助力副中心建設 推進司法改革探索多元矛盾調解機制 審結社會公眾關切大案

王巍

助力副中心建設 推進司法改革探索多元矛盾調解機制 審結社會公眾關切大案

王巍

看！2016年北京法院“曬出”工作成績單：

2016年，北京法院全年收案、結案130萬余件，再次創下歷史新高，值得一提的是，未結案107691件，同比下降2.8%——這也是北京法院未結案率5年來首次降低。2017年1月18日上午，北京市高級人民法院院長楊萬明代表北京市高級法院，向北京市第十四屆人大第五次會議報告工作。2016年，北京法院的工作亮點不勝枚舉，多元化矛盾解決機制的推進有效地緩解了“案多人少”的矛盾；“民告官”案件由2015年數量上增長發展為行政長官出庭常態化的趨勢改變；同時，刑事案件審判突出了對侵財類案件的懲治力度，包括“紅通”在內的一批社會關注的大要案在北京法院審結，除此以外，北京法院還為司法改革交上了一份內容詳實的答卷……

“多元化”解決糾紛——北京通州5年審執5萬余件涉副中心案

北京城市副中心目前正在通州區加速建設。據統計，5年來，北京市通州區法院審理和執行涉城市副中心建設案件5萬余件，其中涉拆遷騰退類“骨頭案”1000余件。激增的糾紛和訴訟對通州區法院的法官們可謂是一個考驗。

去年夏天，60歲的通州區潞城棚改戶老王，將自己的母親、弟弟和妹妹告到了法院，要求進行房屋的所有權確認。城市副中心潞城棚改二期開始不久，這個案子在法院立案了，通州區法院法官走訪調查發現，這一家人的矛盾是“歷史問題”，并且由來已久。

據辦案法官了解，老王年幼時喪父，輟學工作供弟妹上學，賺的工資也用來補貼家用，在老王家宅基地蓋房時，老王并沒有出資，但他認為自己常年對家庭有貢獻，拆遷份額應該有自己的一份。但老王弟弟卻對此不予認可。

“先給雙方的權利劃出一條線，讓對方明白不能越線”，辦案法官介紹，他們與村委會聯動，做老王及其弟弟的思想工作。法官將老王和親人們叫到一起，讓他們通過回憶生活中大家的彼此照顧，把雙方的親情激發出來。

通過法官十多天“斡旋”，雙方當事人達成調解。副中心的建設工作也得以順利進行。

談到其中的成效，通州區法院總結為“主動作為”：延伸審判的職能和優勢，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。通州區法院張家灣法庭副庭長李想表示，針對在副中心建設快速發展的大背景下，法院對民事案件“不訴不理”的大原則就隨著客觀環境發生了細微的變化，“如婚姻家庭以及繼承類事宜調解的案件，通州區法院第一時間主動與司法所、村委會等部門溝通，爭取在事前化解。訴前化解起到很有效的作用?！?/p>

根據通州區法院今年公布的數字，在城市副中心加速建設的大背景下，該法院2016年全年收案60078件，僅次于北京市朝陽區法院和海淀區法院，在全北京排名第三，而通州區法院2016年訴訟案件猛增的情況便是北京法院長期“案多人少”局面的縮影。

解讀：多元化糾紛解決機制破解“案多人少”

在收案結案再創新高的情況下，北京法院2016年未結案107691件，同比下降2.8%，5年來首次降低。

仍舊以通州區法院為例：根據統計，通州區法院法官年人均結案數和效率指數在全市法院均排名第一位，這其中，簡案快審全面化等多項舉措的出臺，讓法院的結案效率得以提高。比如在各審判庭成立快審組，通過制定標準化工作流程、簡案文書模板等方式實現快審快結。2016年11月，最高人民法院司改辦專門到通州區法院，調研這一工作經驗。

