社會管理創新在地方政府的路徑和機制

林菊美

（湖南省衡東縣委黨校 湖南衡陽 421400）

社會管理創新在地方政府的路徑和機制

林菊美

（湖南省衡東縣委黨校 湖南衡陽 421400）

隨著時代的發展，我們國家的改革已經進入了關鍵階段，在這過程中，城鄉一體化逐漸形成。社會管理創新已經成為地方政府在新時期急需解決的問題。做好社會管理創新工作并不簡單，是一個循序漸進、逐漸發展的過程。本文根據對城鄉社會管理創新的研究分析，探討城鄉發展和區域經濟平衡的關系，并對地方政府的改革，以及城鄉社會統籌機制建設進行關注。在探索中不斷創新,實現公共服務機制的變革，如何把新的研究方法帶到地方政府的管理中提出一些可行性的建議。

社會管理創新；地方政府；路徑機制

1 理論分析

1.1 城鄉一體化過程中出現的問題，解決路徑

中國在發展的過程中應該避免一個問題，那就是發展中國家的城市化問題。要合理的解決城鄉問題。應該把城鎮化作為連接農村和中心城市的紐帶，成為一個經濟發展地區。這在一定程度上可以促進中小型民營企業的發展。在這個過程中，城市化也帶來了一些問題，例如大量的人口涌入城市，造成城市的就業壓力。各區域之間，城市鄉村之間的差異加大，在城市還出現了一些貧民問題。中國政府應該重組城鎮體系，建設服務型的城鎮，在區域之間形成聯系網，各地區加強協作交流活動，促進城鄉一體化快速發展[1]。

1.2 城鄉社會管理創新面臨的三大挑戰

在這過程中也出現了很大的挑戰，第一，隨著時代的發展我們的社會逐漸朝多元化發展，那么社會從底層到上層針對政府的一些行為和管理有了更多的選擇能力。如果還按照傳統的做法，會出現很大的矛盾，例如政府和社會的意愿，政府和社會的權利，政府的管理方式以及社會的選擇方式等等都會出現問題，嚴重的會導致一系列的社會矛盾。第二，我們國家是社會主義社會，要想對社會管理有控制，首先就要依賴行政手段。從當前的管理現狀來看，行政手段往往代表著強制、命令。這在實踐中難以人性化立體的進行，也不能在新型社會利益格局中進行有效的控制。第三，我們已經步入開放型的社會，社會中各種利益多元化，而傳統的封閉管理模式已經不適合利益多元化的時代，這種管理方式已經落后[2]。

1.3 促進地方政府社會管理創新的動力

地方政府服務在進行社會管理的過程中要創新管理方式，要以農村逐漸走向社區，農民逐漸走向市民，農業逐漸發展為企業。這樣才能促進城鄉一體，使各區域都能分工協作，和諧發展。地方政府進行社會管理創新，就是為了回應民生發展，市場發展，產業轉型。要發展發展民營經濟，促進區域市場體系完善，加快城鄉一體化的步伐。使我們國家區域發展不均衡的現象得到有效的控制[3]。

2 地方政府社會管理創新的機制建設與路徑選擇

2.1 城鄉社會管理創新的機制建設與路徑選擇是互相促進、相輔相成的關系。

第一，要進行城鄉社會管理創新，首先就要使經濟發展轉型，使區域產業能夠集合發展，這樣才能創造一個好的發展環境。各地方政府也要為城鄉一體化，城鄉經濟發展，民營企業創新創造一個好的制度環境。首先就要設立一些優惠政策，措施。這樣才能促進地方產業的發展，讓區域經濟有發展的平臺。針對一些外來人口，移民人員要設立完善的管理政策，使就業環境得到有效的改善，這樣才能逐漸推動城市化發展，使城鎮和鄉村的差距縮小。可以鼓勵移民進行創業，融入當地的城市。在這過程中，要注意，要想進行城鄉社會管理創新，就要重視民營企業的發展，促進民營經濟有效增長。可以說，民營企業是促進城鄉社會管理創新的動力。要積極鼓勵民營企業進行轉型發展，要在區域經濟內進行產業集群升級工作。民營企業也要積極的履行社會職責，做好地方文化的建設工作。

