大數據時代對城市社區治理的影響

呂盼

運城學院 山西運城 040000

大數據時代對城市社區治理的影響

呂盼

運城學院 山西運城 040000

數字創造的大數據時代，一點一滴滲透在我們生活的方方面面，也包括城市社區的治理。為適應大數據時代城市社區治理和服務的精細化、體系化、民主化的需要，我們針對傳統社區管理模式存在的問題，通過網格化管理、建立社區服務體系、社區協商共治三種方式做出改變，以滿足大數據時代城市社區治理和服務完善的需求。

大數據時代；社區治理；網格化管理

1 概念及內涵

1.1 大數據

近年來，IT產業高速發展，現代社會進入數字信息快速發展的時代。數字信息資源的收集、分析和處理能力已逐漸演變成為現代化國家綜合國力強弱的一個非常重要的指標。大量數據經過每時每刻不斷地被收集、分析和處理，就形成了大數據。如今社會，大數據的應用越來越彰顯他的優勢，它占領的領域也越來越大，對電商和物流等行業的影響非常大，而很多行業通過利用大數據技術進行發展的情況也在不斷擴大，大數據時代為社會的高速發展提供了很大的便捷。

大數據是網絡數字技術不斷發展持續積累至今的結果，按照自身技術迅速發展的邏輯，從最初為提高生產效率逐步向更高級智能階段發展，形成有序生長的規律。生活中無處不在的信息感知和數據采集終端為我們收集了海量的數據，而云計算的誕生是計算機技術不斷進步的結果，這就為我們數據收集提供了強大的計算能力，于是，圍繞個人以及各個組織單位的行為就構建起一個與物質世界發展相平行的數字世界。

大數據技術，是針對大量數字信息，用專業的方法進行的從數據收集到數據分析，然后進行數據處理，最后得出科學的結論，目的是提高管理者的決策能力，最終達到管理效率更高的一門技術方法。數據作為大數據時代的核心資產，擁有重要的戰略地位。在信息網絡技術飛速發展的現代社會，大數據技術適用于社會生活的方方面面。在新的時代下，將大數據技術適用于城市社區治理的方法，是很多政府部門需要探索的。

1.2 社區

在我國，“社區”來源于英文單詞“Community”，是費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯1887年的著作《Community and Society》（社區與社會）時翻譯而來。隨著城市逐漸發達起來，我國的諸多學者對“社區”進行了進一步的深入研究。雖然對“社區”的定義在認識和理解上各不相同，但組成部分要素能夠基本達成一致，社區就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。

在我們國家，絕大多數的社區前身是城市的居民委員會，一小部分社區是由并入城鎮的村民委員會改名而來。我們黨和各級人民政府向城市居民傳達各項政策時，都是通過城市社區作為最基層單位來完成的，社區也是黨和國家了解社會民情的最基層單位。在行政級別上城市不同的社區受街道辦事處領導，街道辦事處接受上級人民政府的各項政策指示后再傳遞給社區來完成。城市的很多社區還設有專門的、各種層次和類型的機構，管理和服務著社區居民，解決社區居民的各種事務，為社區的發展和穩定做出貢獻，給生活在本社區范圍內的成員提供相關的便捷服務。總的來說，社區是我黨和政府各項方針政策最基層的執行者，也是社會最基層民情的反映者，在行政上受街道辦事處領導，是上級政府規章制度的最終實施者。社區是沒有行政級別的，社區工作人員既不屬于行政編制也不是事業編制，所以，社區工作人員的流動性非常大。

