建設文山州內自主電網的思考

胡廷漢，王崇軍

（文山州人民政府研究室 文山州發展研究中心，云南 文山 663099）

建設文山州內自主電網的思考

胡廷漢，王崇軍

（文山州人民政府研究室 文山州發展研究中心，云南 文山 663099）

根據電力體制改革精神，針對文山州用電企業用電成本較高實際，為破解全州電力供應難題，提升全州電力保障能力及水平，在借鑒國內建立區域性自主電網成功經驗的基礎上，建議整合州內發電資源，充分發揮文山水電資源優勢和現有產業基礎的作用，以促進區域產業發展為目標，將區域內的發電用電企業聯為一體，成立區域電網運營管理公司，負責區域內電網建設、維護及管理，實現區域性自主電網。

自主電網 ；文山州；電力體制；產業發展

受目前電力體制和電價定價機制的限制，南方電網公司作為文山州的供電企業，未能為文山州經濟建設、產業發展、企業運營提供具有競爭力的電價和電量。根據電力體制改革精神，針對文山州用電企業用電成本較高，而與南方電網就電價談判又難以達成一致問題，在借鑒國內建立區域性自主電網成功經驗的基礎上，建議組建文山州州內區域性自主電網，提出幾點思考。

1 為什么要建州內區域性自主電網

主要原因是文山州沒有電價定價話語權。因為電價問題，與南方電網難以達成一致，而電力體制改革結果又一時難以落實，若不另辟蹊徑，文山州企業用電成本仍然居高不下。雖然目前全省、全州電力體制改革正有序推進，但改革的結果、最終的電價能否下降到預期目標，仍是個未知數。

目前,文山州用電成本居高不下。2015年，文山州大工業企業用電價為0.458元/kW·h，居民用電價為0.432元/kW·h。而文山發電企業的上網電價平均僅為0.2元/kW·h左右（豐水期為0.1886元/kW·h，平水期為0.201元/kW·h，枯水期為0.2312元/kW·h），表現為發電、用電都“吃虧”。以百色—文山跨省經濟合作園區企業用電測算為例，目前電力電價的不確定性成為園區招商引資和影響企業入駐的最大制約瓶頸，企業提出，必須要將園區用電價格降至0.36元/kW·h以內，才愿意入駐。

造成用電成本居高不下的主要原因是電力體制存在諸多需要調整的利益關系：價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成，由于電網企業價格壟斷等因素，電價調整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出；交易機制缺失，售電側有效競爭機制尚未建立，發電企業和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發揮。

從借鑒電信、移動、聯通、廣電網絡在通訊線路架設上“四網融合”的發展經驗、發展軌跡來看，多年前電信、移動、聯通、廣電網絡4家公司也是各有各的線路，各有各的電桿，各自為陣、各吹各打，只有改革、發展到一定程度，也才實現了“一桿多線”的目標，現在才成立了鐵塔公司，專門負責通訊線路的架設等。從文山州乃至全省情況來看，要首先打破南方電網在輸電線路上壟斷地位才可能實現電價下降（主要是過網費），若我們沒有自己的電網，手中沒有掌握與南方電網談判的籌碼，最終電力改革會走向何方難以料定。我們必須立足于自身實力，努力做到具有調節不同時期電力電量的能力。待自己的區域性自主電網建立起來以后，再來與南方電網談合作也不是不可能。

2 能不能建州內區域性自主電網

既然廣西百色能率先走出一條建設區域性自主電網的創新之路，文山州當然也能。2.1 有據可依

一是《國務院關于左右江革命老區振興規劃（2015-2025）的批復》（國函〔2015〕21號）對“電網”建設方面提出：“加強桂黔滇三省區電力合作，在保障老區用電基礎上，提升電力外送能力”“加快建設一批500 kV、220 kV變電站”“繼續實施城鄉電網改造升級”“支持有條件的地方建設區域電網”“開展分布式能源、儲能技術的試點應用”。

二是《國務院關于滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）的批復》(國函〔2012〕57號)提出：“進一步壯大水電產業，有序發展煤電，因地制宜推進煤電磷、煤電鋁一體化發展”“穩步推進南盤江、北盤江、紅水河、都柳江的水電梯級開發”“加強區域內能源合作，提升能源保障能力，滿足地方經濟社會發展用電需求”“深化資源性產品價格和環保收費改革，探索發電企業與電力用戶直接交易的方式方法”“對符合條件的大用戶，開展直購電試點工作”。

三是《中共云南省委云南省人民政府關于印發〈云南省進一步深化電力體制改革試點方案〉的通知》（云發〔2016〕10號，2016年4月6日印發）提出：“多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務”。

