國有企業境外黨員領導干部監督方法研究

高 杰

（中國石油第六紀檢監察中心 北京 100028）

國有企業境外黨員領導干部監督方法研究

高 杰

（中國石油第六紀檢監察中心 北京 100028）

據統計，國有企業中，僅央企就在全球150多個國家的地區設立了9100多家分支機構，海外資產達5.3萬億元，外派黨員領導干部逐年增多，國有企業成為我國“走出去”的主力軍、國家隊。國有企業境外業務的健康穩健發展，直接關乎我國“走出去”戰略、“一帶一路”建設的順利實施，加強對境外黨員領導干部的制約和監督勢在必行。

國有企業；境外；干部監督

國有企業海外業務投資額度大、地域分布廣、合作模式多樣，面臨的風險種類多、等級高，企業運營涉及的問題復雜，管控難度更大。近年來，國有企業境外黨員領導干部違紀違法案件時有發生，腐敗風險不斷加大，影響國有企業海外業務健康發展。國有企業境外黨員領導干部是海外業務的推動者和落實者，是“關鍵少數”。本文試圖以“關鍵少數”權力制約為視角，探討國有企業境外黨員領導干部監督方法與措施。

1 境外干部監督的問題與難點

筆者通過閱讀大量國有企業境外生產經營文獻資料發現，境外干部監督存在以下難點。

1.1 權力過于集中

境外企業中方管理人員少，外籍雇員多，中方員工在境外項目擔任中、高級管理崗位或專家崗位占多數以上。權力運行比較集中的干部選拔任用、物資采購、產權交易、招標投標等重要事項則掌握在中方少數主要領導干部手中，權力運行具有很大的自由空間。

1.2 權力缺少監督和制約

境外企業機構設置簡單，一些部門之間職責交叉，領導班子成員兼任部門負責人、項目負責人的情況較為普遍，做出決策的人既是執行人，也是行使監督權的人，存在“既當裁判員又當運動員”現象。境外國有企業領導干部一定程度上存在重發展、輕監督的思想，強調海外業務特殊性多，強調業務發展和效益回報多，對存在的突出問題深入分析研究少，普遍缺少頂層設計和與時俱進的防范應對措施。

1.3 制度標準不統一

境外企業經營具有特殊性，在投資、招投標、干部選拔任用等方面，照搬國內的制度與標準，可能與當地的政府、法律監管等產生沖突。境外企業領導干部往往在制度執行上打“擦邊球”。

1.4 干部相互監督動力不足

各國社會制度、意識形態和社會、文化環境各不相同。發達國家資產階級享樂主義盛行，不發達國家腐敗問題嚴重，這些外部因素會潛移默化影響境外領導干部的思想和行為，都對廉潔從業形成嚴峻考驗和挑戰。而對于屬地化程度比較高的境外企業，大多數員工為當地雇員，只要領導干部不觸犯當地法律法規，雇員既不關心也不干涉，而中方員工則大多由一把手選派，一般不會主動舉報或向上反映，極易成為群眾監督的空白。

1.5 權力運行的環境不夠公開透明

境外業務存在多種管控模式，受資源國法律、項目合同及股東利益訴求差異的制約，中方一般只能以股東審計名義實施對有關項目經營管理的監督檢查，監管手段較單一，沒有達到預期效果。加上境外領導干部被授權權力大，境外企業運營往往存在“暗箱操作”和利益輸送的問題。

2 強化境外領導干部監督的思路

區分境外項目經營特點，推進建立規范境外領導干部權力運行的制度與相關標準。推動制定人事、投資、資金、資產等重點領域和重點崗位的具體監督監管對象與內容，明確相關監督措施及相應實施者。推進境外干部監督向事前、事中延伸，實現對重點崗位與重點業務的全過程監督。

