鏡鑒
——管仲治國(guó)理政智慧

馬紅杰

(中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000)

【文化哲學(xué)】

鏡鑒
——管仲治國(guó)理政智慧

馬紅杰

(中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000)

“以史為鑒，可以知興替。”中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出：“治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過(guò)的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。”2700多年前，管仲在齊國(guó)進(jìn)行了一次整體性、系統(tǒng)性、全面性的改革，本文將從治理思想、治理方略、治理成效三方面進(jìn)行深入解析。

管仲；治理思想；治理方略；治理成效

春秋“五霸”，首霸齊桓公。齊桓公能夠成就霸業(yè)，非常重要的原因是管仲的輔佐，齊桓公尊稱管仲為“仲父”。管仲(約公元前723年—公元前645年)，姬姓，管氏，名夷吾，字仲，潁上人，是歷史上著名的政治家、改革家、軍事家，被譽(yù)為“春秋第一相”。

一、治理思想

管仲治齊之初，《史記》記載：“區(qū)區(qū)之齊在海濱、地舄鹵、人民寡。”“區(qū)區(qū)之齊”說(shuō)明在管仲之前齊國(guó)的面積很小，梁?jiǎn)⒊豆茏觽鳌贰傲?xí)見夫管子以后之齊，誠(chéng)渙渙乎大國(guó)也，然不知其前此實(shí)區(qū)區(qū)海濱一彈丸已耳！”[1]“在海濱”說(shuō)明齊國(guó)遠(yuǎn)離當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)中心——黃河中游地帶。“地舄鹵”說(shuō)明齊國(guó)土地鹽堿性較大，糧食產(chǎn)量較低。“人民寡”說(shuō)明齊地人口較少。面對(duì)上述困境，管仲依靠何等治理思想使齊國(guó)因禍而為福，轉(zhuǎn)敗而為功？

管仲思想主要見于《管子》，胡寄窗認(rèn)為，此書是偉大的經(jīng)濟(jì)巨著，現(xiàn)存的七十六篇中，有三分之二以上都涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，且將近二分之一主要是研究經(jīng)濟(jì)。[2]

“以人為本”是管仲治理思想的核心。在我國(guó)思想發(fā)展史上，管仲第一次明確提出“以人為本”命題，《管子·霸言》“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”[3]

管仲治理的核心思想主要表現(xiàn)為三個(gè)關(guān)鍵理論。首先，強(qiáng)調(diào)“富民為先”，《管子·治國(guó)》“凡治國(guó)之道，必先富民。”[4]其次，主張“農(nóng)商并舉”《管子·小匡》“士農(nóng)工商四民者，國(guó)之石民也。”[5]最后，提出“輕重理論”，通貨積財(cái)，貴輕重，慎權(quán)衡，富國(guó)強(qiáng)兵。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，輕重理論就是通過(guò)權(quán)衡貨幣及糧食的供需、貴賤，采取措施使國(guó)家富強(qiáng)。在對(duì)外方面，通過(guò)權(quán)衡輕重，依靠對(duì)外貿(mào)易和商戰(zhàn)制服他國(guó)。

二、治理方略

(一)富民之路

解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。《管子·乘馬》“均地分力，使民知時(shí)也。民乃知時(shí)日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至于身也。”把土地分下去，實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)，使人民抓緊農(nóng)時(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)政策是我國(guó)最早的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

農(nóng)業(yè)容易受自然環(huán)境的影響，一旦發(fā)生饑荒的話，老百姓食不果腹，所以管仲在我國(guó)歷史上第一次建立了國(guó)儲(chǔ)糧。

管仲主張國(guó)家調(diào)控，以工代賑。《管子·乘馬數(shù)》：“若歲兇旱水泆，民失本，則修宮室臺(tái)榭，以前無(wú)狗、后無(wú)彘者為庸。”每遇天災(zāi)，容易產(chǎn)生大量流民，國(guó)家應(yīng)進(jìn)行宮室臺(tái)榭修建，以促進(jìn)就業(yè)，尤其要雇用那些喪失了家產(chǎn)的赤貧者。吳曉波認(rèn)為，管仲其實(shí)是一位尊重市場(chǎng)規(guī)律的國(guó)家干預(yù)主義者，視其為中國(guó)古代版的“凱恩斯”。[6]

