鄉村社區治理的文化路徑研究

劉永歌

(五蓮縣國土資源局，山東 五蓮 262319)

【地域文化】

鄉村社區治理的文化路徑研究

劉永歌

(五蓮縣國土資源局，山東 五蓮 262319)

隨著我國社會主義新農村建設的不斷推進，鄉村社區的治理工作愈發重要。探尋適合各鄉村社區特色的治理模式成為鄉村社區發展的重點，文化路徑成為了其發展的一個新的突破口。立足鄉村社區的現實條件，解決鄉村社區治理中的矛盾，根植鄉村文化認同，以鄉村物質文化建設為抓手，以行為文化為載體，以制度文化為保障，借鑒城市社區治理的先進經驗，探索一條具有鮮明中國特色的新型鄉村社區治理文化發展之路，是當前鄉村社區治理工作急需解決的問題。

鄉村社區；治理；文化路徑

從2005年黨的十六屆五中全會上提出社會主義新農村建設，到現在已十余年，社會主義新農村建設也頗具規模，出現了許多新型小城鎮、鄉村社區，鄉村社區管理與治理理論也在不斷創新。

黨的十七大報告強調指出：“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”十八屆三中全會明確要求“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。”十多年的社會主義新農村建設使得鄉村社區管理理論發展為治理理論，成為我國社區治理的重要內容。

一、鄉村社區治理的概念界定

隨著我國城鎮化建設和現代農業的發展，許多農村勞動力從農業中解放出來，逐漸向城鎮轉移，原有的鄉村結構解體。地方政府在統一的規劃下，將閑置的、利用不合理的土地進行集中處理，籌建了許多新的居民安置小區，鄉村社區逐漸發展起來。

鄉村社區并不簡單地指一排排樓房的區劃范圍，更多地是指向一群擁有共同生活方式、精神信仰和價值目標的社會群體，不是原有農村行政村的簡單合并，而是借鑒城市社區模式由若干個傳統村莊通過統籌規劃形成的，具有自己特殊的人口結構、管理方式、服務功能，是建立在一定地域范圍內的各種社會關系的總和，包括親緣關系、地緣關系，以及自發的和外生的組織關系。外出務工的農民與留守村中的農民構成鄉村社區的主體，原有的鄰村居民成為利益關聯體，成為鄉村社區共同的建設者，這些主體受到風俗傳統和民主規范等的約束。

鄉村社區治理是在村民自治的基礎上發展而來，指新的社區居民如何以民主平等的方式建設自己的生活社區，實現鄉村的健康有序發展。過去，政府對社區的行政化管理過強、居民自治參與不足，新時期的社區治理要讓鄉村社區居民自覺、自發、自主地參與到社區共同體的建設與治理中，利用社區平臺進行自我服務、自我管理，改善社區居民的生活條件，實現鄉村社區的有序發展。

二、鄉村社區治理轉向的社會條件

鄉村社區作為社會生活共同體，其本質核心是居民具有較強的社區認同感和歸屬感。鑒于鄉村社區混合型的特點，如何增進社區認同，增強社區凝聚力，成為鄉村社區治理的重點。思想的問題還需通過文化途徑來解決，要立足其原有的社會歷史條件，調動社區居民的主觀能動性，增強文化自信，提升鄉村社區治理的水平。

(一)鄉村社區治理轉向文化路徑的現實依據

社會主義市場經濟體制的不斷完善與發展，中國融入全球化和加速發展的現代化進程，社會人員大規模的流動，促使中國鄉村社會步入發展的快車道，但也出現了農村價值失落、鄉村社區文化體系凌亂、農民價值觀混亂的現象。雖然鄉村社區改善了居民的物質生活條件，但其原有的精神生活沒有發生質變，面對新形勢出現了某種不適。

鄉村社區打破了原有以血緣和親緣為紐帶的傳統村落格局，使村民關系逐漸疏遠。鄉村社區源于不同村莊居民的混居，外來村民的不斷加入，使得原有的鄉土關系不斷弱化，加之樓房的封閉狀態也讓原有雞犬相聞的開放式庭院生活變得更加僵硬，同時，社區的公共生存空間被壓縮，減少了社區居民交流融合的機會。因此，如何讓鄉村居民和睦相處，轉變鄉村居民的思想觀念、思維方式，提高鄉村社區居民的認同感和歸屬感，成為鄉村社區治理的重點。