2.2 有例可循

目前，在國內，區域性電網運行有許多成功先例。為降低電價或者是在大網無法延伸的地方，有許多已建成的區域電網成功先例。如山東信發鋁電集團有限公司，原先是靠區域電網支撐起家。由于其發電容量較大，可為大網提供電量，最近兩年才與大網連網。山東恒通化工有限公司目前仍是孤網運行。它的容量電網從一開始的幾萬kW發展到目前的28.5萬kW，配有化肥4萬kW，氯堿12萬kW，其他4萬kW等重要負荷。山東魏橋的孤網也是從原來的幾萬kW逐步發展到現在的近1 000萬kW容量，目前仍孤網運行，這個孤網還向周邊鄉（鎮）工業區供電。新疆的東方希望集團100多萬kW容量也是孤網運行，他們的負荷也是電解鋁。還有新疆羅布泊也是孤網運行。上述都是目前國內較有代表性的孤網運行例子。

廣西自治區在百色市構建的區域性自主電網，更為我們提供了最為接近、最為可行的成功經驗。

廣西電網公司（隸屬南方電網）作為百色市鋁工業項目的供電企業，受電力體制和電價定價機制的限制，未能為百色市鋁工業項目提供所需的有競爭力的電價和電量。

為解決百色鋁產業發展環節中鋁水產量嚴重不足的“中硬阻”問題，百色市堅持走煤、電、鋁一體化建設路子，建設了統一調度、獨立運營的百色生態型鋁產業區域電網，以企業自備電廠為主供電源，吸收百色水電資源以及考慮引進云南、貴州富余的電源，長期穩定地為鋁水生產提供充足的電量和有競爭力的電價，破除百色鋁水生產電價“瓶頸”問題。通過組建百色新鋁電力有限公司，作為項目建設和維護運行主體，全面推進區域性電網建設。

百色新鋁電力有限公司成立于2014年5月，注冊資本3億元，是一家由百色市人民政府國有資產監督管理委員會控股，七家企業參股的國有控股企業。公司主要職能是為百色生態型鋁產業提供用電互保平臺，從事區域電網的規劃、建設、運營、維護管理，電源投資建設以及煤炭開采經營、物流運輸等經營建設活動，通過合理有效利用公司財產，促進地方鋁電事業的發展。公司不以營利為目的，只是按發電量、用電量收取合理運行維護費，目前是按0.0138元/kW·h收取。

百色區域電網一期工程于2014年8月開工建設，2015年底基本建成并具備運行條件。截止2016年4月19日，該區域性電網發電機入網臺數21臺，線路總數20條，線路總長430 km，變電站總數15座，發電機入網總量3 531 W，負荷入網總量2 330 W，已經安全運行114天，廣西百色百礦集團、廣西信發鋁電有限公司、廣西投資集團銀海鋁業有限公司、廣西蘇源投資股份有限公司、田東錦江公司等7家鋁制品企業參與并直接受益。從運行情況看，區域電網已滿足各企業的并網要求。從目前運行的情況看，按當前煤炭價格，35萬kW超臨界機組的發電成本可控制在0.30元/kW·h左右，加上區域電網運行管理費，鋁水生產電價可控制在0.33元/kW·h左右。而目前鋁價已較去年有所回升（去年最低9 300元/t，現回升至12 000元/t），2016年百色鋁水生產產能有望達到90萬t。

2.3 有基礎可實現

2.3.1 水能方面

據統計，全州水資源總量為163.5億m3，平均徑流深520 mm，徑流系數0.43，徑流變化的總特征為南部多，中部、北部少。境內河流分屬珠江流域和紅河流域，其中：珠江流域為西江水系，面積17 145 km2，占全州總面積的54.5%；主要有南盤江、清水江、馱娘江、西洋江、普廳河、那馬河等。紅河流域為瀘江水系，面積14 311 km2，占全州總面積的45.5%；主要有盤龍河、八布河、南利河、咪湖河、那么果河等。全州河流均屬中小河流，流域面積大于50 km2河流共有139條，主干河長1 447 km。全州入境徑流5.09億m3，出境徑流168.6億m3。全州境內河流縱橫，河床陡，落差大，有利于水力資源的開發利用，全州水能資源理論蘊藏量343.08萬kW，可開發量為186萬kW，占理論蘊藏量54%。

州內盤龍河、南利河、西洋江、普廳河等39條河流流域，截止2015年底，全州共有電力企業250戶，其中：風電站1戶，水電站152戶，變電站95戶。電力裝機達202.89萬km，其中水電178.34萬km，風電14.7萬km，光伏發電5萬km。