3 對強化境外領導干部監督措施的思考

領導干部是國有企業境外經營的“關鍵少數”，而反腐倡廉的核心是制約和監督權力，因此，加強對領導干部的制約和監督，首先是管好其權力的運用。

3.1 強化對一把手權力的制約與監督

一是推進落實“副職分管、正職監督、集體領導、民主決策”權力運行機制。建立“一把手”不直接分管具體事務的制度，形成審核與批準相分離、管理與執行相脫鉤的權力結構和運行機制。二是完善重大決策形成的機制和程序，凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策，強化權力制約，嚴格執行會議主持人末位表態制和少數服從多數制。

3.2 細化完善境外各類管理制度流程

由國有企業國內總部梳理境外紀律審查、巡視、審計、內控等方面檢查中發現的主要問題、發生的主要環節和表現形式等，細化境外企業現有制度，完善檢查流程與執紀標準，努力消除管理差異與空白點。同時，推動境外企業制定人員選拔、項目運作、資金調撥、重大事項決策、境外物資采購等方面的流程規范。特別是針對反“四風”和落實中央八項規定精神方面的問題，必須分地區、分國家各自制定相應標準和規定，避免打“擦邊球”，出現責任無法認定等問題。

3.3 落實監督監管責任全覆蓋

推進關鍵領域廉潔風險防控工作，采取自下而上和自上而下相結合的方式，圍繞“三重一大”、投資融資、股權轉讓、采辦招標等重點領域，分地區、分業務進行風險排查和排序，制定廉政風險防控措施。對重點個案進行具體剖析、深耕細作，從個案中發現規律，更要找到監管漏洞，改進管理體制機制，完善制度建設。積極推進人事、資金、財務、外事、法律等監管部門履行監管職責，從多層次、專業化角度加強對境外業務健康發展的監督指導。

3.4 加大巡視、經濟責任審計頻率和力度

通過巡視、審計，掌握派出人員的合規管理與履職盡責情況，及時發現和解決領導干部權力運行中存在的問題，堵塞漏洞。

3.5 推進境外企業內部監督責任的落實

推動境外企業全面開展內控體系、懲防體系建設，通過完善崗位職責和業務流程將日常監督責任嵌入到業務中。進一步加大境外“關鍵少數”個人有關事項報告的抽查力度和抽查頻率。同時，公開公布舉報方式，發揮國際或當地雇員的監督作用。

3.6 境外輪崗制度化、常規化

國際內控體系建設方面的研究統計表明，除內部舉報與審計，定期輪崗也是發現很多舞弊事項與內控缺陷的重要手段。對境外企業組織機構、崗位職責、人員配備、工作流程等統一標準，進一步促進企業規范運行及境外人才的多方位培養鍛煉，儲備國際經營管理人才，打通國內與國外輪換瓶頸，同時也為群眾監督創造條件。

3.7 嚴肅境外企業違紀違規問題執紀問責

對境外違紀違規問題零容忍，嚴肅處理，及時做好典型案例的剖析和通報，發揮震懾作用。一是探索“走出去”審查，提高海外現場核查力度。對問題具體、情況復雜及群眾反映強烈的信訪件，直接赴海外核查，提升問題核查質量和效率，形成有效震懾。二是強化優勢互補，形成監督合力。加強紀檢與巡視組溝通，實現信息共享，及時發現和核查有關問題線索。三是探索建立海外業務執紀規程。針對海外企業合資合作特點，總結海外企業選人用人、物資采購、招標投標方面紀律審查經驗，逐步形成核查標準流程。四是剖析問題成因、探索案發規律。紀律審查過程強化“后一半”工作，舉一反三分析普遍性問題，向國有企業總部提出有深度的管理建議，堵塞漏洞。

[1]李飛.國有企業業境外投資風險控制研究[Z].財政部財政科學研究所,2012.

[2]曹煦.不能讓國有企業境外資產成為一本糊涂賬 國有企業境外資產流失或涉“七宗罪”[J].中國經濟周刊，2015(14)：106-107.

[3]李保民.國有企業境外資產監管亟待加強[J].中國石油企業，2015(9)：81-82.

D262.3

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2096-4110（2017）02（a）-0085-02