溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與空間功能構(gòu)建

李一曼，郭建東，周 強(qiáng)

（1.華東師范大學(xué) 城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200241；2.溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，浙江 溫州 325000；3.中共溫州市龍灣區(qū)委政策研究室，浙江 溫州 325013）

溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與空間功能構(gòu)建

李一曼1，2，郭建東2，周 強(qiáng)3

（1.華東師范大學(xué) 城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院，上海 200241；2.溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，浙江 溫州 325000；3.中共溫州市龍灣區(qū)委政策研究室，浙江 溫州 325013）

依托航空運(yùn)輸建構(gòu)“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”獨(dú)特經(jīng)濟(jì)區(qū)域模式，正成為國(guó)內(nèi)中心城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高端化發(fā)展的重要路徑。為更好地推動(dòng)溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，應(yīng)遵循臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理和動(dòng)態(tài)趨向，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極向航空運(yùn)輸、跨境電商、加工貿(mào)易等開(kāi)放功能方向演進(jìn)，并進(jìn)行相應(yīng)空間功能響應(yīng)，爭(zhēng)取政策傾斜支持，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展資金引籌模式，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；航空運(yùn)輸；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；空間功能；溫州

Abstract:The construction of the unique economic regional model of “Airport Economic Zone” on the basis of air transportation is becoming an important approach for the development of high-end industrial economy in domestic central cities. In order to better promote the development of Wenzhou Airport Economic Zone, it is necessary to stick to the mechanism and changing trend of near-airport industrial development. The industrial structure of Wenzhou Airport Economic Zone should actively evolve into the open function direction of air transportation, cross-border e-commerce and processing trade, and carry out the corresponding spatial function response as well as to gain preferential policy support, to promote the innovation of management system and mechanism, to innovate the fund-raising mode, and to improve the construction of comprehensive network transportation.

Key words:Airport Economic Zone; Air transportation; Industrial structure; Space function; Wenzhou

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以航空運(yùn)輸為指向的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成具有自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)，不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)調(diào)整與趨同，在機(jī)場(chǎng)周邊形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及各類(lèi)與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)區(qū)域模式[1]。自1965年美國(guó)著名航空專(zhuān)家Mckinley Conway提出空港經(jīng)濟(jì)和空港綜合體概念[2]以來(lái)，空港經(jīng)濟(jì)及其建設(shè)實(shí)踐受到廣泛關(guān)注。目前，國(guó)內(nèi)空港經(jīng)濟(jì)研究已由初期聚焦國(guó)際典型案例引介、空間組織模式探究、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律探討等范疇，延伸到結(jié)合國(guó)內(nèi)部分樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)選擇與優(yōu)化等內(nèi)容[3-4]。

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效化、快速化、網(wǎng)絡(luò)化，依托綜合航空運(yùn)輸體系建構(gòu)大都市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，正成為當(dāng)下中國(guó)乃至全球城市與區(qū)域重構(gòu)空間功能形態(tài)、遞升城市規(guī)模與位序、嵌入全球價(jià)值鏈等的主要方向。溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為溫州重要對(duì)外門(mén)戶(hù)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，位于溫州市龍灣區(qū)東北部近60km2空港新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，建有通用航空產(chǎn)業(yè)園、航空經(jīng)濟(jì)商貿(mào)物流園區(qū)、現(xiàn)代化公用型保稅倉(cāng)庫(kù)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，引入郵政速遞、圓通速遞、溫州國(guó)際機(jī)電城、貝普科技等企業(yè)，其中2016年溫州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量818.97萬(wàn)人次、貨郵吞吐量77.7kt[5]。在國(guó)際第三次產(chǎn)業(yè)革命推進(jìn)、國(guó)家“四化同步”發(fā)展、溫州“三個(gè)城市”建設(shè)等語(yǔ)境下，開(kāi)展溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)等具有外源性與內(nèi)生性開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)遴選，以及空間資源配置優(yōu)化等范疇研究，能更好地將溫州機(jī)場(chǎng)區(qū)域建設(shè)成為龍灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要核心、溫州城市東部重要中心，成為溫州城市對(duì)外開(kāi)放重要載體搭建、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐新型大都市區(qū)格局塑造、提升溫州在全省的“鐵三角”地位的重要路徑與抓手。

