第三部門在農(nóng)村體育服務(wù)體系中的作用研究

邵澤龍

（西南醫(yī)科大學體育學院，四川 瀘州 646200）

1 第三部門的含義

第三部門是指除政府機構(gòu)和營利機構(gòu)以外的一切社會組織的總和，是介于政府與營利性企業(yè)之間的一種組織形式。第三部門是由美國著名學者Levitt提出來的，主要包括社會上的各種慈善機構(gòu)、青少年團體、援救組織、學會、協(xié)會等。第三部門在不同的國家以及地區(qū)有著不同的叫法，如社會企業(yè)、公益性組織、志愿者組織、獨立部門、慈善組織、免稅組織、公民社會等，但總體來說第三部門的性質(zhì)和基本特點是一致的，其不屬于政府公共部門和市場經(jīng)濟部門的任何一種，但又同時與二者有著緊密而廣泛的聯(lián)系。霍普金斯教授與我國學者王紹光在總結(jié)第三部門特征時均著重提出來第三部門要具備非營利性及自主性。因為政府缺位及市場失靈，人們迫切需要走出要么政府、要么市場的2種極端選擇模式，第三部門得以被提出并迅速發(fā)展。自改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國家建設(shè)的重心也逐步轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟建設(shè)。隨之而來的是市場經(jīng)濟的快速建立，同時也帶來了眾多不可忽視的社會問題，如商家利欲熏心，不擇手段；政府GDP導向，脫離群眾等。在這種政府缺位、市場失靈的大背景下，第三部門的興起完美的解決了社會發(fā)展過程中遇到的各種問題，其具有政府和市場無法比擬的優(yōu)勢與特征。

2 農(nóng)村體育服務(wù)體系的定義

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，廣大的農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，即便是生活在農(nóng)村的人民群眾對生活的需求也從最基礎(chǔ)的溫飽逐漸上升到提升精神文化與身體健康保障的層面。這種觀念的轉(zhuǎn)變，也使得全民健身的風潮得以快速傳遞到農(nóng)村地區(qū)，但由于發(fā)展落后，廣大農(nóng)民日益增長的健身需求與嚴重匱乏的健身設(shè)施及場地之間的矛盾愈演愈烈。因此在“全民健身服務(wù)體系”與“公共服務(wù)體系”已具備強大的理論基礎(chǔ)的背景下，部分學者提出了針對農(nóng)村體育發(fā)展的“農(nóng)村體育服務(wù)體系”。

農(nóng)村體育服務(wù)體系是經(jīng)過充分考慮我國當下新農(nóng)村發(fā)展進程及特點，以“親民、便民、利民”為宗旨，以滿足基層群眾對身體健康多樣化的需求為目的，而建立的輻射縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的立體式體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立使得農(nóng)村地區(qū)的居民距離體育健身更近，農(nóng)民的健身意識更強，健康知識更加豐富，切實做到了多元化、服務(wù)化、保障化、平民化的基本原則。

3 第三部門與農(nóng)村體育服務(wù)體系的關(guān)系

政府缺位、市場失靈、農(nóng)村自身財政收入無法滿足自給自足的情況下，第三部門的興起給予了農(nóng)村體育發(fā)展以強勁的動力。第三部門不同于政府與市場，其具有很強的靈活性，也更容易讓基層群眾參與進來，因此在公共服務(wù)領(lǐng)域具有調(diào)節(jié)和緩和的作用。由于農(nóng)村體育事業(yè)是全民健身及體育強國的重要組成部分，過去的一段時間里政府也相繼出臺各種政策，部分知名企業(yè)也陸續(xù)以公益事業(yè)的形式進行投入，但均收效甚微，可以說是消耗大、效率低。我國社會發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型期，政府對公共事業(yè)的干預逐漸淡化，公共權(quán)力逐漸回歸社會，傳統(tǒng)的由政府配置資源的模式已逐步被第三部門取代。在農(nóng)村體育服務(wù)供給過程中體育服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者要適當?shù)胤蛛x，以便進一步普及全民體育的政策，農(nóng)村體育服務(wù)的提供者是政府，那么生產(chǎn)者可以是市場或者是第三部門。第三部門的興起與介入可以很好的解決農(nóng)村體育發(fā)展過程中遇到的諸多現(xiàn)實問題，更好的滿足農(nóng)村群眾對體育鍛煉的強烈需求。

