京津冀協同發展背景下廊坊市縣域經濟發展定位與模式研究

石 易，于 蓮，張議元，李忠義

(廊坊師范學院，河北 廊坊 065000)

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京津冀協同發展背景下廊坊市縣域經濟發展定位與模式研究

石 易，于 蓮，張議元，李忠義

(廊坊師范學院，河北 廊坊 065000)

縣域經濟是國民經濟發展的基礎，尤其是在京津冀協同發展的大背景下，對廊坊市縣域經濟的發展提出了更高的要求。在發展定位方面要強化民營經濟的主體地位、加快推進農業的產業化進程、發展天然綠色食品加工產業以及著力增強城市經濟輻射帶動作用。針對京津冀協同發展背景下廊坊市縣域經濟發展模式，重點對民營經濟主導型、產業集群帶動型、環境生態支持型及城鄉一體共建型四種模式展開探討。

縣域經濟；發展定位；發展模式

0 引言

作為國民經濟發展的基本單元，縣域經濟的發展速度、發展質量和發展水平，直接影響新型城鎮化以及城鄉統籌的發展速度、發展質量和發展水平。目前，在京津冀協同發展的背景下，無論是將京津冀地區打造成以北京為核心的世界級城市群，還是打造成為我國經濟發展新的支撐帶，都對廊坊市縣域經濟的發展提出了更高的要求，廊坊市必須要加快發展、補齊短板、加速轉型、實現跨越，爭取實現廊坊縣域經濟的發展在本省內充當關鍵角色的目標。

1 河北省縣域經濟發展現狀

近幾年，河北省縣域經濟實力正在日益增強，這也為推動全省經濟社會發展發揮了重要作用。河北省統計局數據顯示，河北省縣域經濟總量持續擴大，截至2015年，132個縣(市)縣域地區生產總值達到19029.5億元，占全省地區生產總值的比重達64.7%，同比增長6.5%，增長速度與全省平均水平持平。132個縣(市)實現縣域公共財政收入901.6億元，增速高于全省平均水平3.1個百分點。全省縣域工業發展穩中趨緩。132個縣(市)縣域規模以上工業企業個數達到11202個，規模以上工業總產值29505.1億元，主營業務收入28339.1億元。但是河北省縣域經濟塊頭小、質量不高等問題依然存在，成為制約我省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設的主要瓶頸。廊坊市縣域經濟也存在同樣的問題。

2 京津冀協同發展背景下廊坊市縣域經濟發展的定位

2.1 強化民營經濟主體地位

我國改革開放以來，經濟發展的兩次飛躍即家庭聯產承包責任制與鄉鎮、民營企業的發展都是在縣域內完成的。因此注重民營企業在發展中的重要地位，對于促進縣域經濟的發展有至關重要的作用。民營經濟發展壯大對整體經濟發展帶來的影響是解決大量就業，藏富于民，社會穩定，促進行業快速有效地發展。而只有強化民營經濟的主體地位才可以使民營經濟的積極作用完全發揮出來。強化民營經濟的主體地位可以通過以下途徑：(1)注重從營造良好環境入手,為民營經濟快速發展創造良好的社會環境、輿論環境、政策環境和服務環境。(2)注重搞好三個結合，為民營經濟發展提供良好的發展空間。主要指結合當地資源政策優勢，加大縣域招商引資力度；與產品原料生產基地建設相結合，發展經營業戶；與小城鎮建設相結合，發展商貿業戶。(3)注重實施好三輪驅動，推動民營經濟總量增長。

2.2 加快推進農業的產業化進程

農業一直是廊坊市縣域經濟發展的基礎，隨著京津冀協同發展時代的到來，縣域農業的發展也必須走更加專業化、多元化、規模化和產業化的道路。通過促進產業的協調發展，來促進農業和工業兩者間與三產業之間的相互配合，從而在更大程度上提高農民的生活水平。讓農業產業鏈條得以有效拉長，農業附加價值得以有效增加，從而顯著提高農業的整體效益，促進縣域經濟的發展，有效轉移農村的剩余勞力，增加就業崗位，使農民的非農業收入顯著提高。推進農業產業化的經驗包括：引導農民轉變思想觀念；培育龍頭企業，帶動產業持續穩步發展；逐步完善利益聯結機制；工業“反哺”農業，促進農業產業化發展；調整產品結構，突出特色農產品，加大對優勢大、潛力大的農產品投資；提高農產品深加工技術，擴寬銷售渠道。促進第一、二產業的結合，最大限度延長價值鏈，增加附加值。