2.3.2 太陽能方面

文山州土地資源充足，具備建設大型MW級并網太陽能電站的條件。硯山縣阿三龍50 W光伏發電站已建成投入運行，目前重點規劃的9個太陽能光伏電站正在開展規劃選址工作：古木紙廠規劃裝機規模50 W；紅甸子規劃裝機規模100 W；長塘子壩規劃裝機規模50 W；長馬山規劃裝機規模250 W；牛棚場址規劃裝機規模300 W；出水寨規劃裝機規模200 W；姑租梁子規劃裝機規模150 W；豬頭山場址規劃裝機規模400 W；黑三角場址規劃裝機規模50 W；總裝機1550 W。

2.3.3 風能方面

全州8個縣的年平均風速在1.2～3.1 m/s之間，大多數擬選風電場的實測風能資源表現較好，具備大規模開發風電的資源條件。目前在丘北縣已有羊雄山、趕馬路和大龍山三座風電場投產發電，總裝機容量14.7萬kW，年發電量約3.6億kW·h。已核準的項目有古城和飛尺角兩個風電場項目，設計裝機容量9.6萬kW，將于2016年開工建成投產。目前，全州共規劃23個風電場，規劃裝機總規模1122.5 MW。

這些為文山州建立區域自主電網提供了可實現的電力保障。

3 怎么建州內區域性自主電網

3.1 基本思路

整合州內水電資源，充分發揮文山水電資源優勢和現有產業基礎作用，以生態保護和發展循環經濟為重點，以促進區域產業發展為目標，以節約和合理利用資源為突破口，政府不以營利為目的，讓利給企業，建設區域性自主電網，將區域內的發電企業、用電企業聯成一體，成立區域電網運營管理公司，負責主體區域電網的建設、運行維護及調度管理，實現真正意義上的“獨立運營”。

3.2 建設步驟

3.2.1 掌控州內發電資源

整合文山州內現有的一些大中型發電站，如馬鹿塘、興建等發電企業所擁有的發電站，要求其做到“州內電力優先供州內使用”。

3.2.2 新規劃建設輸電線路

如可根據百色—文山跨省經濟合作園區企業用電需要，新規劃架設一條電站到園區的輸電線路。如從馬鹿塘電站到百色—文山跨省經濟合作園區（那坡）的距離約為100 km左右，線路投資費用約1億元左右（每公里100萬元投資）。投資方式上，一是可采用企業自行投資，按每生產1 t鋁，平均耗電達14 000 kW·h計算，若每度電價降低0.1元，生產1 t鋁可節約用電成本1 400元，幾年時間就可以收回投資。從政府角度來看，還可以增加固定資產投資量。若按園區規劃60萬t電解鋁產能計算，每年可節約用電成本將達8.4億元。二是也可采用政府投資形式，請省能源投資有限公司出資，州城投公司參股方式進行。

另一種方式是促進發電企業和用電企業互相控股，實現自己發的電自己用。可選擇州內的一家發電企業和用電企業作為試點，如馬鹿塘電站與百色—文山跨省經濟合作園區內的一家鋁業公司，促成其互相控股或組建一家新公司，只需架設從發電站到用電企業之間的一條輸電線路，即可變相實現“自己發的電自己用”，從而降低用電成本費用。普陽煤礦和文鋁公司也可以此方式建立合作，由文鋁公司參股或控股普陽煤礦，用普陽煤礦的煤，建立文鋁公司自己的自備電廠，也可實現“自己發的電自己用”。

3.2.3 組建區域電網運營管理公司

可以百色—文山跨省經濟合作園區投資公司為主體，也可請省能源投資有限公司出資，州城投公司參股方式進行，申請售電牌證（《供電營業許可證》），為個業提供用電互保平臺，從事區域電網的規劃、建設、運營、維護管理，公司不以營利為目的，只是按發電量、用電量收取合理運行維護費，滿足公司運營即可。

3.2.4 逐步擴大

可與百色市目前已經建立的區域性電網聯網，形成更大的用電網絡，加強安保和調度能力。

（責任編輯 楊愛民）

Thoughts on the Construction of Autonomous Power Grid in Wenshan

HU Tinghan, WANG Chongjun (Development Research Center, Research Off i ce of Wenshan People’s Government, Wenshan Yunnan 663000, China)

Based on power system reform spirit and the fact of higher costs of Wenshan state electricity business electricity, the paper proposes that regional power supplies should be integrated and the present resources, regional power company should be established in charge of regional power grid construction, maintaining and management and regional autonomous power grid should be formed, and industries should be used fully in order to solve the power supply problem and enhance the ability and level of the state and improve regional industry development on the basis of domestic success experience of the establishment of a regional power grid.

autonomous power grid; Wenshan; electric power system; industry development

F426.61

A

1674 - 9200（2017）03 - 0053 - 04

2017 - 02 - 28

胡廷漢，男，云南文山人，文山州人民政府研究室副主任，主要從事經濟社會發展研究；王崇軍，男，云南廣南人，文山州人民政府研究室科員，主要從事經濟社會發展研究。