4 我國現(xiàn)階段農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀

4.1 農(nóng)村體育場地設(shè)施投入嚴重不足

長期以來，我國一直執(zhí)行“以農(nóng)補工”“重城輕鄉(xiāng)”的二元化發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施均遠遠落后城鎮(zhèn)，而對于廣大農(nóng)民群眾而言體育場地及設(shè)施屬于發(fā)展性的享受消費，而并不是必要的消費，因此使得農(nóng)村地區(qū)進行體育場地設(shè)施的自給自足幾乎不可能實現(xiàn)，而在現(xiàn)行的政策體制下對農(nóng)村體育公共設(shè)施的投入又嚴重不足，這極大地阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展。根據(jù)國家第六次體育場地普查結(jié)果顯示，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場地面積19.92億平方米，而農(nóng)村場地面積僅為4.58億平方米，僅占23%，這與我國廣大農(nóng)村人口比例嚴重不符。通過對大量的農(nóng)村進行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)還無法保障每個村子都有相應(yīng)的健身場地，即便有，也是簡單的不能再簡單，三大球的場地幾乎見不到。根據(jù)相關(guān)資料顯示目前我國各級政府財政對農(nóng)村體育設(shè)施的投入嚴重匱乏，若要建設(shè)體育場地需要農(nóng)民自身進行大量的投入，這顯然與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的消費觀念不符。

4.2 農(nóng)村體育場地設(shè)施投入主體單一

農(nóng)村體育服務(wù)體系中場地建設(shè)是重中之重，但我國農(nóng)村體育場地及設(shè)施的建設(shè)主要依靠基層政府及村民自身。由于基層政府財政薄弱，廣大農(nóng)村地區(qū)尚有醫(yī)療、教育、水利、交通等諸多民生問題尚未解決，地方基層政府對體育場地設(shè)施的投入可以說微乎其微，致使體育場地建設(shè)的重擔全部壓在了村民肩上。尤其是近年來國家對三農(nóng)問題的重視程度不斷加深，減免了農(nóng)村的絕大部分稅收，影響了基層政府的財政收入，更加重了農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)問題邊緣化。雖然國家體育總局在福利體育彩票公益金的使用上加大了對貧困邊遠地區(qū)的扶持力度，但對于幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)來說仍是杯水車薪。

4.3 農(nóng)村體育場地設(shè)施投入?yún)^(qū)域差異大

鑒于農(nóng)村體育場地設(shè)施的資金來源主要是基層政府和農(nóng)民群眾，那么我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性也直接的反映到了各區(qū)域農(nóng)村體育場地建設(shè)上去。我國東部沿海地區(qū)的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村體育設(shè)施上的投入就遠遠高于西部貧窮落后地區(qū)。根據(jù)第六次國家體育總局對全國體育場地的普查結(jié)果顯示，分布在東部地區(qū)的體育場地總面積約占全國總面積的50%，而廣東省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場地的投入約是貴州、西藏、青海三省總和的60倍，如此大的投入差距更加使得中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

4.4 相關(guān)體育活動組織欠缺

農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)組成不同于城鎮(zhèn)，且組織形式單一。城鎮(zhèn)居民可經(jīng)常參與由社區(qū)、工會、單位等組織的形式豐富的體育活動，而在農(nóng)村一是沒有具有權(quán)威的組織機構(gòu)，二是缺乏足夠參與意識，加之農(nóng)村年輕人不斷流入城鎮(zhèn)，中老年群眾的參與熱情不高，使得很多地區(qū)幾乎無全民可參與的體育活動，極大的降低了群眾體育參與的熱情。另一方面地方基層政府的業(yè)績導向性，使得農(nóng)村體育向來不受地方政府重視，很多地方基層體育組織名存實亡。

4.5 技術(shù)指導及理論知識匱乏

相比于城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口普遍文化水平較低，受教育程度也有限，加之在受教育階段農(nóng)村教育對體育教育的重視程度不夠，導致農(nóng)村居民的體育理論知識不足。在自行的身體鍛煉過程中又沒有專業(yè)人士進行指導培訓，所以在鍛煉過程中極易使身體受到各種程度的損傷。由于理論知識的不足，體育鍛煉也難以起到預期的效果。