第二，在進行城鎮化戰略的過程中，政府和企業要針對移民做出管理上的調整，政府應該加強社會勞動保障，調整勞資關系，促進各方面制度相協調。政府有義務制定相關政策促進社會公平發展，要建立監督協調機制。大批移民進入企業后進行嚴格的管理，防止深層社會矛盾的發生，要做好社會保障工作，促進城鎮化的發展，使社會和諧。

第三，地方政府在進行社會管理創新的過程中，地方政府應該快速適應社會階層的變遷，做好社會結構調整工作。要以政府為主導，市場調節，企業和社會參與，探索社會管理模式的創新。地方政府要做好法制建設，完善社會主義民主制度，保護全體人民的公共利益。發揮人民群眾的組織創造力量。既要發揮企業和市場的調節組織作用，還要吸收一些慈善機構、社區協會的支持，要讓社會管理創新實現參與主體多元化[4]。

2.2 從政府公共部門改革和城鄉社會管理制度創新切入

地方政府在進行城鄉社會管理創新的過程中，要做好公共服務工作，使管理更加的人性化。要推動公共服務型政府建設，就要做到以下幾個方面。第一，政府要做好監督管理工作，創新社會管理機制。提高處理危機的能力，嚴格要求，做好每一個環節的工作，使政府的工作運行更加透明。第二，要促進社會公共服務商業化的發展。第三，重視民營企業的作用，讓民間組織，民營企業有發展的空間，并制定合理的政策推動民營企業發展。第四，做好民主建設工作，設置完善的法制保障，讓參與城鄉社會管理的主體增多。第五，要培養更多的社會組織，做好社區建設，要讓城鄉社會管理實現多元化[5]。

2.3 地方政府社會管理創新研究引入新的研究方法

地方政府在進行社會管理創新的過程中要引入一些新的研究方法，首先要以發展的眼光看待城鄉一體化過程中的移民，認識到移民群體，創業，對城鄉一體化，區域經濟發展平衡了重要作用。既要把握大的宏觀制度，又要認識到政府的政策對發展的作用，以小見大。可以研究其他地區在進行城鄉社會管理的過程中提出的有借鑒意義的政策，要以科學的眼光看待。注重公共政策的研究，做好地方政府的轉型工作，為城鄉社會管理創新提供發展動力。在這過程中不斷探索，創新城鄉社會管理的發展模式。并且可以在整個地區以家庭單位社區為組織的構建活動，尋求更多的力量，對于百姓提出的意見，選擇有利的部分，這樣百姓就能直達的參與到社會管理工作中。也能讓基層的公共利益得到維護。在實施的過程中，也就更容易被理解。這樣在當地就能形成好的文化氛圍，地方政府的社會管理工作才能順利進行下去[6]。

3 結語

綜上所述，地方政府要想進行社會管理創新工作，并不是一朝一夕的事情，而是一個長期的，循序漸進的過程。政府要做好基層群眾的保障管理工作。可以尋求群眾的意見和建議，對管理體制進行創新。在這過程中，要以人為本，以建設服務型政府為目標。讓社會管理創新工作能夠順利的進行下去，并被人民群眾所接受。

[1]秦皇島市統計局.2012年秦皇島市國民經濟和社會發展統計公報[N].秦皇島日報，2013-04-13.

[2]秦皇島市統計局.2011年秦皇島市國民經濟和社會發展統計公報[N].秦皇島日報，2012-03-31.

[3]孫柏瑛.基層政府社會管理中的適應性變革[J].中國行政管理，2012（5）：34-38.

[4]楊麗，王名.農村社會管理創新的肅寧實踐及其啟示 [J].探索，2012（4）：142-146.

[5]曾媛媛，施雪華.北京市網格化社會管理的經驗、問題與對策[J].新視野，2013（3）：93-97.

[6]民革福建省委員會.創新社會組織管理體制促進我市社會組織健康發展——廈門市社會組織發展現狀及對策建議[C].“加強和創新社會管理”專題研討會論集，2012.

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2096-4110(2017)02(a)-0007-02