中外文摘

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特色城鎮建設中的“熱”與“冷”

一、著力推進中國的特色城鎮建設，將是拉動新一輪城鎮發展的強勁動力

大約從2016年開始，特色城市、特色城鎮的概念越來越多地出現在城市宣傳口號中，并且開始體現為城市的具體行動。此后，更多地方政府推出了以地域文化為核心的特色城市或特色小鎮建設目標。

特色小鎮建設很快演化為全國行動，這是一件好事，也是符合城市發展規律的選擇，如果操作得當、行動有力，這樣的城市發展目標，也必然會成為促進城市新一輪發展的新型動力源。在2016年7月20日發布的《住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》中明確提出，到2020年，要培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

但是，更需要注意的是，規劃是重要的，目標也應該有，但目前更需要的是認真梳理每座城市的文化內涵和歷史淵源，將它們置于區域文化角色中考量，同時也要在更大的范圍內確定自己的位置，真的做到選準定位、扎實建設，不圖快、不唯名、不湊數。

城市的識別性和文化特色，是決定城市發展質量和城市品牌構成的決定性因素。獨特的城市風貌，讓人過目不忘的城市個性和新鮮體驗，會給一座城市帶來持久的文化影響力，也會為城市營造獨特的文化氛圍。如果以推進城市文化產業發展的角度考量，這其實就是從根本上培育文化生長園地的做法，是沒有營銷的營銷，是不刻意賺錢的賺錢，是城市成長的長久之道。中國的城市發展能夠走到這一步，客觀上看，是我們不斷認識現代城市發展規律、把握城市發展動力構成變化的結果，但是能夠有這樣的認識和轉型，也是有一個過程，是收獲和教訓并存的。

二、城鎮發展需要明確自身的鮮明歷史文化特色，并從中找尋自己的原生力量

如果我們簡單回顧一下改革開放近40年來的歷程，基本可以看出，全國城市發展的過程和方式，都是相近的。在很長一段時間里，不少城市的發展重心和關注焦點是開發區、大項目和城市基礎設施建設。這一階段的城市發展，空間拓展是核心任務。這樣的發展方式，主要是在還過去的舊賬。中國的城市基礎設施欠賬太多，許多城市的面貌幾十年下來，依舊沒有大的變化。所以城市發展的目標首先是要路通、燈亮、上下順暢。而中國普通老百姓幾代人同住一室的現象絕不在少數，人們太需要解決基本的居住問題了。因而，相比之下，城市特色問題似乎顯得過于空泛并且奢侈。只有當城市空間環境有了根本改觀，城市的各類空間規模達到一定程度，人民生活所需的方方面面都基本具備以后，城市的文化特色以及城市個性問題，才會逐漸顯現出其重要性，才會變得尤為突出。這也理所當然地為我們提出了新的發展目標，城市特色也就成為了下一階段的發展目標和重心。

在城市發展注重空間拓展的階段，也留下了很多遺憾。正因為特色問題并非發展重點，大家可能會對傳統風貌視而不見，甚至將其視為發展的阻礙。在文化價值未被充分認識的狀況下，很多具有鮮明歷史文化特色的城市遺存，一夜間就被推土機推平；很多獨具文化特色、有著悠久歷史的老街區，則被整條整條地拆除了；歷史文化古建要么被拆除，要么孤零零地留在一片高樓中，滑稽地扮演著符號化的角色。許多珍貴的歷史建筑，雖然被保留下來，但整體環境卻完全沒有了，完全看不出當初整體的文化生態。待到城市欠賬問題緩解了，城市空間布局基本筑成了，人們才會慢慢想念那些曾經的文化遺存，它們是那么獨特，又是那么無力。今天的城市特色問題的提出，恰恰需要首先從歷史文化中找尋自己的原生力量。這其實才是我們談論城市文化特色或者城鎮文化特色的起點。