2.3 發展天然綠色食品加工產業

隨著社會的不斷發展進步，人們在滿足生存需要之后，越來越注重生活品質的提高，因此養生食品、有機食品、綠色食品等一系列新鮮詞匯成為了人們生活品質的標志，這也帶動了相關產業的發展。廊坊市擁有較多的耕地和種植基地，這對于其發展天然綠色食品種植是比較有優勢的，同時相關企業的建立可以延長產業鏈，增加附加值，提高經濟效益。具體作法有：(1)形成農業的規模化和專業化經營，完善農業基礎設施，分區種植，建造種植大棚，種植綠色蔬菜、瓜果和小麥等主糧。(2)在農業規模種植基地周邊建造相應的農產品加工廠，并建立廠商與農戶之間的良好合作關系，確保農戶的蔬菜、瓜果、主糧能以合理的價格出售，確保廠商有充足的原材料供應。(3)建立健全銷售渠道和物流渠道，保障產品銷售的及時性，同時加強宣傳，打造自己的品牌，提高知名度。

2.4 著力增強城市經濟輻射帶動作用

中心城區是實現以城促產、以城帶鄉的主導力量。因為城市無論從人才、資源還是基礎設施方面都要比縣城優越許多，由此可見在發展縣域經濟時發揮城市經濟的輻射帶動作用是十分重要的。增強城市經濟輻射帶動作用可以選擇以下途徑：(1)加快先進制造業基地建設，發揮中心城市產業牽引功能。(2)加快現代服務業中心建設，發揮中心城市要素聚散功能。(3)加快對外開放平臺建設，發揮中心城市開放窗口功能[1]。

3 京津冀協同發展背景下廊坊市縣域經濟發展模式

3.1 民營經濟主導型

3.1.1 民資聚集型發展模式

在發展縣域經濟時可以把發展民營經濟作為重點。要想把民營經濟發展壯大起來，就需要為民營經濟的成長提供一個平等、公平、穩定、有序的環境；同時為了促使民營經濟向現代市場經濟方向發展，使之逐步形成產權清晰、管理科學、持續發展的現代企業，還需要各方面為其提供一定的支持和引導[2]。

近年來，廊坊市貫徹落實中央《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為縣域經濟營造了一種堅持外抓招商、內抓民營，培育全員招商、全民創業的濃厚氛圍，讓民眾的創造力、民企的擴張力、民資的爆發力最大限度地釋放出來，使民營經濟成為廊坊市的富民經濟、主流經濟。其中發展勢頭較強的是霸州勝芳鎮的民營經濟，已經形成了一種民資聚集型發展模式。現在勝芳的民資企業涉及的行業包括：鋼鐵業，如勝寶集團；家具業，如富沃德、三強、華彪、星光、永生、八達、宏達、興達等家具企業和勝芳國際家具博覽城及理事企業鎮江家具廠；房地產業，如麗華房地產開發有限公司等。

3.1.2 產業聯動型發展模式

產業聯動型發展模式是指在位于同一個區域內的產業，若想很好地發展自身，需將相關地區的產業結構進行優化完善，達到體系完善的目的，并同時拉動產業協調進步，增強產業自身的市場競爭力[3]。

香河縣開發區、香河縣現代產業園和香河縣北方家具制造業基地是香河縣域內的省級資質園區，三大園區被譽為促進香河縣域經濟又好又快發展的“黃金三角”。香河縣委、縣政府對這三大園區進行了明確的定位及科學規劃：香河縣開發區把現有的傳統制造業從目前的產業基地“轉移出去"， 保留原有優勢產業，再把“先進生產力"轉移進來，以實現經濟轉型、產業升級，同時抓住機遇引入高品質項目，淘汰低端產業，預留好承接大項目、好項目的平臺；香河縣現代產業園區圍繞現代服務業和高新技術兩大主導產業，通過培育總部經濟、新材料、裝備制造、電子信息等產業集群，打造綠色發展、高質高效的產業園區；香河縣家具制造業基地積極培育和引進家具產業，重點推動家具產業向產業鏈條的上下游拓展，完善產業鏈條，構建起集家具自主研發設計、職業技術培訓及家具文化博覽等為一體的家具產業。在此基礎上，香河縣成功引入華夏集團和國興公司，推進了園區的戰略轉型，加強了家具基地的研發設計力量，為園區發展增添了新的力量。