而在全市收案量排名第二的海淀區法院，與區公、檢、司三機關共同制定《海淀區刑事速裁程序試點工作細則》，建立“3+2+2”速裁辦公區，全流程簡化速裁模式逐漸成形。

北京法院副院長、新聞發言人安鳳德表示，這與北京法院多元化糾紛解決機制改革密不可分：2016年，法院系統內對交通事故、物業供暖等5類糾紛試行調解前置，對醫療、證券、保險等專業性較強的案件，立案后委托專業機構先行調解；推動成立全國首家省級調解組織行業協會――北京多元調解發展促進會，吸納22家專業性行業性調解組織參與矛盾化解；在各基層法院設立訴調對接中心，分流案件68763件，調解成功19046件；完善繁簡分流機制，擴大小額訴訟程序適用范圍，全年適用該程序審結民事案件34535件；繼續開展刑事速裁改革，速裁刑事案件5211件，占一審刑事案件的34.3%。

司法改革“誰審判誰負責”——院長庭長全年審案超20%

2016年9月29日，曾任中國第一汽車集團公司黨委書記、董事長，中共吉林省委常委、吉林市委書記的徐建一質疑中受審。

北京市人民檢察院第一分院指控：2000年至2013年，被告人徐建一利用擔任一汽集團副總經理、黨委副書記、總經理、黨委書記、董事長、中共吉林省委常委、吉林市委書記等職務上的便利，為他人在企業經營、職務調整晉升等事項上提供幫助，直接或者間接非法收受他人給予的財物共計折合人民幣1218.974萬元。徐建一當庭表示認罪悔罪，庭審結束后，法庭宣布休庭，擇期宣判。

這起案件的審判長，便是北京市第一中級法院黨組成員、副院長陸偉敏，他與該法院刑二庭庭長陶煒和法官林辛建組成合議庭，公開開庭審理該案。庭審當日，十二屆全國人大代表、最高法院特約監督員張定龍，中華全國總工會法律工作部副部長、最高法院特約監督員孫文彬等旁聽庭審，對案件的庭審過程尤其是審判長庭審駕馭能力給予了肯定。

解讀：北京市高級法院副院長安鳳德表示，北京法院采取了系列措施，讓審理者裁判，讓裁判者負責。院長不再簽發裁判文書，不能直接干預案件、對案件指手劃腳。放權、還權的同時，重大疑難復雜案件通過召開專業法官會議，提出意見，供合議庭法官參考。

通過強化院庭長辦案，有效規范了審理流程，統一了裁判尺度；制定工作規范，區分院庭長的審判管理職責及對個案的審判監督職責，強調對個案應通過參與審委會討論、組織召開法官會議等方式進行監督，促進院庭長嚴格履職、依法行權。院庭長分別組織召開全院跨專業、跨領域的專業法官會議和庭級專業法官會議，研究法律適用、審判管理等重大事項。一年來，院長辦案數增長102件，庭長辦案數增長829件，院庭長審批案件數減少943件。在剛剛結束的北京兩會上，北京市高級法院院長楊萬明接受媒體采訪時表示，現在全市21%的案件是由院庭長辦理的，遠遠超過要求。

新思路解決老問題——全年執行查控信息190萬條

北京法院2016年全年新收執行案件154939件，同比上升11.4%，執結156556件，同比上升26%。

互聯網的發展激發了法院執行工作的新思維：以朝陽區法院為例，2016年，該法院用互聯網搜索引擎置頂顯示失信信息，與互聯網企業協調，實現失信信息在相關搜索引擎首頁置頂突出顯示，擴大信息傳播及利用；互聯網旅游公司聯合限制消費行為，通過攜程、去哪兒、途牛等互聯網旅游企業，限制失信被執行人票務、酒店、旅游產品預訂；互聯網金融公司降低網絡信用評價，將螞蟻金服公司“芝麻信用”互聯網信用評價體系與失信數據庫鏈接，大幅扣減征信評分，降低信用消費級別，對失信被執行人網絡交易進行限制。