無疑，城市要想好好發展，就需要有源源不斷的持續動力支撐。在許許多多的發展動力源中，文化產業應該是非常重要的一途。文化產業對資源環境的沖擊力相對較小，對生活的滲透程度高，對提升生活質量大有益處。但是，文化產業如何發展好，這種軟性的動力支撐源泉如何能夠持續，確實是一個有待解決的大問題。很多城市都自覺地提出了建設特色城市的設想，并且已經有了很多實際行動，也形成了一批有影響力的、經濟效益和文化效應都較好的樣本城鎮，為走出中國特色的城鎮文化發展之路，做出了有益的探索。這就使我們討論中國的特色城鎮建設有了良好的依托和樣本。

建設特色城鎮，應該說是城鎮建設的最佳文化選擇。建設有文化特色、有文化依托、以文化發展為根本目標和基本內容的城鎮，幾乎就是決定中國城鎮發展命運的關鍵所在。但是，首先要梳理清楚的是，中國式的特色城鎮是怎樣形成的，有沒有一個清晰的歷史發展脈絡作為基本的依據；有沒有較完整的歷史文化遺存，去承載真正的歷史文化訊息；它們在歷史中是怎樣成長的，而今天又應該怎樣做到以保護歷史狀況為起點，并落腳于怎樣更好地讓其承擔現代人的生活需求，這才是建設特色城鎮的基點。不然，眼睛中只盯著經濟收益，不斷地在“特色”的目標追求中摻入經濟效益的考量，特色本身就被嚴重地虛化了，所謂文化的支撐就成了幌子。于是，就會永遠循環式地重復“文化搭臺、經濟唱戲”式的錯誤。這么多年的實踐證明，好的行動方式應該是、也必然是“經濟搭臺，文化唱戲”。這樣，人類生活的本質意義就體現出來了。只注重物態世界，而忽視生活內在質量問題的偏狹是唯利行動，就會慢慢沒有了市場。

三、特色城鎮不在于“打造”，而在于“培育”

建設特色城鎮的熱潮正在迅速形成，但要落實為好的行動，還有很大空間。搭建平臺應該不算是太難的事情，但真正形成有獨特魅力、有持續影響力和品牌推展力的例證還不多。因為物態容易打造，但文化卻需要培育。所以，我們還是慎提“打造”二字，簡單地說“打造”，容易陷入急躁狀態。很多憑空想象出的文化主題，其實缺少根植很深的文化支撐。那么多的“歐洲小鎮”迅速生長出來，給人以似是而非之感。歐洲風情小鎮不是不能修建，但由于其本身沒有真實的生活支撐，因而怎么看怎么覺得就是表演，就是拍婚紗照的場地。所以，這個時候更應該注意的問題是，“熱”中一定要有“冷”，不是潑冷水的冷，而是清風過腦的冷。當然，今天我們還有很多舞臺搭建的工作沒有完成，我們要演戲的空間形態都還不具備。而且，在很多實際操作過程中，傷害文化、糟蹋文化的事情還是屢有發生。面對這樣的狀況，特色城鎮建設目標的實現依然任重道遠，要做的工作還非常之多。

在城市建設中，風貌構成是一個世界性的話題和難題。如果我們將建設特色城鎮的著眼點首先放在風貌構成上，那就應該首先對城市和城鎮風貌構成的基本特征、規律和問題，有清晰的認識，這樣才能對風貌問題有準確的把握能力，才能有準確的行動方式和切入點。如日本的京都，早已是世界級的特色城市，其影響力的輻射范圍也是整個世界。它每年能夠吸引3900萬游客前往觀光旅游，本身就說明自身的魅力。