3.2 產業集群帶動型

3.2.1 科技密集型發展模式

科技密集型產業也可稱作知識密集型產業，是處于科學前沿的產業，其需采用高科技進行生產。由于其自身具有技術密集性的特性，所以和其他產業在機械化與自動化方面呈現出正比例的關系，而在手工操作的人數上，則表現出反比例的關系。詳細來講，其相應的特點是：相關的設備與生產工藝需將處于前沿的科學技術作為基礎，并在資源方面具有耗能低的特點；就員工來講，多數是科技人員，具有較高的勞動生產率，其相應的產品在技術方面具有復雜性強的特點，并且更新換代速度快[4]。

如今廊坊正涌現出越來越多的創新型高科技企業，并逐漸成為經濟發展的支撐點。在產業技術的迅速發展以及結構的進一步完善中，逐步顯現出速度與質量并重、結構與效益共同提高的新局面，同時顯示出“高”與“綠”的特點。如香河遵循“一產抓創新、二產抓邁進、三產抓拓展”的理念，以園區經濟為載體，以高端制造業和現代服務業為內涵，大力發展園區經濟。香河開發區成功實現擴區突圍，北方家具產業基地完成起步區建設，新興產業示范區成功獲批掛牌；廊坊開發區建區之后，以國際化與新型化為目標，構建知名度高的企業財富平臺，從而拉動經濟與社會事業一同進步，被評為“中國青年科技創新活動示范基地”、“國家火炬計劃廊坊信息產業基地”、“國家高新技術服務產業基地”、“全國模范勞動關系和諧工業園區”以及“廊坊市服務外包示范區”等。目前，已有31個國家和地區的投資商注資，注冊工商企業2243家。吸引了華為與中國聯通、中國人保、富士康、天合、LG、威意特以及GEA與太古等共25家全球500強企業以及部分的跨國公司，構建了華為基地、富士康基地、新奧光伏能源、潤澤國際信息港以及中國聯通基地與夢廊坊文化產業園6個百億元基地方案，努力發展成整個市區制造業密集化與產業新興化地區。

3.2.2 特色產業型發展模式

特色產業就是要以“特”制勝的產業，是指在長期的發展過程中，一個國家或一個地區所形成的特有的關于資源、技術以及管理方面的獨特方式，是走向國際，發展產業的核心力量。

在特色化與快速發展方面，廊坊市做得比較好的如大城縣，其依靠原有特色產業，在傳統產業轉型升級中旗開得勝，特色產業不斷做大做強。大城縣堅持“有中生新”的具體表現包括，促進保溫建材、古典家具等特色行業的升級換代，大力培育納稅過億元的龍頭企業，全力打造一批生產規模大、品牌美譽度高、市場占有率高的行業領軍企業和特色產業集群。

3.3 環境生態支持型

3.3.1 綠色生態型發展模式

所謂生態經濟指在生態系統的承載能力范圍內，運用系統工程的方法以及生態經濟學的原理來優化當下的生產與生活方式，從而更好地利用不同資源，強化發展生態高效與經濟發達的產業，建設合理和諧的文化以及綠色生態的環境。

2012年林業產業調查報告顯示，廊坊市全年的林業總產值449億元，第一產業33億元，第二產業321億元，第三產業95億元(以經營額是317億元的十分之三來計算)，林下經濟8000多萬元(其中：林下種植3997萬元、林下栽培840萬元、林下養殖3223萬元)。全部的各類涉林企業總計6006家，其中規模企業約2000家，進行林業經濟合作組織的41家。較為著名的有大城金絲小棗，文安、霸州的人造板等，以及安次、廣陽、固安、永清的熱雜果，安次的臘桿，香河、霸州的家具制造，以及三河、大廠、固安的苗木花卉的產業格局。

