疑是十分成功的。正是在人民民主建設(shè)的推動(dòng)下，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了新的發(fā)展奇跡。而中國(guó)在人民民主的自我建構(gòu)中，協(xié)商民主制度的建設(shè)與實(shí)踐始終貫穿于人民民主實(shí)踐的全局，并經(jīng)受住了政治實(shí)踐的檢驗(yàn)，成為人民民主建設(shè)的核心。因而黨的十八大提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑?！薄?〕而習(xí)近平關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的系列論述，則把協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)體系化、制度化的全面發(fā)展時(shí)期。

一、協(xié)商民主是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式

中國(guó)的快速平穩(wěn)發(fā)展得益于中國(guó)民主政治的三維結(jié)構(gòu)：政黨、國(guó)家與社會(huì)的整體協(xié)調(diào)。中國(guó)在這個(gè)三維政治布局中著重解決好了三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即民主給黨的領(lǐng)導(dǎo)以合法的空間；民主促進(jìn)了國(guó)家的全面法治化建設(shè)；民主讓人民真正成為當(dāng)家作主的力量。正如黨的十六大報(bào)告所指出的，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！薄?〕這樣的政治布局體現(xiàn)的不是一般意義上的民主，而是人民民主。關(guān)于人民民主，習(xí)近平深刻地指出：人民民主的真諦就是，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，由大家共同來(lái)商量大家的事情。要使人民當(dāng)家作主真正得到保證，就要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部的各個(gè)方面都進(jìn)行廣泛商量，這個(gè)廣泛商量的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。〔3〕

西方民主本身以及西方民主輸出所產(chǎn)生的一系列危機(jī)，都是因?yàn)闊o(wú)法真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因?yàn)橐罁?jù)西方現(xiàn)代民主的學(xué)理，人民當(dāng)家作主一定是以直接民主的方式運(yùn)行，而在現(xiàn)代的大規(guī)模政治共同體中，直接民主是不可能的，因而現(xiàn)代國(guó)家只能實(shí)行代議制的間接民主。而中國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期的民主實(shí)踐，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的民主治理實(shí)踐，人民民主建設(shè)已經(jīng)從單純關(guān)注國(guó)家形態(tài)的民主建設(shè)擴(kuò)展到為人民的民主實(shí)踐探索更多更有效的實(shí)現(xiàn)形式，其中一個(gè)最重要的形式就是協(xié)商民主。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主為人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供了有效的載體，由此保證了人民民主的真正落實(shí)。據(jù)此，他提出了實(shí)現(xiàn)人民民主的途徑和方式：判斷人民是否享有民主權(quán)利，不僅要看人民在選舉時(shí)是否有投票的權(quán)利，也要看在日常政治生活中人民是否有持續(xù)參與的權(quán)利；除了要看人民是否具有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利之外，還需要看人民是否有權(quán)利進(jìn)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。如果人民僅僅具有投票的權(quán)利而沒(méi)有進(jìn)行廣泛參與的權(quán)利，這樣的民主就是形式主義的。〔4〕

協(xié)商民主是以人民的廣泛參與為基礎(chǔ)，通過(guò)公平、公開(kāi)和規(guī)范的溝通和協(xié)商，創(chuàng)造出有序公共生活的民主政治形式。黨的十八大明確提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的概念，這個(gè)概念與西方的協(xié)商民主有本質(zhì)上的不同。西方協(xié)商民主又叫審議性民主、商議性民主等，作為20世紀(jì)80年代后重新興起的一種民主形式，它主要是對(duì)西方弊病叢生的代議制選舉民主的一個(gè)修正和補(bǔ)充。而中國(guó)的協(xié)商民主制度是與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐共同成長(zhǎng)起來(lái)的，它涵蓋了中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨和政府與社會(huì)以及廣大人民群眾之間形成的協(xié)商對(duì)話制度、基層民主協(xié)商制度等。從這個(gè)意義上講，西方所講的“協(xié)商民主”只能算是中國(guó)協(xié)商民主制度實(shí)踐中的一部分。黨中央提出要健全和發(fā)展協(xié)商民主制度，將會(huì)對(duì)人民民主實(shí)踐產(chǎn)生全局性和根本性的推動(dòng)作用。主要表現(xiàn)在：協(xié)商民主制度的健全和實(shí)踐為人民群眾更加直接地參與國(guó)家治理提供了政治平臺(tái)和制度保障，使得中國(guó)在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、信息化以及全球化背景下，既能創(chuàng)造并維持多元的活力，又能保持團(tuán)結(jié)和諧與統(tǒng)一，從而為中國(guó)民主化發(fā)展釋放出更多的參與空間、制度平臺(tái)和工作機(jī)制，創(chuàng)造出選舉民主與協(xié)商民主有效結(jié)合的運(yùn)行體系。