同時，法院在執行改革上做文章，制定工作綱要，明確基本解決執行難的路線圖和時間表。完善北京法院執行工作規范體系，實現執行案件全部網上運行，做到全程監控、全程留痕、全程公開。探索立案、訴訟階段準許將責任保險合同、獨立保函作為財產保全擔保形式，有效保障生效裁判執行。開展執行案款清理活動，實行一案一賬號管理，確保案款收發及時準確。通過北京法院和最高法院網絡查控系統，查詢銀行賬戶、房屋產權等相關信息190余萬條。

完善執行聯動機制，推動形成綜合治理執行難的工作格局，與銀行、工商等部門共享信息，對失信被執行人在行業準入、融資信貸、生活消費等方面實施聯合懲戒，初步形成“一處失信、處處受限”的局面。

解讀：北京法院副院長、新聞發言人安鳳德介紹說，執行難是司法過程中一個持續性的問題，執行的效果與當事人權益息息相關。在近幾年的不斷摸索中，法院執行工作取得了很大進展，2016年的執行工作有不少亮點，2016年的工作為2017年進一步破解執行難打下了基礎，2017年，北京法院會采取有效措施，強化執行工作，全力落實“兩到三年基本解決執行難”工作任務，2017年3月進行中期評估，力保2018年達到既定目標。

人性化審判讓每個公民感受公平正義

除了上述亮點，在傳統審判工作上，北京法院的成績仍然“可圈可點”：

刑事審判：對侵財類犯罪懲戒力度加大

在刑事案件方面，2016年北京法院審結刑事案件19494件，對21139人判處刑罰。嚴懲危害國家安全、公共安全的犯罪，嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；嚴懲嚴重危害人民群眾財產安全和社會穩定的電信詐騙犯罪，審結此類案件16件，向社會通報涉及891名被害人的樊用明詐騙案等典型案例。嚴懲非法集資等涉眾型經濟犯罪，審結此類案件125件，同比上升42.1%，加強涉案財物處置，為40余萬投資人挽回經濟損失5億余元。嚴懲貪污賄賂犯罪，依法審理國家安監總局原局長楊棟梁受賄、環保部原副部長張力軍受賄、“紅通”落網人員孫新挪用公款等職務犯罪案件476件。依法懲治網絡犯罪，在快播公司傳播淫穢物品牟利案中，明確網絡技術公司的社會責任，凈化網絡空間。加強對證據合法性的審查，證人、鑒定人出庭作證352人次，排除非法證據18件，對31名被告人依法宣告無罪。

民商事審判：疏解功能類糾紛“化解”率高

2016年北京法院審結民商事案件421465件，同比上升20.8%。

北京三級法院發揮民商事審判化解社會矛盾的功能，依法處理涉及京津冀協同發展、非首都功能疏解的商鋪租賃、公司清算、勞動爭議等糾紛，加大調解力度，推動搬遷安置工作，維護各方當事人權利，在動物園周邊批發市場疏解系列案件中，經法院深入細致調解，當事人主動撤訴的達72.8%。充分發揮民商事審判權利救濟的功能，審結婚姻家庭、繼承案件46516件，落實反家庭暴力法，針對家庭暴力依法簽發人身保護令；審結涉外、涉港澳臺案件2206件，依法審理涉馬航MH370索賠案，平等保護當事人合法權益。

審結“狼牙山五壯士”后人葛長生、宋福保訴洪振快名譽權、榮譽權糾紛，邱少云之弟邱少華訴孫杰、加多寶公司人格權糾紛等案件，依法保護英雄人物的精神價值，弘揚了社會主義核心價值觀。

知產案件：解決侵權成本與維權成不匹配的問題

2016年審結知識產權案件28812件，同比上升17.3%。加大司法保護力度，努力解決侵權成本低、維權成本高等問題，通過知識產權審判，明晰權利邊界，規范競爭行為，促進行業發展，在華為公司與中興公司專利糾紛案件中，市高級法院組織開展多輪調解，最終促成雙方達成和解，徹底解決了我國兩大通信企業在國內的30余件訴訟，并就國外相關訴訟達成共識，促進了我國企業創新發展和國際競爭力提升。

