網絡謠言現存問題及治理對策

盧劍明

（贛南師范大學科技學院 江西贛州 341000）

網絡謠言現存問題及治理對策

盧劍明

（贛南師范大學科技學院 江西贛州 341000）

謠言一經出現在網絡之上，其傳播速度飛快，如果任其自由泛濫，會給社會帶來嚴重的危害。為應對各種網絡謠言，政府、媒體、網民和社會等方面采取了很多相應的措施進行治理，也取得了一定的成果，但仍存在諸多的問題和不足。這就需要在不斷加大網絡法律建設力度的基礎上，積極構建事先預防、事中監控和事后追責的網絡謠言防控機制，夯實由政府主導、網站和網民共同參與的網絡謠言綜治架構。對虛擬的網絡世界進行治理，除了法治的手段外，也離不開道德的約束作用。

互聯網絡；網絡謠言；治理

在信息時代，網絡越來越成為人們生活、學習和工作的賴以倚重必要媒介和工具。同時，也有部分網友通過諸如郵箱、聊天軟件、社交網站、網絡論壇、微博等網絡媒介對網民感興趣的事物、事件或問題進行未經證實的發布和推送，傳播沒有事實根據的信息。由于網絡是一個能夠相互交流、溝通的互動平臺，那些未經證實和毫無根據的，往往又涉及公共突發事件或人們廣泛關注的、與社會公眾人物密切相關的信息一經發布，其網上的傳播速度和范圍及其產生的影響會以幾何級增長，給社會帶來嚴重的影響和后果。

1 網絡謠言的社會危害

首先，影響國家政治穩定。研究表明，盡管以政治事件、政治人物為內容，通過歪曲、捏造政治新聞事件或調侃、污蔑政治人物等的謠言在整個網絡謠言中所占的比例不高，但對黨、政府和政治任務的形象造成了嚴重損害，使黨和政府的公信力受到挑戰，尤其是導致人們對黨和政府產生信任危機。比如，在網絡上可以看到一些關于某常委家人控制中國石油、某某國家領導人子女在澳洲大置豪宅、高干子弟占超億萬富豪93%等的謠言一經傳播，立刻在國內外掀起巨大波瀾，讓人們感覺高干子弟總是非富即貴，盡管人民網等主流網站發布了相關澄清事實的文章，但是對這些已被網絡無限放大、并迅速傳播，且形成壓倒性輿論聲勢的謠言很難起到辟謠的作用。這種對詆毀黨和國家領導人的謠言嚴重影響了國家的政治安全，使中國政治受到來自網絡謠言的侵害和威脅。

其次，影響經濟安全。發生經濟領域的謠言往往直接影響到涉謠企業的生存與發展。比如， 2013年5月下旬以來在網上盛傳的“錢荒”謠言，加劇了股票債券市場的波動，由銀行間市場資金緊張引起的金融市場震蕩使投資者人心惶惶，股票、債券市場暴跌，上證指數一度跌至1839點，創3年來新低。股市急劇下跌，股民被深度套牢，并通過網絡揚言聯合到證監會上訪。銀行更是出現了儲戶擠兌的局面。這些因網絡謠言引起的行業危機，導致企業破產、下崗失業人員增多等情況，使國民經濟發展受到威脅，直接影響到經濟安全。

其三，影響社會秩序和穩定。從近年來發生的貴州的甕安事件、湖北的石首事件、云南的孟勐事件來看，這些事件最終能演變成全國性影響的事件網絡謠言是最大的推手。比如，發生在北京京溫商城聚集事件也是網絡謠言鼓噪的結果。其實，該事件的真相是安徽籍女子袁利亞家庭貧困，父親重病，不堪生活重負壓力，遂輕生跳樓，發生了這一幕讓人不愿意看到的慘劇。然而，袁利亞男友彭某并不關心處理她的后事，不配合警方查清真相，卻先要談賠償的問題，在要求得不到滿足的情況下，在網上發帖稱袁利亞是被商城保安奸殺后拋下樓的等等令人震驚的情節，致使一些不明真相的群眾在京溫商城門口聚集，部分不法人員還擾亂公共場所和交通秩序，造成了極其嚴重的社會影響，直接危害到北京的社會安定。

2 當前網絡謠言治理及其存在的問題

網絡謠言一經擴散就會給整個社會帶來嚴重的危害，甚至直接危害到社會的長治久安。當前，為應對各種網絡謠言，盡管我國各級政府都下了很大力氣，分別從政府、媒體、網民和社會等方面采取了很多相應的措施進行治理，也取得了一定的成果，但仍存在諸多的問題和不足，具體說來包括以下幾個方面。

2.1 政府主動作為的積極性仍不高

從近年來網絡謠言傳播的實踐來看，在網絡謠言傳播的過程中，各級政府很少主動出擊的，往往都是事后進行被動式辟謠。出現這種情形，往往和政府如下表現有關：一是對網絡謠言的防范意識淡薄，認為那么一丁點小的謠言不足為慮，在權威信息發布方面跟不上社會發展的步伐，從而導致權威信息缺位，老百姓不明真相。二是政府應對網絡謠言的工作機制不完善。目前，盡管網絡基本普及，也成了各級政府辦公的基本工具和平臺，但是由于部分政府官員習慣于傳統的保守封閉的工作方式而對網絡監管不到位，在防范和應對網絡謠言方面的制度設計、機構設置和工作機制存在不科學、不健全和不通暢的問題[1]。三是關于在網絡謠言立法方面不夠完善，對謠言分子的打擊力度不夠，這也是網絡謠言出現與傳播的重要原因。