一、溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)選擇

按照臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)育機(jī)理和動(dòng)態(tài)趨向，當(dāng)航空運(yùn)輸發(fā)展到一定程度，自身帶有的強(qiáng)大客貨集散能力和全球易達(dá)性，使得機(jī)場(chǎng)往往因區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為信息、技術(shù)、人流、物流等樞紐中心，形成航空物流業(yè)、高科技制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)不同程度聚集空港功能區(qū)，其中先進(jìn)典型航空大都市（航空城）物流、金融、商貿(mào)，以及高科技產(chǎn)業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨向便是最好佐證[6]。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略資源集聚是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ彩瞧浒l(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。遵循可借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)可厚植溫州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空運(yùn)輸、快遞物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，充分利用全球資源和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，沿全球價(jià)值鏈提升路徑發(fā)展航空運(yùn)輸、跨境電商、加工貿(mào)易等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)現(xiàn)代化“國(guó)際空港城”。

1.發(fā)展區(qū)域客貨運(yùn)輸業(yè)

（1）航空貨運(yùn)貨代業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有基地航空公司，探索培育發(fā)展地方航空公司。支持國(guó)內(nèi)外大型航空公司，以及中國(guó)郵政、“四通一達(dá)”等快遞物流企業(yè)在溫州機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地、增加運(yùn)力，建設(shè)區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心和快件處理中心，推動(dòng)航空貨運(yùn)服務(wù)代理企業(yè)集聚發(fā)展，與航空公司、重點(diǎn)客戶(hù)加強(qiáng)合作，培育一批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)乃至全球的骨干企業(yè)，拓展航空貨運(yùn)上下游市場(chǎng)。

（2）航空運(yùn)輸保障業(yè)。依托溫州機(jī)場(chǎng)快速增長(zhǎng)航空運(yùn)量和不斷拓展航線網(wǎng)絡(luò)資源，形成以各類(lèi)基地航空公司區(qū)域性總部基地、航空培訓(xùn)、航空配餐等為特色的航空運(yùn)輸保障品牌，打造區(qū)域性航空運(yùn)輸保障服務(wù)中樞。吸引基地航空公司，重點(diǎn)發(fā)展以基地航空公司區(qū)域性行政總部、機(jī)場(chǎng)及其各類(lèi)二級(jí)單位、航油和航材、大型客代和貨代等相關(guān)航空運(yùn)輸保障機(jī)構(gòu)的航空類(lèi)企業(yè)區(qū)域性行政辦公總部入駐；拓展以航空食品加工為特點(diǎn)的航空配餐業(yè)務(wù)；以航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展為契機(jī)，積極同各駐場(chǎng)單位溝通，發(fā)展以乘務(wù)、地服為重點(diǎn)的航空特色技術(shù)培訓(xùn)和面向航空企業(yè)各類(lèi)員工的入職培訓(xùn)、員工復(fù)訓(xùn)和管理培訓(xùn)，打造面向航空企業(yè)培訓(xùn)中心項(xiàng)目。

（3）航空物流業(yè)。借助溫州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)資源，積極發(fā)展面向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及日本、韓國(guó)等國(guó)家的特色貨物運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)展臨空流通加工與高科技產(chǎn)品零配件物流，以及面向中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及日本、韓國(guó)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、保稅物流等業(yè)態(tài)，打造溫州航空貨物貿(mào)易集散中心和綜合物流服務(wù)基地。

2.培育高端加工貿(mào)易業(yè)

（1）通用航空設(shè)備制造。抓住低空空域改革有力契機(jī)，引進(jìn)中航集團(tuán)、溫州中歐國(guó)際集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外航空制造企業(yè)，引導(dǎo)本地裝備制造和電子電氣企業(yè)向航空制造領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)載設(shè)備加工、航空電子儀器、機(jī)場(chǎng)特種設(shè)備、通信導(dǎo)航設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)內(nèi)重要航空航材制造基地。

（2）汽車(chē)高端零部件研發(fā)制造。依托溫州現(xiàn)有汽摩配產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)基礎(chǔ)，吸引國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)入駐，推進(jìn)地方汽摩配產(chǎn)業(yè)高端化，拓展控制電子（ECU）、微處理器（CUPS）、發(fā)動(dòng)機(jī)控制、機(jī)電接口、電子控制傳動(dòng)系統(tǒng)等汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)零部件、汽車(chē)電子電器零部件和汽車(chē)內(nèi)飾零部件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，走“專(zhuān)、精、尖”之路。