二、構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系

對(duì)于民主發(fā)展而言，制度具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。亨廷頓指出，在一個(gè)復(fù)雜社會(huì)中，政治組織和程序的力量決定了政治共同性，而這種力量又依賴于這些組織和程序本身的制度化水平。〔5〕P13黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為我國(guó)民主政治建設(shè)的突破口，將其作為政治體制改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平提出要將協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一重大戰(zhàn)略任務(wù)真正落實(shí)。他明確指出，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主不應(yīng)該是做樣子的，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，不是局限在某個(gè)方面的，而應(yīng)該是全方位的，不是局限在某一級(jí)的，而應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的。因此，他認(rèn)為，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。〔6〕而從根本上講，就是要形成一整套程序化、規(guī)范化的協(xié)商民主制度體系，形成政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、公民協(xié)商的四位一體的格局。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)政治協(xié)商

在中國(guó)，政治協(xié)商主要是指中國(guó)社會(huì)各民族、各黨派、各界別、各團(tuán)體、各階層，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治平臺(tái)、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及作為其組織機(jī)構(gòu)的人民政治協(xié)商會(huì)議上，就黨和國(guó)家從中央到地方的重要問(wèn)題展開(kāi)的協(xié)商。協(xié)商平臺(tái)的政治性、協(xié)商主體的代表性以及協(xié)商議題的全局性賦予了民主協(xié)商的政治性。〔7〕P65一般來(lái)講，政治協(xié)商可以從兩個(gè)方面來(lái)把握：一是人民民主運(yùn)行的制度形式，即主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其背后的統(tǒng)一戰(zhàn)線；二是政治協(xié)商制度的核心功能——政治協(xié)商。這兩者是不可分割的統(tǒng)一體。客觀地說(shuō)，盡管政治協(xié)商在中國(guó)政治生活中已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，但政治協(xié)商在制度化、規(guī)范化、程序化等方面仍然需要一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中央層面的建設(shè)往往具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)，而基層在機(jī)制和方法上的創(chuàng)新也具有開(kāi)拓效應(yīng)。這兩方面的互動(dòng)與結(jié)合應(yīng)該是政治協(xié)商不斷深化的有效途徑。

因此，習(xí)近平指出，要進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)中更好發(fā)揮作用搭建更多平臺(tái)。〔8〕這就需要規(guī)范政黨協(xié)商，完善民主黨派向中央直接提出建議的制度；加強(qiáng)政黨協(xié)商的保障機(jī)制建設(shè)。〔9〕同時(shí)要進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商。習(xí)近平明確指出，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，它以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程?！?0〕具體來(lái)說(shuō)，就是要拓展協(xié)商內(nèi)容，注意集中協(xié)商議題；豐富協(xié)商形式，要經(jīng)常開(kāi)展界別協(xié)商、專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商，積極探索遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等新形式；要健全協(xié)商程序機(jī)制和完善民主監(jiān)督機(jī)制，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、知情反饋、權(quán)益保障、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；要提高干部履職能力現(xiàn)代化水平，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力?！?1〕

