建筑工程造價超預算的原因與控制策略研究

陳敏 貴州品先建筑工程有限公司

建筑工程造價超預算的原因與控制策略研究

陳敏 貴州品先建筑工程有限公司

在建筑工程項目管理中，對工程造價的合理控制是確保建設單位回收成本的主要因素。在市場經濟不斷發展的背景下，利用預算進行建筑工程造價控制已經成為相關單位提高管理科學性的有效途徑。本文從建筑工程造價控制中預算的重要作用出發，結合案例探究建筑工程造價超預算的原因與控制策略。

建筑工程造價 超預算 原因 控制策略

引言

利用預算實現對建筑工程造價的全過程控制是現代建筑工程項目造價管理的重要內容。預算是從市場經濟的角度，通過科學的項目管理規劃，對建筑工程管理中可能產生的投資進行價格衡量，并約束其施工行為的重要方式。近年來，我國建筑行業蓬勃發展，建筑項目不斷也逐漸增多，而要想利用預算實現對建筑工程造價的有效控制，相關單位就應該理解造價控制在工程項目管理中的重要地位，深入研究和探討建筑工程造價預算控制問題，并在具體的工作實踐探索和尋找建筑工程造價預算控制的新途徑、新方法，確保建筑項目能夠有效落實預算管理內容。

一、建筑工程造價控制中預算的重要作用

隨著市場經濟的深入發展，預算逐漸成為現代化財務管理中的重要內容，對于建筑項目工程而言，預算就是對建設工程中可能消耗的資源以及市場價值進行事先核算的管理方式。建筑工程造價的控制，是建筑工程單位提高效率，控制建筑成本，提高資金利用率的重要內容，而利用預算的精確性實現對工程造價的有效控制，則是現代工程項目管理的基本理念。預算在建筑工程造價控制中的作用主要體現在以下幾個方面：1.確保建筑工程造價的科學性。在項目管理過程中，造價部門會根據市場建筑資源的價格情況以及波動空間，對工程項目的總體造價進行計算、評價，并編制成預算，提交相關部門進行審核，審核通過后會形成項目投資計劃書，該計劃書就是工程項目吸引投資，簽訂合同的基本依據；此外建筑工程的預算還能夠對國家的財政撥款以及銀行貸款提供依據，以保證其資金流動的科學性。2.提高建筑工程設計圖編制的效率。工程設計圖是實現建筑工程施工的藍圖，在預算管理中，相關單位根據預算成本以及國家相關的建筑施工質量標準確定施工計劃，然后根據施工階段可能產生的直接費用和間接費用確定預算項目，最后工程竣工后，相關單位在驗收中，根據預算標準以及施工質量進行整體評估，以明確建筑工程造價的具體情況，以及其是否達到了預期的利潤空間。3.確保建筑工程成本的合理性。預算能夠合理規劃施工過程中的資源投入、技術應用以及施工單位人員的行為，利用嚴格的審批制度對可能造成超預算成本的行為進行控制，這不僅提高了項目成本管理執行的力度，更實現了對建筑工程成本的合理控制。

二、建筑工程造價超預算的原因

（一）缺乏預算管理理念

預算控制理念的缺失是目前建筑工程項目管理中普遍存在的問題。思想認識是行動的指導，在建筑工程項目管理中，管理者缺乏對預算管理的科學認識自然就難以在實踐過程中發揮預算對工程造價的控制作用。預算管理理念的缺失一方面體現在管理者上，即在項目管理中，管理者缺乏對預算重要性的認識，不能根據工程的施工質量要求對預期成本進行核算，從而在工程全過程管理中缺乏力度；另一方面預算執行人員缺乏對預算權威性的認識，在管理者的影響下，將預算作為應付檢查監督的形式化內容，從而增加了施工過程中的隨意性，以至于施工成本超出了預算。

（二）預算編制的內容缺乏科學性

建筑工程項目的工期長，施工環境復雜，各工種以及施工技術的市場情況變動頻繁，基于此，建筑工程項目預算編制是一項復雜而系統的工作，它不僅需要編制者具備專業的財會知識、工程專業技能，還應該具備對市場價格變動的預測能力。但是在實際的預算編制中，一方面專業人員基于領導者或者管理者的壓力，對預算編制的內容缺乏科學分析，影響了預算的獨立性；另一方面由于自身缺乏科學編制的意識及專業技術能力，在建筑工程項目價格分析中，缺乏對市場價格以及施工現場的調查，從而造成了預算的失真，這樣在預算執行中，一旦出現意外情況，就很容易造成預算超出的問題。

（三）預算的審核難以發揮作用

審核是評價預算是否科學合理的重要環節，在市場條件下，相關單位通常會根據財政預算規模以及工程項目質量需要，確定預算內容，并報請上級部門進行審批。在市場條件下，相關單位還會通過第三方介入的方式，對預算內容進行審核，但是在審核中，一方面由于與審核部門與工程建設部門之間的利益缺乏一致性，其在審核中，往往會根據自身的利益需求，對預算項目進行削減，而忽視了建筑工程的具體需求；另一方面一些審核部門缺乏專業性，難以及時指出預算中存在的不合理因素，從而造成了預算調整失真，在施工中增加了超預算的可能性。