行政審判：16區縣行政長官出庭應訴全覆蓋

2016年新收行政案件19403件，同比上升25.6%。依法審查行政行為合法性，維護行政相對人合法權益，對違法行政行為依法判決撤銷或者確認違法、無效，行政機關敗訴的占結案數的10.7%。

在行政首長出庭應訴方面，“成效”最為顯著的是北京市第四中級法院（簡稱四中院）——加大行政機關負責人出庭應訴工作力度，實現16區政府負責人出庭應訴“全覆蓋”，行政機關工作人員出庭率達100%，行政訴訟“告官不見官”的情形在該法院已成為歷史。作為專門審理縣級以上人民政府被訴案件的跨行政區劃法院，四中院建院兩年以來，共審結以區政府為被告的一審行政案件4093件。

完善行政審判白皮書制度，及時反映依法行政中存在的問題，向行政機關發送司法建議75件。在行政審判中加大協調力度，推進行政爭議實質性化解，一審撤訴1624件，同比增加9.8%，一批涉及城市副中心建設、新機場建設、棚戶區改造等重大項目的行政爭議得到妥善處理，在城市副中心行政辦公區搬遷項目中，法官現場為2000余名群眾解答法律問題，促進搬遷群眾全部如期簽約，從源頭上防范了糾紛發生。

在2016年的案件審理中，北京法院對案件的審判有了更新的探索和創新，也實施了一系列人性化的舉措：比如知識產權法院在一起專利侵權案件中，作出5000萬元最高賠償額判決，并首次以計時收費的方式計算律師費100萬元。再如，在依法保障債權人和企業職工利益基礎上，促進淘汰落后產能，在市第一中級法院成立清算與破產案件審判庭，加強專業化審判。

備受矚目的“紅通”第一案2016年在北京市第二中級法院（簡稱二中院）開庭審理，主審法官易大慶與出逃多年的被告人孫新在審前的交流談話，對案件審理起到了至關重要的作用：

“作為全國首個進入開庭審判程序的‘紅通’被告人案件，孫新案受到多方高度關注。為保證庭審的順利進行，作為承辦人，我多次與孫新談心，了解他的思想狀況。由于出逃比較倉促，孫新沒來得及跟家人道別，在逃亡期間，孫新也不敢給家里打電話，年邁多病的父母、嗷嗷待哺的幼子一直是孫新心里的牽掛?！?/p>

針對孫新的這些情況，易法官耐心地向孫新解釋了這些年法律的修改變化情況，尤其是2016年新頒布施行的貪污賄賂案件司法解釋，孫新逐漸對未來有了希望。為平復他對親人的思念，開庭前，孫新見到了闊別7年之久的弟弟，得知父母、孩子均安好的消息后，孫新長長舒了口氣。

在此后開庭審理過程中，孫新雖有些許緊張，但明顯坦然了很多，對于自己所犯罪行供認不諱，還把自己不堪回首的7年逃亡生活講述出來，同時奉勸那些依然逃亡的犯罪分子及早回國投案，爭取獲得從寬處理。

案件得以審理審結。根據孫新的犯罪事實、犯罪的情節以及對于社會的危害程度，綜合考慮孫新歸案后的悔罪態度，法庭最后判處孫新有期徒刑14年6個月。孫新表示不上訴，希望盡快服刑，爭取早日減刑出獄。

2016年，北京法院每個崗位上的每個人都在為自己的職業奮斗，這些努力也“必有回響”：2017年1月20日，北京市人大經會議表決，北京市高級法院工作報告以95.43%的贊成率獲得通過，這也成為2000年以來，北京法院工作報告贊成率最高的一次。

代表們在審議中普遍認為，法院工作報告站位很高，落點很準，內容豐富，數據翔實，充分體現出北京法院2016年在履行審判職責、推進司法改革等工作中的成果和亮點，法院工作者認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持司法為民、公正司法，全年審結案件65萬余件，付出了辛勤勞動，取得了可喜成績。