（二）扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商。

對(duì)于中國(guó)這樣結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模龐大的社會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，協(xié)商民主可以起到全方位的推動(dòng)作用?！?2〕習(xí)近平指出，要使社會(huì)主義協(xié)商民主“努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”〔13〕。而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本首先在于政府本身的民主程度，關(guān)鍵在于政府層面的協(xié)商。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央在有關(guān)文件中不斷強(qiáng)調(diào)：政治協(xié)商不僅是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，也是黨和政府“廣集民智、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要形式”，明確將政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。這實(shí)際上是將政治協(xié)商逐漸嵌入到國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程之中。2014年召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，明確提出了“立法協(xié)商”與“行政協(xié)商”的概念，政治協(xié)商的邊界超出了傳統(tǒng)的范圍，在此，本文就把立法與行政等國(guó)家機(jī)構(gòu)本身在運(yùn)行過(guò)程中所形成的協(xié)商稱為“政府協(xié)商”，其主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，使命是立法與執(zhí)法的民主化和科學(xué)化。而這里所說(shuō)的政府，是包括中央、地方、基層各級(jí)立法、行政、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府體系。政府協(xié)商既是促進(jìn)政府與社會(huì)達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，也是政府自身協(xié)調(diào)與平衡的過(guò)程。

任何政府體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，既離不開(kāi)其與體制外的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的良性互動(dòng)，也離不開(kāi)體制內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)與平衡，而這一切都需要政府職能運(yùn)行中的民主協(xié)商。這可以從三個(gè)層面來(lái)說(shuō)明：一是政府權(quán)力部門在職能運(yùn)行中所形成的協(xié)商。比如在立法過(guò)程中就存在著可以建立各種制度化立法協(xié)商的空間?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第三十四條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。”二是政府權(quán)力部門之間的協(xié)商。這主要通過(guò)三種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)：首先是各種工作委員會(huì)從整合、協(xié)調(diào)的角度出發(fā)建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)協(xié)商來(lái)協(xié)調(diào)與整合有關(guān)部門的工作，形成工作合力；其次是通過(guò)職能運(yùn)行過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)權(quán)力部門之間的協(xié)商，比如公共預(yù)算過(guò)程中立法與行政、行政與行政、以及政府與民眾之間的協(xié)商；最后還可以通過(guò)定期或?qū)ｍ?xiàng)的會(huì)商機(jī)制來(lái)進(jìn)行協(xié)商，這是相關(guān)政府部門為實(shí)現(xiàn)各自職能、協(xié)調(diào)相互間工作而確立的協(xié)商機(jī)制。三是政府間基于職能運(yùn)作與府際合作而形成的協(xié)商。作為比較普遍且機(jī)制化程度較高的協(xié)商類型，它主要包括中央與地方之間的協(xié)商；基于區(qū)域合作所形成的協(xié)商；中央與特別行政區(qū)所建立的協(xié)商機(jī)制等等。

（三）積極探索社會(huì)協(xié)商

習(xí)近平指出，大力發(fā)展協(xié)商民主，有助于使人民有序的政治參與得到完善，有助于密切黨同人民群眾的關(guān)系，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。在人民內(nèi)部各個(gè)方面都進(jìn)行廣泛協(xié)商的過(guò)程就是科學(xué)、民主決策的過(guò)程。因此，需要在決策之前和決策實(shí)施的過(guò)程中都要堅(jiān)持協(xié)商，在全社會(huì)中廣泛開(kāi)展協(xié)商?！?4〕而這種協(xié)商的開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)組織的培育和壯大，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展社會(huì)協(xié)商。社會(huì)協(xié)商是圍繞著建構(gòu)社會(huì)公共秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益、達(dá)成社會(huì)基本共識(shí)、解決社會(huì)問(wèn)題而形成的協(xié)商體系。其核心主體是各類社會(huì)力量與社會(huì)組織，相關(guān)主體是黨和政府。社會(huì)協(xié)商包括黨和社會(huì)、政府與社會(huì)、社會(huì)力量之間的協(xié)商。從理論上講，協(xié)商是社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)生機(jī)制，社會(huì)只要有組織化的力量，就一定存在社會(huì)協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)新在于，將社會(huì)協(xié)商納入到治國(guó)理政的體系之中，作為協(xié)調(diào)黨與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)踐群眾路線的平臺(tái)和機(jī)制。