然而，即便是京都這樣的著名觀光城市，也一樣經歷了風貌問題的挑戰。二戰結束后，京都所面臨的最大問題，就是城市的更新。原先那些特色鮮明的城市建筑，已經顯得落伍、陳舊，難以承擔現代城市功能。而大規模的城市改造對京都文化風貌造成了巨大的沖擊。所以，京都后來在任何一個時期里，主要工作就是“景觀保存”，即努力保護京都原有的風貌體系，突出從奈良時代就開始形成的平安京風格。借助討論最具京都特色的町屋的存續問題，以及城市主題風貌特征的體現方式等，京都市制定了《風土保護法》，劃定了風土保護區。并結合京都獨有的“西陣織”紡織工藝傳承，以及神社、園林、廟會、傳統文化儀式的系統保護，形成了京都特色突出的城市整體風貌，具備了強大的城市品牌支撐力，使京都成為具有世界影響力的知名文化勝地。這就是營造城市文化平臺的巨大功效。

作者：陳宇飛，原文《特色城鎮建設中的“熱”與“冷”——城市文化產業發展的動力源泉問題》刊發于《人民論壇》2017年第12期。（王子晨摘）

克服“本領恐慌”，切實走好網絡群眾路線

走好“網絡群眾路線”，領導干部必須克服“談網色變”的心理，徹底克服“本領恐慌”。要用好網絡監督這面“活鏡子”，把握新形勢，掌握新方法，不斷推進黨的群眾路線走向深入，推動黨同人民群眾的密切聯系，做黨和群眾齊心協力謀發展的紐帶，做黨和群眾同舟共濟促和諧的橋梁。

1.樹立共享發展理念，增強人民的互聯網獲得感。習近平總書記指出：“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”

增強人民的互聯網獲得感，關鍵在于盡快縮短城鄉之間的“信息化鴻溝”。“放下鐮刀，拿起鼠標”，這是中國很多農村近幾年來的真實寫照。但是，當前我國農村的互聯網建設仍舊相對落后，城鄉數字鴻溝仍舊明顯。比如，鄉村光網數量不足，很多中西部偏遠農村既沒有寬帶接入，也缺少3G/ 4G信號覆蓋；面向三農的信息網站、數據平臺和應用都比較少，城鄉之間的“信息化鴻溝”依然明顯存在；面向三農的農業數據云平臺尚未建立，農村智能手機的普及率、信息應用APP的量都落后于需求等。統一規劃建設農村信息化服務體系迫在眉睫，精準扶貧系統也需加快進度。

如何為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓更多人平等享受到技術變革帶來的便利，還有很長的路要走。習近平總書記強調，“十三五”時期，中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃，讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。黨的領導干部要樹立共享網絡發展理念，推進“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等實施方案，促進基本公共服務均等化，以新的發展理念統領網絡發展，實現資源共享、信息暢流，增強人民的互聯網獲得感，為建設網絡強國、實現全面小康貢獻力量。

2.樹立互聯網思維，改變傳統思維定勢。互聯網作為一個社會信息的大平臺，億萬網民在上面獲取信息、交流信息。社會歷史實踐活動迅速從現實世界的“單一狀態”，發展過渡到現實虛擬交互并存的“復合狀態”。善于多層次、多角度、多元化地運用網絡資源來了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好群眾工作的基本功，但有的領導干部思維方式仍舊停留在傳統社會治理的理念上，對互聯網思維和理念缺乏認知和基本的判斷。比如，互聯網上出現的僵尸化政務微博、自動回復式“市場信箱”和“市長熱線”等現象。

領導干部用好網絡資源優勢，關鍵是徹底改變傳統單向思維定勢，要在網絡平臺新渠道中，實現官與民的雙向互動，體現自上而下與自下而上有機結合，達到密切聯系群眾的目的。比如，人民網的“強國論壇”，微博中的“學習粉絲團”“旗幟”，微信公眾號中“學習小組”等這類群眾喜聞樂見的網絡平臺，既是傳播社會正能量的主力軍，又是傾聽民聲、緩解輿情的重要媒介，在不斷的網絡交往中，弘揚了社會主義核心價值，彰顯了時代精神，密切了同群眾之間的聯系。