5 第三部門對于完善農(nóng)村體育服務(wù)體系的作用

在計劃經(jīng)濟體制下，我國體育事業(yè)的發(fā)展主要著力點在競技體育，同時兼有少量的社會福利性質(zhì)。絕對大部分體育活動均由政府組織，受到各方面條件的限制，受眾范圍較小，忽視了群眾參與的體育活動形式。但隨著人民生活水平的顯著提高，傳統(tǒng)的體育觀念逐漸被打破，全民健身以及群眾體育的觀念逐漸深化，這需要政府逐漸將權(quán)利下放，使全民體育事業(yè)在市場經(jīng)濟以及公民社會活動中不斷的完善。

5.1 第三部門更利于農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)

由于受到基層政府財政的影響，農(nóng)村體育服務(wù)體系遠未達到預期水平，尤其是體育場地及設(shè)施嚴重落后于城鎮(zhèn)，甚至無法滿足農(nóng)村居民健身的需求。第三部門不同于政府和市場摻雜著濃重的功力色彩，其非營利性更能照顧到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實情況，籌款集資，為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)體育場地。目前很多偏遠地區(qū)的體育場地及設(shè)施均是由第三部門投資建設(shè)，其中眾所周知的就是體育彩票公益基金。正是第三部門自身所具備的這種優(yōu)勢，才能更好的為農(nóng)村體育服務(wù)，提供更多的農(nóng)村體育產(chǎn)品，滿足農(nóng)村地區(qū)居民對體育鍛煉的各種需求。

5.2 構(gòu)建農(nóng)村體育文化氛圍

農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立不僅要提供滿足農(nóng)村居民體育需求的場地設(shè)施，還要在廣大的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起體育鍛煉的氛圍，使得體育文化成為建立農(nóng)村體育服務(wù)體系的內(nèi)在推動力。第三部門的社會屬性已逐漸形成了第三部門文化，這種文化在農(nóng)村體育服務(wù)體系構(gòu)建的過程中勢必與農(nóng)村體育文化產(chǎn)生碰撞，從而形成正確的體育觀、健康觀、生活觀，促進農(nóng)村體育文化的建立。

5.3 給予農(nóng)村體育活動資金與技術(shù)支持

在現(xiàn)有政府力量不足的情況下，部分政府職能轉(zhuǎn)移至第三部門，農(nóng)村獨特的發(fā)展環(huán)境，使得政府疲于應(yīng)對各種民生問題。體育活動的組織著實欠缺，一是沒有精力以及組織經(jīng)驗，二是缺乏活動資金。第三部門可以發(fā)動社會力量，采取集資、捐助、志愿者等多種形式彌補農(nóng)村體育活動技術(shù)以及資金等方面的問題，并且部分第三部門在組織活動過程中可以適當與市場經(jīng)濟結(jié)合，在農(nóng)村體育領(lǐng)域成立經(jīng)營實體，自負盈虧，將盈利部分繼續(xù)投入到農(nóng)村體育服務(wù)體系的建設(shè)中。

5.4 建立農(nóng)村體育服務(wù)的志愿力量

農(nóng)村體育服務(wù)體系中最嚴重的缺失部分就是志愿力量，而第三部門的主力軍就是志愿者，所有服務(wù)體系的建立都離不開服務(wù)的核心內(nèi)容，無私、奉獻與愛心，而這核心內(nèi)容正與志愿者的核心品質(zhì)相匹配。目前在農(nóng)村，服務(wù)他人的意識還很淡薄，第三部門可以通過組織農(nóng)村體育活動，引導村民樹立服務(wù)意識，使廣大村民投身到農(nóng)村體育服務(wù)的志愿者行列中，壯大志愿者力量，促進農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立。

6 結(jié) 語

第三部門在農(nóng)村體育服務(wù)體系中的作用是至關(guān)重要的，其兼具了政府及市場的功能。第三部門的非營利性解決了政府及市場在農(nóng)村體育服務(wù)中的諸多問題，其所具備的外在動力及自身優(yōu)勢給農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立提供了現(xiàn)實的可行性。應(yīng)在承認第三部門的潛力的思想前提下，大力扶持，區(qū)別對待，確立政府為主，第三部門為主要實施主體的發(fā)展思路，加強管理與引導，提高農(nóng)村體育服務(wù)質(zhì)量。

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