(二)強(qiáng)國(guó)之道

1.四民分業(yè)

管仲提出：“士農(nóng)工商四民者，不可使雜處”，其把民眾按照各自行業(yè)的不同分為士農(nóng)工商，并按行業(yè)聚居在固定的地方。管仲認(rèn)為這樣做有三個(gè)好處：一是“相語(yǔ)以事，相示以功，相陳以巧，相高以知事”；二是“少而習(xí)焉，其心安焉”；三是“不見異物而遷焉”。[7]可以看出，管仲?gòu)?qiáng)調(diào)行業(yè)的專業(yè)性、傳承性、穩(wěn)定性。

把社會(huì)各階層按職業(yè)來(lái)劃分管理，管仲是歷史上的第一人。這種專業(yè)化的分工模式，自管仲之后，一直是歷代王朝社會(huì)分工的指導(dǎo)原則。細(xì)致的職業(yè)化分工及世代相傳的制度安排，是中國(guó)早期文明領(lǐng)先于世界的重要原因之一。

2.曲衡之?dāng)?shù)

郭沫若云：“曲衡之?dāng)?shù)即‘將欲取之，必先予之’之意。”要使全天下商人來(lái)齊國(guó)貿(mào)易，就需提供優(yōu)厚政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是“征于關(guān)者，勿征于市；征于市者，勿征于關(guān)。虛車勿索，徒負(fù)勿入，以來(lái)遠(yuǎn)人。”[8]說(shuō)明齊國(guó)實(shí)行的是單一稅制，稅率低至“市賦百取二，關(guān)賦百取一”，以此來(lái)吸引外地商人來(lái)齊國(guó)貿(mào)易，以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是“為諸侯之商賈立客舍，一乘者有食，三乘者有芻菽，五乘者有伍養(yǎng)。”帶一輛馬車來(lái)齊國(guó)經(jīng)商，提供住所、免費(fèi)食物；帶三輛馬車的，則另外免費(fèi)提供馬的飼料；帶五輛馬車的，另外提供仆人為之服務(wù)，可見，齊國(guó)的營(yíng)商環(huán)境非常好。

3.鹽鐵專營(yíng)

《管子·海王》“唯官山海為可耳”。“官山海”即管山海，山主要產(chǎn)鐵，海主要產(chǎn)鹽，這兩種物資都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要商品。

管仲?gòu)?qiáng)調(diào)鹽鐵為國(guó)有資產(chǎn)。在資產(chǎn)國(guó)有的前提下，管仲主張民間生產(chǎn)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。《管子·輕重乙》“故善者不如與民，量其重，計(jì)其贏，民得其七，君得其三。有雜之以輕重，守之以高下。”國(guó)家計(jì)算好產(chǎn)值，計(jì)算好贏利，最好交給民間經(jīng)營(yíng)，不管是鹽還是鐵，民間生產(chǎn)出來(lái)的只能賣給國(guó)家而不能出售，然后用管控價(jià)格的方式與民間實(shí)現(xiàn)三、七利潤(rùn)分成。

管仲估計(jì)，萬(wàn)乘之國(guó)人口約為千萬(wàn)，如按成人征收人頭稅，應(yīng)納稅者大約為一百萬(wàn)人，每人每月征三十錢，為三千萬(wàn)錢。若實(shí)行鹽的局部壟斷，每升鹽酌量提價(jià)出售，每月可能得到六千萬(wàn)錢，實(shí)行鹽的壟斷，可望得一倍于人頭稅的收入，而表面上確不曾征稅，不致引起人民的“囂號(hào)”反對(duì)。[9]