(二)鄉村社區治理轉向文化路徑的理論依據

“人不僅像在意識中那樣理智地復現自己，而且能動地、現實地復現自己，從而在他所創造的世界中直觀自身。”[1]馬克思這句話告訴我們，人可以展現、確證自己，呈現人性。這種人性的呈現通過文化得以體現，文化能夠滿足人民的“文化生活需求”[2]，可見，只有通過文化路徑才能解決鄉村居民的思想問題，提高其思想文化素養，建立社會主義核心價值觀；才能讓居民認識到自己的文化權利，積極參與到社區治理中來。

“治理”理念不同于過去的“管理”概念。所謂“管理”是一種自上而下的統治力，“管”的成分是第一位的；而“治理”是一種平等合作、主動為之的合力。從管理理論到治理理論乃是管理學的一大發展。在社區治理中，文化治理成為其重要的途徑，可使管理理論得到升華。社區治理的文化路徑“通過主動尋求一種創造性文化增生的范式實現文化的包容性發展”，與過去政府主導下通過一系列規章制度直接對文化行為進行干預管理相比，更強調政府主導作用與社會共治的結合，主要通過一系列文化政策與文化制度的安排，借助文化功能來化解社區發展中的問題。[3]

(三)鄉村社區治理轉向文化路徑的群眾基礎

人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者。同樣，鄉村居民作為社區治理的基本力量，應該積極參與社區治理，而不是消極被動地接受。廣大鄉村居民是鄉村文化的傳承者，祖祖輩輩受傳統文化的浸潤，深深地熱愛著祖輩的文化，樂于奉獻與犧牲，熱愛自己的家鄉，富有濃濃的鄉情，肯為建設美麗鄉村積極奉獻力量。

三、鄉村社區治理文化路徑要解決的幾個矛盾

鄉村社區治理是社會主義新農村建設的薄弱環節，存在不少急需解決的問題和矛盾，影響著鄉村社區的和諧建設，要解決這些矛盾，就要直面問題，深入探討。

(一)鄉村文化條件不能滿足鄉村社區居民文化需求的矛盾

隨著鄉村經濟的日益發展，鄉村居民的物質財富迅速增加，生活條件得到極大改善，同時，鄉村社區居民對精神文化的追求更加強烈，但現實中卻出現了一方面鄉村社區文化活動參與不足，另一方面居民的文化需求卻沒有合適的文化供給的矛盾。過去政府在鄉村公共文化服務方面投入了較多的財力物力，公共文化服務條件得到了明顯改善，但不少農村社區依然存在缺乏圖書館、體育館、文化館等公共文化服務設施和網點，與城市相比還有較大的差距，居民的公共文化生活也相對乏味，這是鄉村社區文化治理必須解決的問題。

(二)學習借鑒外來文化與鄉村本土文化之間的矛盾

近些年來，西方文化不斷流入中國，影響著我國城市和鄉村的發展。鄉村社區建設中，一些鄉村大力吸收西方文化，被深深地打上了西方文化的烙印。外來文化具有較大的侵蝕性，西方的價值觀念和意識形態影響著傳統文化的發展與創新，甚至在有些地區出現了外來文化取代傳統鄉村文化的傾向。習近平總書記曾經指出：一個國家，一個民族的強盛，總是以文化興衰為支撐的。因此，鄉村社區治理必須立足于自身的傳統文化，建立符合自身發展需求的特色文化，在借鑒與揚棄的基礎上展開文化創新，絕對不能被西方的文化替代。

(三)城鄉文化之間的矛盾

鄉村社區治理不斷學習、借鑒城市社區治理的有效方法，出現了鄉村群眾渴求過上城市文化生活而自身不適的問題。城鄉一體化的趨勢下，如何較好地解決城鄉之間的矛盾是鄉村社區治理需要重點解決的問題。

農村是培育發展鄉村文化的根源，農民是締造和呈現鄉村文化的主體，他們共同創造了豐富多彩的鄉村文化畫卷。可隨著我國鄉村社區的建設發展、城鄉一體化進程的不斷深入，鄉村人居環境發生了較大變化，原有的鄉村文化發展的根基正在逐步消失。“城市”與“鄉村”的融合與對立、“鄉村社區”與“傳統農村”的糾結與延替等矛盾不斷加劇。城市化進程中，由于鄉村居民對自身文化體系的重視不足，沒有保護和發展意識，缺乏相應的文化自覺，與城市居民對文化的需求逐步統一，導致鄉村文化建設工作畸形，出現了被城市文化同化的現象。因此，在鄉村社區治理的過程中，應避免鄉村社區與城市社區同質化現象的出現。