實(shí)際上，在整個(gè)協(xié)商民主的制度體系中，社會(huì)協(xié)商是主干，它上及國(guó)家制度，下達(dá)基層自治，在協(xié)商民主的整體格局中處于中間層次，是促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的樞紐。目前在中國(guó)，自主性不強(qiáng)是社會(huì)組織發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性，在相當(dāng)程度上對(duì)政府存在較強(qiáng)依賴性，帶有濃重的“官方”色彩，然而，社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能，獨(dú)立性是一個(gè)重要條件和基礎(chǔ)。因此，社會(huì)的發(fā)展空間必須得到進(jìn)一步的放寬，政府在社會(huì)上一些不必要的作為要盡力避免，要從政策導(dǎo)向上和體制機(jī)制建設(shè)上來(lái)提升社會(huì)組織的自主性，對(duì)社會(huì)組織自主參與社會(huì)管理進(jìn)行支持和引導(dǎo)。與此同時(shí)，通過(guò)制度化、法律化和規(guī)范化的途徑保障社會(huì)組織的自主發(fā)展，這就需要進(jìn)一步完善與我國(guó)社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)和政策，讓社會(huì)組織的利益訴求得到保障，引導(dǎo)社會(huì)組織良性健康發(fā)展，從而保證其社會(huì)協(xié)商民主支撐地位的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，社會(huì)組織自身的發(fā)展還有賴于更為基礎(chǔ)的協(xié)商實(shí)踐，即公民協(xié)商的發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)公民協(xié)商

習(xí)近平指出，人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，與人民群眾利益緊密相關(guān)的大量決策和工作主要集中在基層，要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民。〔15〕而人與人之間的協(xié)商是一切協(xié)商的源頭，協(xié)商制度體系最終要落實(shí)到個(gè)體與個(gè)體之間的協(xié)商中。從民主的角度講，個(gè)體層面的協(xié)商，不是講個(gè)體之間的所有協(xié)商都包括在內(nèi)，而主要關(guān)注個(gè)體基于公民權(quán)利、為達(dá)成共識(shí)、公約和創(chuàng)造公共利益、公共秩序而進(jìn)行的民主協(xié)商，這就是“公民協(xié)商”。作為一種民主生活體系，公民協(xié)商的主體是公民，平臺(tái)是基層群眾自治組織以及各種社會(huì)組織和公共平臺(tái)，使命是創(chuàng)造共識(shí)、共贏、共享、共治及共同體?？梢哉f(shuō)，公民協(xié)商是協(xié)商民主制度體系的基礎(chǔ)。西方所說(shuō)的協(xié)商民主也是從公民出發(fā)的。西方學(xué)者認(rèn)為：“從廣義上講，協(xié)商民主是指這樣一種觀念：合法的立法必須源自公民的公共協(xié)商。作為對(duì)民主的規(guī)范描述，協(xié)商民主喚起了理性立法、參與政治和公民自治的理想?！闭?yàn)槿绱耍鞣降膮f(xié)商民主將注意力集中于以公民為主體的“公共協(xié)商”?！?6〕P1既然公民是協(xié)商的主體，那么公民的能力與水平將直接決定協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。

在中國(guó)的政治體系中，承載公民協(xié)商的法定平臺(tái)是基層群眾自治。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨也十分重視基層民主建設(shè)，將其視為中國(guó)民主建設(shè)與發(fā)展的重要途徑?！?7〕習(xí)近平指出，凡是與群眾切身利益相關(guān)的決策都要同群眾商量、協(xié)商，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。使基層組織聯(lián)系群眾的制度得到進(jìn)一步完善，加強(qiáng)議事協(xié)商，保證人民能夠依法管理好自己的事務(wù)。因此，黨和政府要注重完善群眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與協(xié)商，同時(shí)“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”〔18〕但在具體的實(shí)踐中，還存在黨和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的過(guò)度滲透，以及其領(lǐng)導(dǎo)方式、治理方式的簡(jiǎn)單化問(wèn)題，基層群眾自治沒(méi)有得到充分的發(fā)展和完善。目前，基層協(xié)商民主存在的主要問(wèn)題：一是協(xié)商隨意性現(xiàn)象嚴(yán)重。協(xié)商的內(nèi)容和方式主要取決于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志；二是參與主體缺乏自主性。在基層治理中，被動(dòng)型和動(dòng)員型的協(xié)商民主還大量存在，影響了協(xié)商民主的實(shí)效性；三是國(guó)家制度層面和基層協(xié)商民主互動(dòng)比較欠缺。〔19〕其根本癥結(jié)在于沒(méi)有從行政性真正走向公共性。解決問(wèn)題的關(guān)鍵路徑是，讓基層群眾自治回歸自治本身，同時(shí)增強(qiáng)基層自治平臺(tái)上的公共資源與政治資源，吸納更多的民眾參與自治。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有讓協(xié)商民主成為人們的一種普遍的生活方式，才能使其能真正落到實(shí)處。