（3）其他加工貿(mào)易制造業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展以微電子和光電子元器件、電子通信設(shè)備及產(chǎn)品研發(fā)制造、激光與光電產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備制造等為代表的高臨空指向性和高附加值環(huán)節(jié)，以及為航空制造業(yè)配套的新型合金材料、復(fù)合功能材料，建設(shè)以柔性化、智能化、輕型化為重點(diǎn)的精密機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.引入保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)

以海關(guān)封閉監(jiān)管為核心，擴(kuò)容溫州空港國(guó)際購(gòu)物中心有限公司公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，有序推進(jìn)海關(guān)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)公共保稅倉(cāng)庫(kù)等載體建設(shè)，探索發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、入物流中心退稅、轉(zhuǎn)廠服務(wù)、港口延伸內(nèi)移、全球采購(gòu)和國(guó)際配送、簡(jiǎn)單加工及附加值服務(wù)、國(guó)際中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，為企業(yè)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、加工、配送、展示等服務(wù)，降低企業(yè)物流成本，提高資本運(yùn)作效率，為溫州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高端服務(wù)平臺(tái)。

4.嫁接發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)

抓住國(guó)家大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，以及溫州推進(jìn)國(guó)家跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市創(chuàng)建機(jī)遇，協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行、郵政、稅務(wù)等部門(mén)，搭建跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展以汽配、飾品、眼鏡等溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的出口跨境電商，以及紅酒、化妝品等進(jìn)口跨境電商，形成集展銷(xiāo)體驗(yàn)、代理報(bào)關(guān)、結(jié)匯退稅、物流配送等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的跨境電商園區(qū)，促進(jìn)溫州B2C, B2B, B2B2C（海外倉(cāng)）跨境電商融合快速發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空間功能構(gòu)建

參照現(xiàn)代空港經(jīng)濟(jì) 區(qū)“中心—外圍”空間布局模式[7]，根據(jù)區(qū)域客貨運(yùn)輸、高端加工貿(mào)易、保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)、跨境電商產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)差異化功能分區(qū)需要，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地利用、空間擴(kuò)展、因素約束等客觀條件，溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)進(jìn)行空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化響應(yīng)，推進(jìn)“一核五區(qū)”功能分區(qū)組團(tuán)構(gòu)建，建設(shè)緊密、完善的溫州空港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層。“一核”即客貨運(yùn)樞紐中心，重點(diǎn)發(fā)展航空貨運(yùn)貨代業(yè)、航空運(yùn)輸保障業(yè)等；“五區(qū)”即保稅物流園區(qū)示范區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工貿(mào)易創(chuàng)新園區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合物流園區(qū)。

1.客貨運(yùn)樞紐中心

客貨運(yùn)樞紐中心位于溫州機(jī)場(chǎng)核心運(yùn)營(yíng)區(qū)范圍。推進(jìn)建成T2航站樓工程、新航站區(qū)配套工程、新建貨運(yùn)區(qū)及生產(chǎn)輔助設(shè)施工程、交通樞紐綜合體及公用配套工程，全面提升溫州龍灣機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)保障能力；圍繞“2020年旅客吞吐量達(dá)到1 200萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達(dá)到15萬(wàn)噸目標(biāo)”[8]，加快現(xiàn)代化大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)各大航空公司貨運(yùn)航班+順豐、EMS、圓通在內(nèi)的全貨機(jī)航班運(yùn)力和機(jī)腹艙運(yùn)力，增開(kāi)貨運(yùn)航線，加密貨機(jī)航班，增飛溫州至香港、歐洲等地區(qū)國(guó)際航班；提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平，運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和信息技術(shù)，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，完善服務(wù)體系，縮短客貨進(jìn)出港時(shí)間，提高客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)效率，建立航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的航空服務(wù)保障體系。

2.保稅物流園區(qū)示范區(qū)

保稅物流園區(qū)示范區(qū)位于空港大道與濱海大道交匯處北側(cè)。基于溫州空港國(guó)際公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，聯(lián)動(dòng)溫州保稅物流中心（B型），近期推進(jìn)海關(guān)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)公共保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)發(fā)展；遠(yuǎn)期積極對(duì)接申報(bào)溫州空港綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取在空港新區(qū)內(nèi)選址建設(shè)綜合保稅區(qū)分園，大力發(fā)展進(jìn)口商品貿(mào)易、保稅加工和保稅物流，使企業(yè)享受海關(guān)實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”制度及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊優(yōu)惠政策。