3.3.2 休旅養生型發展模式

現在的養生不再僅僅指通過身體調理進行，還包括精神方面的調養，即精神養生，所以旅游就成了一種很好的休閑方式。近年來，廊坊市永清縣以生態觀光、果品采摘、農家樂為特色的旅游經濟蓬勃發展，年接待國內外游客50萬人次。這一經濟方式抓住了人們的心理，滿足他們的需求，同時也促進了該縣經濟的發展。發展旅游業不會對環境造成嚴重的破壞，使經濟發展與環境保護達到雙贏。

3.4 城鄉一體共建型

3.4.1 經濟融合型發展模式

經濟融合型發展模式的目標是：實現區域經濟優勢，培育產業主體和支柱產業，打破原有的行政隸屬關系，將各方優勢融合，實行經濟一體化運行。經濟融合型發展模式的優點是：(1)由于原有的行政隸屬關系被打破，使得區域內各經濟單元之間變原有的外部經濟為內部經濟,從而大大降低了交易成本；(2)產業結構重新調整后，變過度競爭為經濟一體化運行，降低了競爭費用；(3)消除了區域內各經濟單元之間的相互封鎖，降低了保護成本，實現了產業間的結合和區域間的結合。

就廊坊市而言，比較典型的產業間的結合是農業工業旅游業的結合，主要是指休閑農業。休閑農業貫穿農村一、二、三產業,是以相應的農業景觀與生產資源作為基礎，拓展與此相關的旅游，觀光以及休閑一體的農業生產經營形態。它與旅游業有著極為密切的關聯，比如農家樂等。

區域間的結合則主要體現為產業新城、產城融合的概念。以廊坊市固安縣為例，截至2014年底，固安工業園區累計引進簽約項目482個，投資額達638.19億元。2014年，固安工業園區實現工業總產值224.5億元，完成財政收入23.3億元。在工業園區帶動下，固安縣人均GDP增長了4倍，躋身全國最具發展潛力百強縣(市)前十位，位列全國縣域經濟創新力50強三甲。

3.4.2 區域毗鄰型發展模式

毗鄰即相鄰，區域毗鄰則是相互接壤的幾個行政區域，區域毗鄰型發展模式可以看做是由某一地區為中心向周圍輻射而形成的發展帶。

廊坊市處于首都經濟圈內，在當前京津冀一體化的推動下，河北參與其中，并會逐漸變成分配京津資源的重要力量。廊坊市的固安、大廠以及香河、永清等地，相應的設施與產業較為完善，距離京津很近，已逐漸承接來自京津地區的產業轉移與相關的人口擴散。當一體化交通體系構建成功后，京津地區相關的產業與人口轉移會發生角色轉變，由之前的被動發展到主動發展，這對廊坊市來講，是發展的最新機遇[5]。

[1] 凌耀初.中國縣域經濟發現戰略[M].北京：學林出版社，2005：67-77.

[2] 王傳民.縣域經濟產業協同發展模式研究[M].北京：中國經濟出版社，2006：57-67.

[3] 王運浦.發展縣域經濟的路徑選擇[J].中央財經大學學報，2004,(6)：56.

[4] 方威，肖衡，李團民.縣域經濟產業集群發展對策探析[J].湖南社會科學，2010,(4)：58.

[5] 殷樹榮，李新顏.發展縣域經濟統籌城鄉發展[J].特區經濟，2006,(3)：99-100.

Study of the Positioning and Development Modelof Langfang's County Economy Under the Background ofthe Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

SHIYi，YULian，ZHANGYi-yuan，LIZhong-yi

(LangfangTeachersUniversity，Langfang065000，China)

As the basis of national economic development, especially under the background of synergetic development of Beijing-Tianjin-Hebei Region, county territory economy development raised higher requirements to Langfang City. In the aspect of development localization, the principal position of private economy needs to be strengthened. Besides, accelerating the process of agricultural industrialization, developing natural green food processing industry and reinforcing the leading effort of urban economy irradiation are also required. As for the county territory economy development model in Langfang under the background of synergetic development of Beijing-Tianjin-Hebei Region, this paper mainly discussed on four economic models, which are private economy domination model, industrial cluster driving model, environment and ecology supporting model and urban-rural integrated co-building model.

county economy; development positioning; development model

2017-04-05

2017年度廊坊市哲學社會科學研究課題(2017061)

石易(1980-)，女，碩士，廊坊師范學院管理學院講師，研究方向：人力資源管理、企業管理。

F127

A

1674-3229(2017)02-0042-04