三、讓協(xié)商民主成為人們的一種普遍的生活方式

一個(gè)國(guó)家要有效建立和運(yùn)行民主政治制度，離不開(kāi)相應(yīng)的民主政治所需的文化系統(tǒng)，包括制度機(jī)制和觀念信仰等。協(xié)商民主制度要有效運(yùn)行，也需要以相應(yīng)的文化價(jià)值觀念為基礎(chǔ)。協(xié)商民主制度的隱形結(jié)構(gòu)就是協(xié)商民主文化，必須對(duì)其高度重視。〔20〕而文化從生活意義上講就是一種生活方式。今天，我們推動(dòng)中國(guó)的協(xié)商民主制度建設(shè)，不僅要把政治協(xié)商在政治生活中的作用充分發(fā)揮出來(lái)，而且要使協(xié)商的精神和原則成為中國(guó)民主政治生活的基礎(chǔ)，從而在原有的政治協(xié)商基礎(chǔ)上，發(fā)展出更多的民主協(xié)商形式，這就需要把協(xié)商民主變成人們的一種普遍的生活方式。而民主，尤其是協(xié)商民主與人們的生活世界具有內(nèi)在契合點(diǎn)。首先，生活世界中現(xiàn)實(shí)的個(gè)人是民主實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)；其次，生活世界中人的實(shí)踐活動(dòng)是民主存在的基點(diǎn)；最后，生活世界中人的全面發(fā)展性是民主的價(jià)值目標(biāo)追求。

在國(guó)家政治生活和人們的日常生活中，民主實(shí)踐的核心是通過(guò)民眾的參與來(lái)限制專權(quán)、反對(duì)特權(quán)，減少不民主而帶來(lái)的種種失誤和弊端。人民對(duì)民主的感受更多是來(lái)自日常生活中的具體事件，人們正是通過(guò)日常生活中出現(xiàn)的各種特權(quán)，以及種種特權(quán)對(duì)自身權(quán)利的傷害而感受到民主存在的必要性。因而在政局穩(wěn)定的前提下，有序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大公民日常生活中的有效參與，應(yīng)是人民民主實(shí)踐的基本路徑和特點(diǎn)。而作為一種行動(dòng)的價(jià)值，協(xié)商全面肯定了民主在社會(huì)治理中的作用，并為民主的有效實(shí)現(xiàn)提供了合理路徑；同時(shí)協(xié)商也全面肯定了所有民主參與者的平等權(quán)利和表達(dá)意見(jiàn)的自由，并使多元的參與主體在參與的過(guò)程中得到有效的整合。所以在以協(xié)商為政治生活基本邏輯的政治形態(tài)中，民主也容易發(fā)展成為一種普遍的生活方式。