3.通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)

通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于溫州機(jī)場(chǎng)東南側(cè)永興北圍墾區(qū)塊內(nèi)。完善通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體及基礎(chǔ)配套，有序?qū)嵤锻ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)》，推進(jìn)永興北圍墾填土造地項(xiàng)目一期工程、經(jīng)五路便道填筑及部分填土造地施工工程建設(shè)；借助溫州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)一”系列活動(dòng)平臺(tái)，配合通航工作小組，參加通航產(chǎn)業(yè)大會(huì)、考察通航先進(jìn)企業(yè)、組織通航產(chǎn)業(yè)招商，爭(zhēng)取啟德航空等有意向合作項(xiàng)目落戶(hù)空港，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì)展、航空物流、總部經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸飛機(jī)客改貨、公務(wù)機(jī)改裝、航空教育、機(jī)場(chǎng)設(shè)備制造、飛機(jī)銷(xiāo)售、飛機(jī)維修、零部件制造等。

4.加工貿(mào)易創(chuàng)新園區(qū)

加工貿(mào)易創(chuàng)新園區(qū)位于永興北園、南園及天城地塊。聚焦產(chǎn)品內(nèi)分工高端加工貿(mào)易，聯(lián)動(dòng)浙南沿海先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)金海園區(qū)、濱海工業(yè)園區(qū)、民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)基地等既有工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“港產(chǎn)融合”發(fā)展的高端加工貿(mào)易之路；提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)引入汽摩配、泵閥、激光與光電等跨國(guó)公司或全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)入駐，與本地企業(yè)共筑全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，嵌入全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“全球通道”與“本地蜂鳴”[9]。

5.跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)

跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于空港大道與濱海大道交匯處。結(jié)合園區(qū)內(nèi)申通電商產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動(dòng)龍灣外貿(mào)跨境電商園區(qū)，擴(kuò)容溫州市跨境試點(diǎn)城市“一核多區(qū)”特色跨境電商園區(qū)，建設(shè)空港新區(qū)為溫州市國(guó)家跨境電商試點(diǎn)城市先行區(qū)。發(fā)揮溫州國(guó)際郵件互換局和交換站作用，提升處理能力和服務(wù)功能，加強(qiáng)郵政、快遞與跨境電商園區(qū)的合作，做強(qiáng)電商寄遞業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)跨境電商海外倉(cāng)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)外知名跨境物流企業(yè)的合作，最終形成集展銷(xiāo)體驗(yàn)、代理報(bào)關(guān)、結(jié)匯退稅、物流配送等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的跨境電商園區(qū)。

6.綜合物流園區(qū)

綜合物流園區(qū)位于龍灣工業(yè)園區(qū)。積極吸引一批既有物流規(guī)模化經(jīng)營(yíng)又有商貿(mào)服務(wù)端的現(xiàn)代物流企業(yè)入駐，加快推進(jìn)圓通速遞物流、申通瑞豐快遞、郵政速遞、卓詩(shī)尼控股（大自然物流）、青山物流、普洛斯物流等招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)，發(fā)展綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，支撐電商、網(wǎng)購(gòu)行業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的物流需求；整合園區(qū)物流企業(yè)信息資源，構(gòu)建航空樞紐物流信息平臺(tái)，推進(jìn)物流信息平臺(tái)與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融等部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，保證物流、信息流、資金流高效暢通，使物流信息平臺(tái)成為貨運(yùn)樞紐的“神經(jīng)中樞”；逐步完善綜合物流園區(qū)與國(guó)家干線公路物流港、鐵路集裝箱中心站及省內(nèi)大型綜合物流園區(qū)等重要物流節(jié)點(diǎn)之間的公路、鐵路物流通道，形成輻射浙南的區(qū)域性物流中心。

三、溫州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.爭(zhēng)取政策傾斜支持

積極組織申報(bào)國(guó)家發(fā)改委、民航局開(kāi)展的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，向國(guó)家部委爭(zhēng)取更多政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面支持。正確處理場(chǎng)、航、政府之間的關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政給予相關(guān)稅費(fèi)返還和專(zhuān)項(xiàng)資金，支持機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、溫州綜合保稅區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目建設(shè)；支持溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司增強(qiáng)融資能力，強(qiáng)化對(duì)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用；地方政府應(yīng)給予溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、圍墾用地、稅收補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策支持。