3.強化精準思維，把握輿論引導的“時度效”。互聯網成為各種社會思潮、各種利益訴求匯聚的平臺，同時又是各方爭奪話語權的“主戰場”。在人人都有麥克風的新媒體高度發達時期，各種觀點交織、各種思想碰撞，既促進了社會文明程度的提高，又給不軌之人可乘之機，網絡也成為和平演變、社會分離勢力、民族分裂勢力的棲身之所，是潛伏在社會和諧穩定背后的一個“最大變量”。在這樣的背景下，守好意識形態主陣地是我國社會主義政權穩定的必要條件。堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，就要牢牢把握正確的宣傳導向和輿論導向，強化網絡輿論引導。

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。”他還強調，“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量”，“把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來”。

“黨媒姓黨”，這就要求把堅持正確導向放在輿論宣傳工作的首位，堅持輿論宣傳黨性和人民性的統一。要做到這一點，領導干部必須樹立精準思維，堅持馬克思主義新聞觀，遵循新聞傳播的規律，在宣傳輿論工作的“時”“度”“效”上精準發力。把握好輿論宣傳的時機、尺度和效果，更加精準地分析不同受眾的習慣，讓新聞傳播更加有針對性，把握輿論宣傳的主動權。黨的新聞輿論工作，事關黨的旗幟和道路，事關黨和國家的前途命運，要牢記自身的職責和使命，以黨和政府的工作為中心，以服務國家社會經濟發展為大局，廣泛傳播凝心聚力的正能量，弘揚社會主旋律，把好輿論引導的“方向盤”。

各級領導干部在傾聽、尊重網絡民意的同時，更應注重強化網絡輿論的引導、監測、應對和管理，牢牢把握網絡輿論的領導權、管理權、話語權，堅決同散播謠言、惡意抹黑黨和國家的行為斗爭到底，從而建立良好的網絡輿論生態環境。

4.促進制度創新，確保網絡群眾路線常態化。信息共享的網絡平臺使民眾的意愿和訴求得到普遍關注，但民眾更希望切切實實地看到政府的作為。領導干部不應僅僅停留在同網民的信息交流上，也要直觀地同民眾面對面零距離地交流，做好線下調查研究、回訪等工作。習近平總書記強調“六個及時”，即“對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正”，有利于增強領導干部聯系網民群眾的主動性，避免將官僚主義、形式主義的作風帶到網絡上，同時為如何從第一時間推動網上與網下聯動，從行動力上體現對網民意見的尊重，指明了新方向。

落實好習近平總書記的“六個及時”要求，不能三天打魚兩天曬網，必須突出抓常抓長，建立健全應對網絡輿情長效機制，形成常態化、長效化、規范化、制度化的工作格局，將“群眾路線”請到網上，確保網民的訴求件件有落實、事事有回音。在互聯網發展中也要牢牢把握以人民為中心的發展思想，積極貫徹發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的執政理念，形成網上與網下良性互動，落實制度化的工作格局，解民所需、為民謀利、贏得民心。

作者：張雪萌、周顯信，原文《領導干部要走好網絡群眾路線》刊發于《紅旗文稿》2017年第7期。（王子晨摘）

黨內政治文化建設對推進中國特色社會主義文化建設的重大意義

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出，要注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態的土壤，努力建設先進的、健康的、富有生機活力的黨內政治文化。這一號召，既是在順利推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業中全面加強黨的建設的新的動員令，同時也為新形勢下推進中國特色社會主義文化建設、朝著建設社會主義文化強國的偉大目標邁進提供了及時的理論指導和方向指引，具有重要的理論和實踐意義。

中國特色社會主義文化建設，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢戰略的重要組成。黨內政治文化建設與中國特色社會主義文化建設，既有關聯，又有區別，二者統一于中國特色社會主義建設的偉大實踐進程。