2.2 網絡媒體自律性不強，“把關人”職責弱化

作為信息傳播的主渠道和媒介，網絡媒體選編、推送和發布的信息應該是權威而真實的。但是，近年來隨著媒體行業競爭的日益激烈和社會價值觀念的多元化，為了迎合部分網友而提高點擊率和關注率，網絡媒體在對相關“發聲、話題”和“事件”進行報道時，放棄“把關人”職責，即不是主動按照自律的要求對這些進行甄別與核實，而是把它們所謂的時效性和轟動效性應放在首位，成為網絡謠言不斷擴散的傳播者和推手[2]。

2.3 網民網絡法律意識、道德意識和理性意識淡薄

根據中國互聯網絡信息中心發布的數據，截止2016年6月，我國網民數達到7.10億，其中手機網民達6.56億，互聯網普及率達到53.2%。盡管網民數量在不斷增加，但是廣大網民的網絡法律意識和理性意識卻非常淡薄。比如，絕大多數網民在面對網絡謠言時，他們往往會抱著從眾的心理，或是基于自身私利態度對待謠言，即對于與自己切身利益相關的信息就格外重視，而對于與自己沒關聯的信息，就跟著瞎起哄、看熱鬧而不是進行以法律來約束自己，或是進行理性思考，在甄別的基礎對網絡謠言加以抵制，而是哪怕知道信息是虛假的也不主動辟謠。

3 網絡謠言治理的對策

3.1 加強網絡立法，推進依法治理網絡謠言進程

法律手段是治理網絡謠言頻發和泛濫的根本之道。當前，依法治國在我國強力推行，互聯網絡也必須納入法治的軌道，因為任何一個法治社會絕對不能容忍一個混亂與無序互聯網絡的存在，互聯網絡上的權利與自由必須置于法律規范的框架之內。有鑒于此，國家要加大網絡法律的制定和完善力度，要在已經出臺的諸如《互聯網信息服務管理辦法》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法規的基礎上，就法律法規在網絡中的具體操作和應用等方面構建起一個完整的網絡法律法規體系，為依法治理網絡提供堅實的法律支撐。同時，加強網監部門執法能力建設，提高他們依法執法和合理執法的素養和水平，確保在發生關注度極高的網絡謠言時能規范執法，從而有效維護網監部門的權威和公信力。

3.2 構建事先預防、事中監控和事后追責的網絡謠言防控機制

首先，在事先預防方面，建立健全備案審查和重點監控相結合的工作制度。目前，針對網絡公司主體較繁雜混亂的現象，要對它們開展備案審查和重點監控的工作，防止它們以公關公司、網絡水軍的形式進行炒作、刪帖等制造、參與或傳播謠言的行為，一經發現，就將其拉入黑名單，剝奪它們在一定時期內從事網絡相關的權利。其次，在事中監控方面，建立健全網絡輿情監控綜合體系。網絡謠言一旦傳播開來，即使有相關部門和專家快速發布權威信息和公布事件真相，其影響也不是一下子就能消除的。有鑒于此，網絡監管部門應該在這些謠言產生之前就能利用相應的技術力量對可能導致謠言產生的虛假信息進行重點關注，及時處理。在它們爆發時，則能根據整個網絡謠言的傳播狀態采取針對性的措施。最后，在事后追責方面，建立健全網絡謠言擔責懲戒制度。為了有效清除或降低網絡謠言造成的不良影響和危害，不僅要明確網監部門的監管責任，也要厘清不同網絡參與者在謠言的生成、傳播階段的不同作用，做到快速識別、準確定位、有效打擊，對在無意中成為傳播者的則以警示說服教育為主；對故意傳播者實行懲戒，違反法律的追究相應的法律責任[3]。

3.3 構建一個由政府主導、網站和網民共同參與的網絡謠言綜治架構

一是建立政府信息發布制度。近年來的重大網絡謠言事件表明，擊破網絡謠言的關鍵在于政府部門主動、完整和及時的相關信息的公開和發布。因此，在徹底拋棄“公眾知道太多會對社會穩定產生不利影響”錯誤認識的基礎上，政府要轉變“身正不怕影子歪”觀念，改變對謠言不理睬、不回應、只堵不疏的錯誤做法，充分利用報紙、廣播、電視、網絡、手機等媒體資源，有針對性地向各個社會階層發布信息，確保所要公開的信息內容準確傳達到大多數群體。二是政府部門要敢于和善于成為網絡大V，搶占網絡宣傳制高點，在引導輿論上發揮意見領袖的作用。三是推進網絡道德建設進程，共同維護網絡環境。對虛擬的網絡世界進行治理，除了法治的手段外，也離不開道德的約束作用。不僅要加強對網民的網絡道德教育，也加強對網站的網絡道德教育，使他們增強自我約束的內在動力和社會責任感，對內容明顯虛假、易造成極端事件的各種信息能主動舉報或辟謠，堅決做到不信、不傳，共同維護網絡環境。

[1]昂娟,俞欣.網絡謠言傳播分析及治理對策研究[J].山東農業工程學院學報, 2016(9)：106-107.

[2]尹彥文.公共危機事件中網絡謠言的治理[J].遼寧工業大學學報：社會科學版，2015(8)：134-435.

[3]王璐.網絡謠言規制研究[D].華東政法大學,2014.

G206.3

A

2096-4100（2017）02（a）-0079-02

江西省高校人文社會科學研究 2014年度項目（MKS1414）。

盧劍明（1978-），男，江西尋烏人，碩士，講師，主要從事網絡思想政治教育研究工作。