鹽鐵專營(yíng)使得歷代政府收入由稅賦收入和專營(yíng)收入兩項(xiàng)構(gòu)成。以鹽為例，三國(guó)時(shí)期，魏蜀吳在政治軍事和經(jīng)濟(jì)上斗爭(zhēng)不斷，食鹽幾乎被視為國(guó)家的生命線，《三國(guó)志·魏書二十一》“夫鹽，國(guó)之大寶也。”唐朝的鹽利收入達(dá)到了中央實(shí)際總收入的二分之一或至少達(dá)到五分之二。南宋政府財(cái)政中“鬻海之利居其半”。管仲之后，除鹽、鐵之外，專營(yíng)的范圍越來(lái)越廣，漢武帝時(shí)酒專營(yíng)，唐宋時(shí)期茶葉專營(yíng)，當(dāng)今的石油、煙草等都是國(guó)家掌控。

(三)圖霸之術(shù)

管仲為使齊國(guó)“和平”崛起，曾人為操縱絲織品、麋鹿和狐皮等商品的價(jià)格，引誘周邊諸侯國(guó)農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)而從事上述副業(yè)，然后待時(shí)機(jī)成熟后突然制造局部糧食危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使對(duì)手投降歸順，這便是歷史上“服帛降魯”“買鹿制楚”“狐皮得代”等典故的來(lái)歷。其中，“服帛降魯”是管子輕重篇中的經(jīng)典案例之一。

現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上，這種策略反復(fù)地被他國(guó)使用。為防止悲劇發(fā)生，2013年11月，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。”

三、治理成效

《史記·管晏列傳》：“管仲既用，任政于齊，齊桓公以霸，九合諸侯，一匡天下，管仲之謀也。”“管仲卒，齊國(guó)遵其政，常強(qiáng)于諸侯。”[10]

齊國(guó)的都城臨菑熙熙攘攘，車水馬龍，商業(yè)繁榮，殷實(shí)富足。《史記·蘇秦列傳》“臨菑之中七萬(wàn)戶，臣竊度之，不下戶三男子，三七二十一萬(wàn)，不待發(fā)於遠(yuǎn)縣，而臨菑之卒固已二十一萬(wàn)矣。……臨菑之涂，車轂擊，人肩摩，連衽成帷，舉袂成幕，揮汗成雨，家殷人足，志高氣揚(yáng)。”[11]

管仲治齊及其成功實(shí)踐對(duì)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示：一是國(guó)家治理上注重理念的創(chuàng)新。齊國(guó)在發(fā)展之初，地舄鹵、人民寡，能發(fā)展起來(lái)說(shuō)明先進(jìn)理念是發(fā)展的先導(dǎo)、是發(fā)展思路、發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。二是開放發(fā)展上注重軟環(huán)境建設(shè)。管仲為了使全天下的商人來(lái)齊國(guó)貿(mào)易，從優(yōu)惠稅收和優(yōu)質(zhì)服務(wù)兩方面，著力打造軟環(huán)境。三是國(guó)際交往上注重規(guī)則制定權(quán)。管仲“九合諸侯”令曰：“市賦百取二，關(guān)賦百取一”“修道路，偕度量，一稱數(shù)。”目前，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的最高形態(tài)是國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在這方面的話語(yǔ)權(quán)與自身實(shí)力還不相稱。要借鑒古今中外的成功經(jīng)驗(yàn)，多方發(fā)力，通過(guò)合法、合理、合情的方式，獲得與本國(guó)國(guó)力相匹配的國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。中華民族的歷史智慧是中國(guó)人民世世代代形成和積累的，我們要總結(jié)發(fā)揚(yáng)，使之服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)。

[1]梁?jiǎn)⒊?管子傳[M].北京：中華書局，1942.5.

[2]胡寄窗.中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史(上)[M].上海：上海人民出版社，1978.288.

[3][4][5][7][8]管子.管子[M].南京：南京大學(xué)出版社，2014.294.479.245.248.307.

[6]吳曉波.歷代經(jīng)濟(jì)變革得失[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013.26.

[9]胡寄窗.中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史(上)[M].上海：上海人民出版社，1978.358.

[10][11]馬遷.史記[M].南京：南京大學(xué)出版社，2014.18.26.

【責(zé)任編輯：周丹】

D691

A

1673-7725(2017)08-0186-03

2017-06-05

馬紅杰(1984-)，男，山西運(yùn)城人，助教，主要從事黨建黨史國(guó)史研究。