四、鄉村社區治理的文化路徑

基于現代鄉村社區的基本情況，如何加強社會主義新農村建設，提高鄉村社區居民對自身傳統文化的認可，認同鄉村社區的治理理念，積極投身鄉村社區的建設與發展，培養健康、文明的生活方式成為鄉村社區治理的重點，尋找富有針對性、科學性和可行性的措施，形成一套完善的文化路徑體系勢在必行。

(一)借助大眾媒介傳播，提高鄉村社區文化認同

社區治理的實質是建立在共同社會生活和公共利益基礎上的社區認同。通過鄉村社區認同產生的社區凝聚力，可直接影響本社區治理的人員、組織和制度，使其共同參與到社區治理中來。著名學者曼紐爾·卡斯特認為，社會建構中不同的認同建構過程都會產生與之相對的建構結果。合法性認同會產生一套組織和制度，以及一系列被結構化和組織化的社會行動者，同時也可再生產出合理化的對其結構性支配來源的認同。[4]可見，認同的形成對于治理來說，具有提升認同對象的合法性基礎和權威力量的效用，同時，還能夠強化認同主體的角色意識。

(二)多渠道融資建設鄉村社區的文化基礎設施，完善鄉村社區物質文化

鄉村社區的文化設施是社區文化認同的載體，連接鄉村社區各個主體，是鄉村居民交流的紐帶，為鄉村社區認同提供物質保障。基礎文化設施在鄉村社區治理中直接簡單地呈現在社區居民眼中，形象而生動，是增強居民社區認同感與歸屬感的基礎。因此，鄉村社區治理中要有效地整合社區文化資源，實現資源共建、共享。

鄉村社區文化設施建設要改變過去政府包辦的模式，引導更多的社會力量參與到社區治理中來，吸引非營利組織和慈善性、公益性的社會組織加入社區治理中來，多渠道籌集社會資金，彌補資金空缺，加速鄉村社區發展。

(三)加強鄉村社區文化制度建設，培育社區特有的制度文化

鄉村社區治理既需要加大物質建設力度，更需要變革既有的體制和機制。傳統的鄉村管理模式已不適合時代發展的需求，急需將管理體制升級為治理體制，充分調動鄉村居民參與社區治理的積極性。鄉村社區治理制度是鄉村社區居民基于平等的社會地位，基于傳統文化的傳承與保護，不斷為廣泛認同的規則準則，用以民主決策、民主治理的制度體系。我們要加強鄉村社區的制度建設，創新社區治理方式，融合多方的意見，不斷完善制度，催生優秀的制度文化。使鄉村居民在學習、生活、交往等活動過程中形成的制度文化，逐步發展為全體社區居民認同和接受的價值觀念和群體意識，為社區治理奠定堅實的群眾基礎。

(四)傳承保護鄉村社區傳統的文化活動，創新鄉村社區行為文化

鄉村社區居民在日常學習生活和娛樂交往中形成的活動文化，稱之為行為文化，它反映著鄉村居民的精神面貌和道德風尚。鄉村社區治理中要整合傳統文化活動，尤其是富有地方特色的優秀傳統文化項目，它如社區之“手”，可動態地勾勒出社區精神、社區理想，既能凝聚人心，又能動員群眾和撫慰人心。

開展形式多樣的群眾性文體活動，是培育社區行為文化的有效載體，也是鄉村社區治理的有效途徑。社區居民在形式多樣的文化活動中，能加深彼此之間的了解，逐漸形成鄉村社區自有的社會心理和意識，從而積極參與社區公共事務的治理。

總之，鄉村社區治理核心是社區文化的構建，要以文化認同為靈魂，以物質文化建設為抓手，以行為文化為載體，以制度文化為保障，借鑒城市社區治理的先進經驗，注重優秀傳統文化傳承與現代人文關懷的熔融互動，協調歷史文化和現代文化的和諧共生，探索一條具有鮮明中國特色的新型鄉村社區治理發展之路。

[1]馬克思.馬克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京：人民出版社，1979.96-97.

[2]馬克思.馬克思恩格斯全集(第12卷)[M].北京：人民出版社，1962.94.

[3]胡惠林.國家文化治理：發展文化產業的新維度[J].學術月刊，2012，(5)：28-32.

[4]曼紐爾·卡斯特.認同的力量[M].夏鑄九，黃麗靈，譯.北京：社會科學文獻出版社，2003.145.

【責任編輯：王崇】

F320

A

1673-7725(2017)08-0202-04

2017-06-05

本文系2015年山東省經營管理科研研究課題“鄉村社區治理的文化路徑研究”(項目編號：J201514)的研究成果。

劉永歌(1981-)，女，山東日照人，助理工程師，主要從事管理研究。