從生活世界的層面上講，民主還沒(méi)有真正進(jìn)入中國(guó)人的日常生活世界，沒(méi)有成為人們普遍的生活方式，因而協(xié)商民主的這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于中國(guó)這樣的民主傳統(tǒng)不強(qiáng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，更是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，協(xié)商民主能培育國(guó)家治理現(xiàn)代化所需的政治文化土壤。它有利于增強(qiáng)人民群眾的政治參與意識(shí)和提高獨(dú)立思考的能力。在參與公共事務(wù)管理過(guò)程中，人民群眾通過(guò)與政府、社會(huì)組織和個(gè)人等不同主體之間的協(xié)商對(duì)話，人民群眾獨(dú)立思考的能力和政治參與意識(shí)能得到提升。它也有利于培養(yǎng)人民群眾的大局意識(shí)和合作精神。通過(guò)自由、平等地討論和協(xié)商，人民群眾最終能在利益分歧中妥協(xié)、合作以尋求共識(shí)，顧全大局。這樣就使得民主在中國(guó)的成長(zhǎng)有了更為廣闊和深厚的社會(huì)根基。而社會(huì)力量的增長(zhǎng)以及社會(huì)自主地位的提高，將使得黨通過(guò)國(guó)家治理社會(huì)的過(guò)程，從單向的過(guò)程變成雙向互動(dòng)的過(guò)程，從而在黨、國(guó)家和社會(huì)之間更容易達(dá)成共識(shí)。當(dāng)然，這種共識(shí)的達(dá)成要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期而全面的政治教育才能完成，而這種教育的最有效的方式之一就是把協(xié)商民主融入到日常生活世界中。這是一種日常生活改善中的民主實(shí)踐，是可以實(shí)現(xiàn)的、具體的民主。就是要通過(guò)生活世界中民主改善的積累，培育人們的主人翁意識(shí)與民主協(xié)商的能力。

在當(dāng)代中國(guó)，讓協(xié)商民主成為一種現(xiàn)代生活方式，還有一個(gè)最為重要的意義，就是解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。任何一種社會(huì)的發(fā)展變革，不僅需要走在前列的志士仁人，需要引領(lǐng)者、先行者，而且更需要廣大人民群眾的積極參與。離開(kāi)人民的廣泛參與，一切都只能是空談。因而必須依靠人民的力量推進(jìn)民主實(shí)踐，協(xié)商民主正是人民參與民主建設(shè)的重要形式。在法律秩序的框架內(nèi)，積極推進(jìn)人民在日常生活中廣泛的民主參與，既是一個(gè)讓人民成為民主實(shí)踐主體的過(guò)程，也是中國(guó)民主實(shí)踐的深入發(fā)展過(guò)程。讓協(xié)商民主回歸生活世界，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主實(shí)踐的生活化，一方面要求協(xié)商民主要從人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活出發(fā)，確保民主尤其是基層民主與人民生活相關(guān)；另一方面要求協(xié)商民主能夠引導(dǎo)和建構(gòu)生活，注重協(xié)商民主實(shí)踐對(duì)人民生活實(shí)踐的建構(gòu)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。因?yàn)槊裰鞑皇强斩吹睦碚摵蛢r(jià)值，民主是與黨、國(guó)家、社會(huì)方方面面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題息息相關(guān)的，而這些問(wèn)題無(wú)不一一投射到人民群眾的日常生活中。因而協(xié)商民主回歸生活世界，一個(gè)重要的內(nèi)容就是通過(guò)民主協(xié)商，引導(dǎo)人們就國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面達(dá)成一致，從而自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而共同努力。

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

〔2〕江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2002-11-08.

〔3〕〔4〕〔6〕〔8〕〔10〕〔11〕〔13〕〔14〕〔15〕〔18〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

〔5〕〔美〕塞繆爾·P·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)的政治秩序〔M〕.上海：譯文出版社，1989.

〔7〕林尚立、趙宇峰.中國(guó)協(xié)商民主的邏輯〔M〕.上海：上海人民出版社，2016.

〔9〕張峰.協(xié)商民主建設(shè)八個(gè)重要問(wèn)題解析〔J〕.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015(2).

〔12〕林尚立.協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)〔J〕.求是,2014(6).

〔16〕〔美〕詹姆斯·柏曼，威廉·雷吉.協(xié)商民主：論理性與政治〔M〕.北京：中央編譯出版社，2006.

〔17〕林尚立.基層民主：國(guó)家建構(gòu)民主的中國(guó)實(shí)踐〔J〕.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4).

〔19〕王永香、陸衛(wèi)明.習(xí)近平協(xié)商民主思想探析〔J〕.社會(huì)主義研究，2016(3).

〔20〕劉學(xué)軍.關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].科學(xué)社會(huì)主義，2015(6).

〔責(zé)任編輯：王生懷〕

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西方民主輸出對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治文化發(fā)展的影響研究”（14XKS015）。

王立洲，法學(xué)博士，長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師；陶沙，長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。