習近平同志指出：“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化。”中國共產黨作為中國特色社會主義建設事業的領導力量和政權核心，黨內政治文化建設與中國特色社會主義文化建設緊密相關，密不可分。兩種文化建設都緊緊圍繞中國共產黨這一領導核心，都堅持以馬克思主義為指導思想；兩種文化建設都以中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化為主要內容；兩種文化建設都以提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為改革開放和社會主義現代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持，建設社會主義文化強國為共同任務；兩種文化建設都強調樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導社會主義榮辱觀，增強民族自尊、自信和自強精神，抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，掃除各種社會丑惡現象，努力使全體黨員和全體人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的中國特色社會主義建設者。

當然，黨內政治文化建設的本質還是執政黨的自身建設，首先體現在其鮮明的政治性、思想性、組織性和紀律性，它與時代的、民族的、大眾的社會主義文化建設仍有所不同。黨內政治文化建設，首先解決的是黨員干部隊伍的思想源頭和價值觀念問題，高度強調發揮黨內政治文化的引領作用，把筑牢黨員信仰之基、補足精神之鈣作為首要任務，把堅定全體黨員正確的政治立場、政治方向、政治定力作為根本要求；特別強調黨性修養，強調紀律和制度建設在政黨文化建設中的保障作用，同時也把紀律和制度本身當成文化建設的重要組成部分，等等。可以看出，兩種文化建設在實踐主體、內涵重點、方式途徑等方面也存在一定差異，但必須看到，在全黨全國人民奮力推進中國特色社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉背景下，兩種文化建設又具有高度的歷史和現實統一性，是緊密關聯在一起的。

中國共產黨從成立之日起，就既是馬克思主義的堅定信仰者和傳播者，又是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，還是革命文化的播種者和培育者，更是社會主義先進文化的積極倡導者和發展者。我們黨歷來高度重視運用黨性文化引領前進方向、凝聚奮斗力量，團結帶領全國各族人民不斷以思想文化新覺醒、理論創造新成果、文化建設新成就推動黨和人民事業向前發展，黨內政治文化建設工作在革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了不可替代的重大作用，源源不斷地為中國特色社會主義文化建設提供政治指引和思想養分。

在完成新民主主義革命，推進社會主義建設時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體非常重視加強黨內政治文化建設，保持黨的先進性和純潔性。早在七屆二中全會上，毛澤東同志就告誡全黨務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。新中國成立后，我們黨持續正黨風、強紀律、反腐敗，黨的生機活力進一步增強。在改革開放新時期，黨中央始終重視加強黨內政治文化建設，保持黨的先進性和純潔性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，同一切弱化黨內政治文化建設的問題作斗爭，不斷培厚良好政治生態的土壤。思想上強調理想信念“補鈣”，作風上出臺八項規定，打造了一系列把權力關起來的“制度籠子”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，使得整個黨風政風明顯好轉。

必須看到，近百年來，由于中國共產黨始終處于領導中國人民進行革命、建設和改革開放的最前沿，始終代表中國文化發展的前進方向，在黨內政治文化不斷豐富創新的同時，對中國文化的創新發展起到了積極的引領推動作用，尤其是新中國成立以來，為人民服務、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔、公道正派、創新擔當等現當代社會主義價值觀不斷得到倡導和弘揚，黨內政治文化成為中國當代社會主義建設的重要政治引領和思想源泉。

中國特色社會主義文化建設，扎根于全體中國人民共同奮斗的時代背景和歷史土壤，離不開黨和人民實現國家富強人民幸福的真切的奮斗實踐。中國共產黨作為執政黨的政治文化建設，帶有最深沉的歷史使命和最寬廣的家國情懷，黨內政治文化建設的戰略目標，與中國特色社會主義文化建設的戰略目標，高度重合在一起。在新的歷史時期，我們黨帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進中國特色社會主義偉大事業，面臨著應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的諸多考驗。黨的建設所面臨的新課題，新挑戰，其中必然包括黨如何領導和推進中國特色社會主義文化的發展創新這一時代課題。比如：在我國快速進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的背景下，中國特色社會主義文化建設如何實現有效應對和同步創新？如何增強全體人民對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，進一步堅定對社會主義的信念，增強民族自尊心、自信心、自豪感，從而為改革開放和現代化建設提供有力的思想保證？如何進一步提升國家文化軟實力，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平，形成有利于創新創造的文化發展環境？如何努力傳播當代中國價值觀念，努力提高國際話語權，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色；特別是如何在集中精力進行經濟建設的同時，牢牢掌握中國特色社會主義文化建設的前進方向，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，等等。這些問題，都是當代中國特色社會主義文化建設的一些最根本、最關鍵、最緊迫的問題。