社區是很多種類的社會群體和社會組織由于各種因素集聚在一個固定的地理領域里，所形成的在生活上相互影響、相互聯系的大集體，它是我們生活的宏觀社會中最基本的構成單位，也是現代城市的一個縮影。社區在構建和諧社會中也是主要因子，是中國的社會主義現代化社會的一個重要組成部分。社區管理機制和治理方式的變革，也是目前我國社會管理體制變革進程中非常重要的一部分，而現代社區管理體制的變革就是指改變傳統的社區管理模式，堅持以改革和創新為動力，把基層社區作為重點，增加公共產品和公共服務的供給，持續不斷地滿足社區居民對基本公共服務與日俱增的需求。大數據時代下的社區治理就是現代化社區治理模式，通過與時俱進地更新治理方法使社區的公共服務得到不斷地完善和改進，最終實現公共服務的供給達到可以持續滿足社區居民公共服務的需求，以提高社區居民的生活質量。

2 研究意義

隨著信息時代的到來，大數據吸引了各行各業越來越多的關注。大數據不僅指數據的數量非常之巨大，更是強調數據的處理速度非常迅速，所以，大數據技術將成為社會各個行業管理和評估的重要參考依據。在未來社會，數據將成為提高工作效率的一種重要方式，大數據將會在很多領域引起人們的生活、工作以及思維的大變革。

社區是我們生活的社會的構成因子，社區建設是我國現代化建設基本出發點和最終落腳點。在我國社會主義市場經濟環境下，現代社區治理要改變傳統社區管理下政府為主導的管理理念，改變傳統社區治理中決策由政府為主導來做出的社區治理理念，樹立科學發展觀，搞好社區建設，營造出一個良好的社區治理氛圍，實現社區的有序發展[3]。社區治理要從社區服務著手，構成了一個龐大數據網絡，實現社區環境和諧有序和百姓生活安居樂業的治理目標。通過社區治理，使我們生活的城市魅力大增，使生活在城市社區的人們幸福指數上升，提高社區居民生活品質。在如今這個大數據的時代，對城市社區進行科學化治理是我們基層政府需要努力完成的任務。

我國傳統的社區管理主要是受到政府行政化的引導，政府管理存在很大的局限性，管理模式不夠靈活，對社區管理相對刻板，不能較好地帶動街道和社區的管理工作。各級政府相關的政策和法規不能及時傳達到社區居民的日常生活中，政府和社會資源在社區治理中達不到最優化的效果，也就不能促進社區居民生活的便捷和實現社區居民的社會利益最大化。大數據時代下的社區治理，主要體現在居民通過網絡及時了解社會發展情況和自己感興趣的社區問題，基層政府根據居民的問題能夠準確及時地做出相應的反應[4]。社區管理工作復雜而繁瑣，形成了一個巨大的數據網絡，這些數據構成的社區治理已成為我們基層政府管理的重要課題。

3 傳統的社區管理存在的問題及原因

我國的社區有如下功能：管理功能（主要負責管理在社區中生活的居民生活上的事務）、服務功能（主要為生活在社區中的居民和組織提供社會化的便捷服務）、保障功能（主要負責在社區生活中救助和保護需要幫助的弱勢群體）、教育功能（主要負責提高社區成員在生活中的文明素質和文化修養）、安全穩定功能（主要負責化解社區生活中的各種矛盾和保證社區居民生命健康和財產安全）。我國傳統的社區管理是指政府行政管理，主要體現在管理功能上，對于服務功能、保障功能、教育功能和安全穩定功能就不是很健全，其局限性在居民對社區事務的知悉權和社區給居民提供的服務上均有所體現。傳統的社區管理的特點如下：

第一，信息傳遞速度慢，影響社區服務人員和居民之間的溝通。居民的問題從出現到被解決，只能靠人與人之間面對面或者電話來傳遞，效率低，效果差，很耗費人力物力。原因是沒有建立一個便利社區居民的管理模式，不論是居民向社區工作人員反應問題，還是社區工作人員主動去解決居民的問題，互相之間溝通的渠道很有局限性，社區治理實施起來很被動。

第二，服務不完善，很多社區居民的需求不能得到很徹底的解決。傳統的服務性事物辦理起來很不方便，居民辦理一些生活瑣事只能各個地方到處去辦理。這是因為沒有建立完善的社區服務體系，沒有將社區居民的需求進行一個很好地歸類，不能根據居民的具體需求建立具體的服務方式來服務社區居民。

