修繕工程管理存在問題及解決對策

劉琪 上海飛機設計研究院

修繕工程管理存在問題及解決對策

劉琪 上海飛機設計研究院

本文結合多年基建工程管理、審計的實踐，關注從修繕工程的立項、預算、施工過程、結算、付款等全過程，闡述了如何開展修繕工程管理、做好審計監督等，為做好工程管理，控制造價提供了參考。

修繕工程 施工質量 項目管理

修繕工程包括對原有建筑物的維修、維護、拆除、改造等，還有數額不大的附屬配套工程等。有些單位隨著原有建筑設施逐年老化及新建設施不符合使用部門的需求，修繕類的工程也隨之增多。雖然每項修繕工程較新建的大中型工程來說金額較少，但是數量多，一年下來也需要一、兩千萬的維修資金。因此，如何提高修繕工程管理水平、資金利用率、審計質量，降低審計風險，是擺在審計人面前的一項重要課題。

一、與大型基本建設項目相比，修繕工程具有以下特點：

1.種類復雜，修繕工程涉及到土建、安裝、裝飾、市政道路、綠化、零星維修等各方面；2.施工難度大，由于有些單位的建筑物興建時間比較早，圖紙及相關建設工程資料缺失，這就增加了工程的施工難度；3.事件緊急，“跑冒滴漏”等零星維修工程要求的時間緊；4.地點分散，臨時報修的維修項目地點不固定；5.工程項目金額大小參差不齊，小則一、兩千元，多則上百萬元。

二、修繕工程實施過程中存在的主要問題

1.對修繕工程缺乏足夠的認識，造成監管缺失。一些單位認為修繕工程不屬于建設項目，無需像建設項目那樣進行管理。因此，一些單位的修繕類工程不按照《建設工程價款結算辦法》（財建〔2004〕369號）要求接受監督管理。缺少管理制度；不按照規定的程序招投標，而是議標或直接指定施工隊、或者將達到招標條件的工程將其拆解為多個工程來規避招標。

2.合同約定不規范，施工質量得不到保證。施工合同簽訂環節沒有嚴格的監督制度，施工合同內容不具體、不完善，有些合同，對采購的設備也沒有品牌、型號約定，由施工單位自行采購，無原始單據，致使三無產品、以次充好等問題時有發生，施工質量得不到保證；

3.工程施實施過程中管理不到位，造成結算審價難度大。（1）工程管理人員專業水平較低。由于零星修繕工程涉及專業多，對工程管理人員專業水平要求較高，而有些單位存在著“重基建、輕修繕”的問題，使得對修繕管理人員選拔與培養重視不夠。（2）現場簽證管理不規范。有的管理人員缺乏責任心，不跟進施工現場，導致施工過程中出現大量不及時、不真實、有爭議的簽證變更，有的施工單位甚至在工程結算審計過程中與審計人員核對工程預算時還在補簽證。（3）不編制工程預算。由于大多沒有施工圖紙，未做實地丈量、考察和記錄，沒有明確項目的具體內容以及維修所要達到的標準，因此，沒有編制預算。施工單位隨意變更、臨時拆改、重復施工頻繁，造成施工成本不斷增加。（4）工程竣工手續不完整。施工隊承建工程時，沒有配備相應的監理。工程完工時，沒有編制相應的竣工決算及竣工驗收手續，無工程竣工驗收報告等。

三、解決修繕工程項目管理問題的對策

1.重視修繕工程，加強動態監管

應建立健全修繕工程的管理制度，如項目立項、實施過程中應遵循《修繕工程申請審批程序》、《修繕工程施工管理辦法》。修繕工程必須進行工程造價審計，應遵循《修繕工程造價結算審計管理辦法》。未經過（預）結算審計的項目，不得支付工程款項。項目付款應遵循《修繕工程財務管理辦法》等等。

2.加強項目審批管理，科學決策

首先確認修繕工程是否經過論證、是否有年度維修預算或其他經費預算等。其次，對于限額以上的項目是否經過審批予以確認。

3.遵守招標法律法規，確保程序合規

（1）明確招標細節。招標文件要公開修繕項目的具體時間、內容和技術要求，必要時參與投標單位人員要到工程現場進行勘察，制定設計方案，全面考慮現場環境等因素，在合理的范圍內、正確的編制預算，避免施工時隨意增加項目而無法控制施工成本。

（2）嚴格招標過程。評委要認真、嚴格的標準，評選資質好、施工質量高、成本合理的施工單位。

（3）優選招標方式。①緊急項目采用概算招標。對較為緊急的修繕項目采用概算招標，提前進場施工。但要加強工程管理。②提前招標。開展“招標施工圖”設計和“招標預算”編制，采用預算單價包干方式招標。

4.加強項目實施的過程管理，規范簽字確認手續

（1）對于施工現場的變更簽證要謹慎對待。判斷簽證是否為投標報價已包含的工程內容，施工單位應將其分解單獨簽證，加強自身責任意識，避免出現虛假簽證。（2）完善簽證手續。簽證必須由多人會簽，流程設置上不僅工程項目主管要參與驗收簽字，而且使用部門的負責任和領導也應簽字確認。（3）隱蔽工程應做好現場記錄。隱蔽工程應記錄詳盡,簽字流程完整。如果隱蔽工程沒有留下現場記錄資料，到工程完工送審時，會給核對工程量、工程時間等審計工作帶來很多困難。如地下管道更換、開挖土方量等，沒有現場記錄，除非開挖驗證，否則很難確定工作量

5.加強審計監督管理，精準核價

（1）嚴格工程預算審計。通過預算審計可以掌握和了解工程內容、工程類別和投資規模，以及施工企業的取費等級等信息，為竣工結算等提供依據。（2）收集工程審價資料。工程資料是審價的基礎，修繕工程往往缺乏施工圖紙和竣工圖紙，完全按照簽證和現場勘察測量，資料不全給審價帶來不少麻煩。（3）加強工程結算的審核。重點審核工程量的計算和定額的套用情況，防止高報材料價格、多記材料用量、高套定額、錯套定額、重套定額的現象發生；審核隱蔽、變更項目的真實性；審核材料價差的合理性，審核施工材料的優劣；審核工程總造價。（4）開展必要的跟蹤審計。對于修繕工程，審計人員還要經常深入施工現場，掌握了解情況，做好工程記錄，特別是做好隱蔽工程記錄等。

三 結束語

修繕工程實施過程存在的諸多問題是必然的一個過程，隨著階段性的發展，各個環節的管理將會不斷地得到改善。應引起各方高度關注，強化監督管理，使修繕工程在合法、合規的前提下，安全、高效發展。