2.推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

明晰溫州空港新區(qū)管理委員會(huì)研究空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大問(wèn)題、監(jiān)測(cè)分析空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、組織招商和國(guó)際交流合作等具體職責(zé)，統(tǒng)籌空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，按照“管理與開(kāi)發(fā)、政府與企業(yè)雙重分離”的原則，成立園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或引進(jìn)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理；制定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立科學(xué)產(chǎn)業(yè)遴選機(jī)制，重點(diǎn)引入航空運(yùn)輸、跨境電商、保稅物流、加工貿(mào)易等符合空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向、具有帶動(dòng)性和創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)知名企業(yè)，保證空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)順利推進(jìn)。

3.創(chuàng)新發(fā)展資金引籌模式

探索成立溫州市空港投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通和市政設(shè)施的投融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)。引進(jìn)投資公司和資產(chǎn)管理公司，設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和各類(lèi)股權(quán)投資基金，支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開(kāi)發(fā)、公共配套設(shè)施建設(shè)；多措并舉拓寬開(kāi)發(fā)籌融資渠道，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP模式），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)、社會(huì)事業(yè)、市政設(shè)施等建設(shè)；實(shí)施招商引資溫商回歸工程，鼓勵(lì)與吸引溫商回歸、社會(huì)資本投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)力的強(qiáng)弱很大程度上取決于空港與周邊地區(qū)的交通聯(lián)接條件，溫州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)迎合溫州城市東部綜合交通樞紐建設(shè)要求，積極推進(jìn)甌海大道、濱海大道、城市軌道交通S1和S2線，以及甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，供給民航飛機(jī)、軌道交通、中長(zhǎng)途汽車(chē)、BRT公交快線、出租車(chē)、慢行系統(tǒng)等交通方式，形成以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的一體化、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局，提升空港經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)空可達(dá)性[10]。

[1] 王學(xué)東.國(guó)際空港城市：在大空間中構(gòu)建未來(lái)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：15.

[2] CONWAY H M.The Airport City：Development Concepts for the 21st Century[M].Norcross，GA：Conway Data，Inc.，1980：5-18.

[3] 曹允春，何仕奇，趙冰.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“港—產(chǎn)—城”一體化發(fā)展研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016（4）：56-64.

[4] 張蕾，周瑞琴.長(zhǎng)三角主要空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與優(yōu)化[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2016（5）：12-17.

[5] 2016年溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2017-03-21）[2017-04-10].http://wztjj.wenzhou.gov.cn/art/2017/3/21/art_1243860_6047185.html.

[6] 曹允春，席艷榮，李微微.新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角下的臨空經(jīng)濟(jì)形成分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009（2）：53-58.

[7] 魏曉芳，趙萬(wàn)民，黃勇，等.現(xiàn)代空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇與空間布局模式[J].經(jīng)濟(jì)地理，2010（8）：1328-1332.

[8] 溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2016-09-20）[2017-04-10].http://www.wzair.cn/gywm/ghfz/index.html?rxLoad=1&_rand=1498380731737.

[9] 張?jiān)苽ィ鴦偅踢M(jìn).基于全球通道與本地蜂鳴的張江IC產(chǎn)業(yè)集群演化[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2013（3）：38-43.[10] 常曉強(qiáng).新式交通與近代溫州經(jīng)濟(jì)變遷[J].溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：13-17.

[責(zé)任編輯：吳贛英]

Industrial Evolution and Spatial Function Construction of Wenzhou Airport Economic Zone

LI Yiman1,2, GUO Jiandong2, ZHOU Qiang3
(1.School of Urban and Regional Science, East China Normal University, Shanghai, 200241, China;2.Institute of Wenzhou Economic Development Planning, Wenzhou, 325000, China;3.Policy Research Of fi ce of Longwan District of CCP of Wenzhou, Wenzhou, 325013, China)

F562.8

A

1671-4326 (2017) 03-0045-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2017.054

2017-04-18

溫州市龍灣區(qū)決策咨詢(xún)委員會(huì)立項(xiàng)課題（LWJZ20160107）

李一曼（1987—），男，浙江溫州人，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院博士研究生，溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院工程師；郭建東（1980—），男，浙江溫州人，溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士；周 強(qiáng)（1987—），男，浙江溫州人，中共溫州市龍灣區(qū)委政策研究室，經(jīng)濟(jì)師，碩士.