加強黨內政治文化建設，是以習近平同志為核心的黨中央對黨領導偉大斗爭、偉大工程、偉大事業實踐中面臨的新形勢、新任務、新問題的主動回應和重大決策。黨內政治文化建設，就是要使黨在思想、文化、精神上進一步強起來，更好地應對考驗，迎接挑戰。正是因為黨的領導，中國特色社會主義文化才能在新的歷史條件和重大現實挑戰面前找到創新發展的動力，找到可靠的組織和制度保障。我們相信，昂揚向上、生機勃勃的黨內政治文化，必將為中國特色社會主義建設提供最新鮮、最強勁的動力源，必將推動中國特色社會主義文化更加筋強骨壯、枝繁葉茂。

習近平總書記強調：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。”加強黨內政治文化建設，是針對當前黨內政治生活中的突出問題提出來的。

在過去一段時間里，關系學、厚黑學、官場術、“潛規則”等庸俗腐朽政治文化在一部分黨員領導干部那里還相當有市場，有的黨員領導干部崇尚厚黑學，搞匿名誣告、制造謠言打擊競爭對手；有的黨員領導干部不修為政之德，專練官場術；有的黨員領導干部無視黨的政治紀律和政治規矩，搞封官許愿、彈冠相慶，搞尾大不掉、妄議中央。凡此種種，既有黨的領導弱化、黨的領導缺失、管黨治黨寬松軟的因素，同時，也與封建腐朽文化的影響和商品交換原則對黨內政治生活的侵蝕有關。黨風正，則社風清；黨風不好，必然會帶來社會風氣的扭曲，危害中國特色社會主義建設事業的大局。我們相信，在黨內樹立正確的政治導向，旗幟鮮明、態度堅定地反對腐朽落后的錯誤思想、錯誤觀點，努力建設先進的、健康的、富有生機活力的黨內政治文化，將有力地蕩滌社會思想文化領域中的消極、落后、腐朽的因素，弘揚社會主義核心價值觀的正能量，實現中國特色社會主義文化建設的不斷凈化和創新升華。

作者：馬援，原文《黨內政治文化建設對推進中國特色社會主義文化建設的重大意義》刊發于《學習時報》2017年4月5日。（王子晨摘）

習近平對制度化民主標準的思考與回答

在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平指出：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”與上述“八條標準”相關聯，習近平在論述中國特色社會主義民主政治的優勢和特點時，結合世界其他國家發展民主的教訓，提出一系列發展民主須防范的不良現象。2014年9月5日，習近平提出了“六個切實防止”：“切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象”“切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象”“切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象”“切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象”“切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”“切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象”。2014年9月21日，習近平提出，中國特色社會主義協商民主的獨特優勢，在于能夠有效克服“五大弊端”：“有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端”“有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端”“有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”“有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端”“有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端”。