第三，社區工作人員以領導的身份來進行社區管理，必然給社區服務帶來弊端。原因是社區工作人員本來就是為社區居民服務的，而不是社區的領導人員，他們在日常工作中沒有擺對位置，缺乏與居民之間的互動性，對社區公共事務進行管理時不能很好地溝通，導致社區服務演變成行政管理。

傳統的社區管理模式已經不適應大數據時代的需要，所以，近些年提出了社區治理這個模式。大數據技術為城市社區治理提供了科技支持，社區公共服務能力得到極大提升，社區居民自治能力明顯增強。

4 大數據時代下社區治理對傳統社區治理的改進

信息技術的日益成熟逐漸出現了大數據時代，它對我們的生活除了技術上影響，更是為我們看世界提供了一種新鮮的的視角。針對傳統社區治理存在的問題，大數據時代下的社區治理提出了以下解決辦法。

4.1 實施社區網格化管理

社區網格化管理，是指以網格化為管理手段，以地域大小和人口多少為參考標準，將社區劃分為若干個單元網格，收集數據信息，建立社區服務信息庫，將公共服務與網格管理信息相互聯系，通過對每個網格內登記的成員信息進行處理，實現信息的精細化管理。

大數據技術運用的前提是數據信息真實可靠，為此，在進行了全面調研摸底基礎上，建立了具體的網格用來劃分人口檔案、人口結構地圖等基礎性數據材料，將社區居民服務進行電子化登錄入網，建立黨建、民政、勞務、社保等社區管理系統，形成社區服務人員主動詢問居民需求、解決居民問題，使居民對社區生活滿意度提高的數字化平臺，基本實現了現代社區為居民提供標準而便捷服務的目標。

網絡化管理實質是傳統的政府管理和新型的居民自治相互轉換，是信息化城市社區管理和社區服務相互融合的多元治理模式。網格化管理是我國基層社會治理的發展趨勢，體現了大數據時代我國基層公共治理的發展要求和趨勢。

4.2 建設社區公共服務體系

社區服務要能夠做到全面滿足社區居民的基本需求，形成規范化管理、工作透明高效的服務型社區。加強社區公共服務體系建設，將可以下放到社區辦理的公共服務事項，全部交由社區代為辦理，在體系上為社區公共服務提供快捷而周到的支持。

在實際應用中，大數據充當的就是社區管理信息化的主要框架，而收集各種便民信息就是框架的分支。在這個網絡使用普遍的信息化時代，我們通過利用互聯網技術、大數據技術、云計算等技術的相互結合，就組成了整個大數據時代的核心技術，也是構成了未來社會發展的主流技術。城市社區治理中引入大數據，就是要運用大數據技術所具有高速度、低成本的特點為社區治理服務。社區服務通過一個虛擬的網絡平臺，來給社區居民進行服務中的交流和溝通。這種社區治理模式打破了傳統的社區管理模式中部門和空間的界限，實現了社區的精細化治理模式，做到社區中每一戶居民都有人為其服務，最終提升了城市治理的層次，提高了城市的服務質量和城市居民生活的滿意度。

構建合理的社區治理體系，就是要保證社區事務民主自治，社區服務管理規范，社區服務全面覆蓋，讓社區服務體系化、精細化。組成社區服務部門相互聯系，進一步提升城市社區網格化管理下的服務能力。基層社區的服務直接面對的是社區生活的群眾，通過網格化管理使社區公共服務體系發揮出更大的作用，為社區群眾提供了更加便捷和多樣的社區服務。我們建立合理的社區服務體系是把我黨全心全意為人民服務的根本宗旨具體化到城市居民的日常生活中，滿足了社區居民與日俱增的物質文化需求，更是著眼于盡可能地使社區群眾平等地享有社會生活環境，使社區居民能夠得到更多更大的實惠。