習近平提出的判斷民主政治的“八條標準”，既是深刻總結新中國成立以來中國自身民主政治建設的經驗教訓的積極成果，也是考察世界各國特別是發展中國家在民主問題上遭遇重大挫折后得出的客觀結論。群龍無首、一盤散沙，選舉時漫天許諾、選舉后無人過問，民族隔閡、民族沖突，這些問題突出發生在發展中國家。黨爭紛沓、相互傾軋，固執己見、排斥異己，人民形式上有權、實際上無權，相互掣肘、內耗嚴重，共識不高、難以落實，這些問題普遍存在于采用自由主義民主模式的發達國家和發展中國家。福山觀察到的美國的“否決制”及“無法實施有效統治”，正是固執己見、相互傾軋、相互掣肘的黨派和利益集團造成的。這些政治力量因一己之私，難以在關系到國家發展的根本問題上凝聚共識，更談不上采取有效行動了。在采用自由競爭選舉制度和多黨制的發展中國家，因“民主”問題而導致國家分裂、政局動蕩、民生停滯等現象的比比皆是。由此來看，判斷是否民主的“八條標準”，無論對中國還是對世界范圍內的民主發展，意義都不可低估。它的提出，標志著中國這個具有五千年文明的大國對民主問題的科學理解，意味著西方國家壟斷民主話語權的局面正在被打破，同時也是中國人對人類共同政治文明作出的最新貢獻。

習近平提出的判斷民主政治的“八條標準”，是對鄧小平上個世紀80年代提出的民主標準的制度化、規范化。“八條標準”包含了調動人民積極性、保持政治高效率和社會穩定等因素，但又不僅僅局限于這些因素，而是根據實踐成果提出了更多的新內容，具有深刻而豐富的內涵。

民主實質與民主程序的有機統一。全體人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，體現的是民主實質，即人民當家作主。這一點，是自由主義民主所有意無意忽略的。“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”就此而言，中國的協商民主，即由執政黨和政府主導、圍繞經濟社會發展重大問題、在一定范圍內充分協商以凝聚最大限度共識的民主過程，體現了“人民民主的真諦”。在強調民主實質的同時，中國同樣注重完善的民主程序。“沒有程序的民主，就沒有實質的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結果公正。”在“八條標準”中，國家領導層的更替、人民的利益表達與社會各方面的政治參與、各方面人才通過公平競爭進入國家領導和管理體系等，都有相應的民主程序來保障。

政治效率與權力制衡的有機統一。不同模式的民主政治，對政治效率與權力制衡的關系的認知是不同的，認知的不同造成了實踐的差異。自由主義民主從產生的那一刻起，就把重點放在防范政府為“惡”上，為此設計出三權分立、多黨自由競爭等權力制衡制度。這一套制度體系，盡管在一定程度上防止了政府的專斷，但也有效地阻遏了政府的為“善”。黨派、利益集團之間的利益競爭，進一步削弱了政府能力和效率。這種現象，在面臨緊迫的現代化任務的發展中國家尤為突出。因此，在習近平提出的政治制度評價標準中，“民主”和“有效”居于同等重要的位置。在強調民主的效率的同時，中國人也沒有忽略權力制衡問題。絕對的權力導致絕對的腐敗，已經成為從執政黨到全社會的共識。發展民主，內在地包括了“權力運用能否得到有效制約和監督”。尤其是，“要強化制約，合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制”。當然，我們所要求的是“合理分解權力”，或鄧小平所說的“必要的分權”，并不能動搖、削弱中國共產黨的領導核心地位，不能從根本上阻礙政治運行的效率，這也是鄧小平反對中國“過分強調搞相互制約的體制”的原因。

民主與法治的有機統一。嚴格來講，民主與法治是兩種有著不同內涵、不同要求的政治制度。只不過近代以來，厲行法治已經成為所有類型的民主制度的共同特征。“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好地解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，……后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”憲法、法律至上，法律面前人人平等，權由法定、權依法使，是法治的共同要求。法治的缺失，是蘇聯模式社會主義的最大弊端之一，也是不少發展中國家社會撕裂、暴力頻仍、政局動蕩、政權不穩的根本原因。在習近平提出的民主標準中，“依法”之“法”，即是法治之“法”。尤其是，“國家領導層能否依法有序更替”，“執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導”，更是突出了法治的真諦和一般規律，具有普遍的適用性。在這個前提之下，才是法治的“中國特色”：“我們是中國共產黨執政，各民主黨派參政，沒有反對黨，不是三權鼎立、多黨輪流坐莊，我國的法治體系要跟這個制度相配套。”