4.3 采用多元參與、協商共治模式

大數據技術的核心目的就是為人類社會帶來便捷的服務，而方式就是通過對數據信息的收集、分析與處理來完成。在利用大數據技術進行協商共治的過程中，要合理確定協商主體和內容，既要保證社區居民和社會團體的積極參與，又要保證協商形式和過程規范有序。社區居民用以前習慣的方式解決生活中事情的慣例要保留，運用新的共治模式得出的協商結果也要應用，逐步建立從采納到落實再到反饋的運行機制，以確保共同協商取得的實際效果。

要完善社區多元參與、協商共治的體系，就是要大力發展社區管理和服務的功能，要創新多元參與機制，重點培養社區的公共服務性和為社會提供公益服務的能力，通過對社區治理有興趣的社會組織和相關機構共同參與到社區治理中，推進社區治理的良性發展。倡導社區居民遇到困難要與大數據技術相結合，利用數據分析處理的優勢及時解決居民生活工作中遇到的問題。要健全多元協商的社區共治體系，為廣大社區居民共同治理社區提供方便，擴大各類主體民主協商社區問題的渠道，拓展協商社區治理問題的形式，健全協商所需要的數據平臺，規范協商的程序標準，運用協商所達成的成果，保障社區基層群眾用習慣的方式和大數據方法相結合的方式解決身邊問題，使大數據技術的優勢發揮更大的作用。

5 啟示與思考

大數據作為信息社會發展的一個新生事物，已被各行各業廣泛運用，在國內外掀起了一個空前的研究熱潮。隨著信息化時代的到來，大數據技術既給信息網絡科技工作者帶來新的機遇和挑戰，也給廣大人民的生活品質帶來了巨大的提升。數字社區將引導一場前所未有的技術革命，對人們衣、食、住、行、醫等生活中的方方面面產生很大影響，也增強了人們在生活中對數字技術的依賴性。在現代化城市社區治理中，我們要大力運用大數據技術所帶來的便利，實現城市社區居民自我管理和自我服務的目標。在城市社區治理中，我們應注意養成大數據思維，利用社區網格進行管理，注重數據社區的基礎性建設工作，完善社區多元參與、協商共治的體系，深化大數據對城市社區治理的作用，實現城市社區居民自治。

社區服務的難點主要是對網格內的信息進行收集、上報和核查，及時而迅速地整理有用的數據信息，利用數據處理社區存在的隱患和突發事件，這些都是社區服務應該做到的。培養大數據時代的社區治理思維，加強數據時代社區建設的基礎性工作建設，促進大數據技術在社區治理中的安全運用和深度結合，進一步完善社區多元參與、協商共治的體系。大數據時代下現代化社區治理的目標是把城市社區建設成居民生活便利的智能數字生活社區，就是帶動數字化城市社區未來有一個健康、安全的發展軌道。然后，再把分散的數字社區匯集在一起，合成一個智能的社區治理大系統，把無數個小數據形成的體系匯集成一個大數據系統，真正享受大數據時代帶來的便利。這個目標是一個復雜而具體的系統工程，需要個人、社區、政府的共同參與和相互協作，也需要數字信息技術的不斷革新才能完成。

[1]帶您了解大數據[EB/OL].2014-03-25].http：//thebigdata.cn.

[2]社區 [EB/OL].2012-12-12].http：//baike.baidu.com.

[3]謝艷新.大數據時代下的社區服務管理機制研究[J].農業網絡信息，2016（1）：105-106.

[4]趙汝周，岳鳳蘭.大數據時代城市社區治理新探索——成都市成華區的實踐探索與啟示[J].成都行政學院，2015（3）：173-175.

D035

A

2096-4110（2017）01（c）-0057-03

運城學院河東文化研究重點項目、博士科研啟動項目《河東法學文化研究》，項目號：HZ2011010。

呂盼（1986—），女，山西運城人，碩士，法學碩士，助教，研究方向為政治學理論基層民主。