政治體系的開放性。政治體系的開放性，是評價一種政治制度是否民主的重要標志。依照出身、血緣、家族等先賦性因素享有不同的政治權利，是非民主制度生存和運行的根基。時至今日，盡管不少發展中國家形式上實施了民主制度，但家族統治等非民主因素依然普遍存在。由此導致的利益分配不公與社會分裂，更是影響國家統一、人民團結的重要因素。即使在美國，也出現了“家族制復辟”現象：“在我看來，說美國國家在20世紀下半葉出現家族制復辟是公平的，……今天阻止公然裙帶關系的規則還很強大，足以防止它成為美國政治的普遍政治行為。但有趣的是，看看諸如肯尼迪、布什、克林頓等等所有這些精英總統，就知道組成政治王朝的沖動有多么強烈。”

中國政治的開放性，體現在各階層、各民族、各黨派都能通過人民代表大會、政治協商會議等制度安排，參與到國家政治生活中來。他們中的優秀人才，都能依據德才兼備、以德為先的原則，通過公平競爭進入各個層次的國家領導和管理體系，而不必依靠資本、出身等因素。這在一定程度上，既避免了“家族制復辟”，也避免了金錢政治，為既遠離權力又無資本優勢的階層和人才，提供了為國家服務、實現自身價值的便利通道。

國家決策的科學化、民主化。決策是政治的核心功能，與政治效率和資源公平分配密切相關。決策錯誤，效率越高帶來的危害越嚴重。決策不民主、不透明，資源分配不可能公正。在信息社會，海量的信息與知識，錯綜復雜的問題，要求國家決策的科學化、民主化，以保障決策正確、不失誤，即使出現失誤也能及時得到糾正。決策的科學化、民主化，是改革開放以來中國政治建設的主題之一。早在1986年，萬里就鮮明提出，“決策民主化和科學化是政治體制改革的一個重要課題”。“所謂決策科學化，首先就要民主化。沒有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創造智慧，尊重實踐經驗，就沒有科學化。反過來說，所謂決策民主化，必須有科學的含義，有科學的程序和方法。否則只是形式的民主，而不是真正的民主。”進入20世紀90年代以來，幾乎每一次黨的代表大會和政府工作報告，都強調決策的科學化、民主化問題。黨的十六大報告提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。各級決策機關都要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。”黨的十八大提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度。”應該說，決策的科學化、民主化制度與機制，已經在中國初步建立起來。

從鄧小平提出的調動人民積極性、保持比較高的政治效率和維護社會穩定，到習近平提出的評價一個國家政治制度是否民主的八個方面，中國人對于民主標準的理解越來越科學、越來越深入。中國人提出的民主標準，既注重民主的實質，又注重民主的程序；既注重民主的效率，又注重權力的制衡；既注重了民主，又注重了法治；既注重民主的開放性，又注重決策的科學化、民主化。這一套標準，在充分吸收人類政治文明精華的基礎上，有效克服了自由主義民主模式黨同伐異、過度競爭、效率不彰等弊病。當然，理論和實踐總是有距離的，中國的民主實踐遠沒有達到完美無缺的程度，在體制、機制、程序和具體運行上還存在諸多不足。但是，理論是行動的先導，認識上的深化必然帶來實踐中的進步。因此，如果說中國特色社會主義是中國人民“為人類對更好社會制度的探索”提供的“中國方案”，那么習近平提出的民主標準則是中國人民為人類探索更好的民主制度提供的中國方案。至于這套方案在多大程度上具有普遍適用性，時間的演進和包括中國人民在內的人類探索，將會給出最終答案。

作者：王中汝，原文《民主標準問題的中國方案》刊發于《人民論壇·學術前沿》2017年第7期。（王子晨摘）