（四）預算執行缺乏力度

預算的執行過程也是控制建筑造價的過程，但是由于目前建筑工程在施工管理中的問題，其預算執行的效果并不理想。首先，執行人員對于預算的權威性缺乏正確認識，例如在某建筑工程施工中，施工人員根據施工需要在砌筑過程中，將預算中的頁巖磚替代了之前的計劃的粉煤灰燒結磚，這一過程由于發生在施工現場且未能及時履行相關報批程序，因此，其缺乏預算變更的基本步驟，這樣不僅增加了預算，更影響了施工人員對預算約束力的評價。此外，施工現場的管理中，超預算的因素更是不勝枚舉，例如不合理的存儲方式，影響了一些施工材料的質量，從而造成了材料的浪費，現場安全管理不到位，增加了施工的安全隱患等，而這些都可能成為工程造價超預算的原因。

（五）工作人員的素質有待提高

建筑工程造價的控制需要各部門工作人員的協調與配合，而工作人員的綜合素質則是影響預算執行效果的關鍵因素。目前在建筑工程管理中，由于人員素質的欠缺造成施工過程造價控制困難的問題依然比較突出。例如對于預算編制人員而言，其不合理的編制內容使得施工過程于預算內容缺乏契合度，從而造成了預算成本與實際成本的偏離；對于預算的執行人員而言，其缺乏對預算作用的認識，在執行中隨意變更預算內容，或者施工中更多的依賴實際造價而忽視了預算對工程各環節造價的控制，這樣必然會造成工程造價控制超出預算。

（六）不確定因素的影響

建筑工程施工自身的特點導致其在施工過程中，會出現許多不確定因素，而這些突發狀況很有可能在某一環節增加施工成本，例如在施工過程中，由于對施工人員的管理不善而導致工期延長；建筑工程施工主要在戶外進行，雷雨、大風等惡劣的氣候條件會增加施工難度，影響施工現場材料的質量，地震、泥石流等不可抗的地質災害還會終止施工過程，甚至破壞施工成果；在市場經濟條件下，原材料供應渠道的變更以及供求條件的變化也會增加建筑項目執行預算的壓力。這些不確定因素的存在也會在一定程度上增加超預算的風險。

三、建筑工程造價超預算問題的控制策略

（一）轉變理念，重視預算在控制建筑工程造價中的作用

隨著我國建筑行業的蓬勃發展，建筑項目管理水平也不斷提高，而科學化的管理理念也成為項目管理的必要指導。思想理念的革新是落實施工效果的前提，因此，建筑單位在項目管理中，應該樹立預算管理理念，利用科學的財會手段提高管理的有效性。在轉變預算管理理念的過程中，管理者一方面要認識到預算在工程造價控制中的作用，加強財務部門、造價部門與其他部門在之間的協調，利用全過程的預算管理實現對工程的合理控制；另一方面還應該積極推進預算管理制度的建設，調動執行人員的責任意識，利用嚴格的執行規范將預算滲透在工程造價控制的每一個環節。

（二）提高人才素質，提高建筑工程造價預算編制的科學性

預算編制是預算發揮控制工程造價作用的前提。在預算管理中，預算的編制涉及到諸多細節，而關于工程造價信息的收集與整理都是需要專業的預算編制人員進行落實，因此，加強對預算編制人員的專業素養培養，對于提高預算編制科學性的意義不言而喻。建筑單位要想提高預算編制的科學性，首先要深入市場，做好充分的準備工作。預算的編制需要大量真實的調查數據加以支持，編制人員在工作中，應該積極深入市場調查，對工程項目的施工現場、政府相關政策、工程質量標準、原材料的當前價格以及周期性變動情況、施工隊伍的整體質量等進行細致的調查與分析，以保證預算編制內容的客觀有效；其次，編制人員應該提高自身的職業素養，在工作中保持認真負責的態度，對項目建設進行預算分析，例如在設計階段造價的預算編制中，工作人員應該將工程看成一個相互影響的整體，并通過對設計圖紙的認真分析，確定預算方案，并通過與專家的溝通與交流，對方案進行修改，在不降低施工質量的前提下控制造價，并保證施工過程中預算執行的穩定性；最后，提高對市場價格規律的認識和把握，建筑工程工期較長，期間必然會出現價格波動的情況，而預算編制人員應該通過對市場波動規律的研究，把握施工過程中原材料、機械設備等價格的基本走向，并在預算中預留出足夠的變動空間，以有效化解不確定價格因素造成的超預算風險。

（三）加強審核，完善建筑工程造價預算控制體系

審核是預算管理的重要步驟。在建筑工程造價管理中，審核部門應該充分發揮其監督職能，實現對預算內容的有效管理，即一方面要根據建筑工程項目的客觀情況，評價預算是否合理，判斷預算管理工作與工程施工情況是否匹配，從而指導相關部門調整預算中的不合理因素，以避免或減少工程造價超預算問題的發生；另一方面還應該對施工過程中的各項經費使用以及施工預算管理進行認真的核實，以確保其符合預算標準，進而提高預算的可行性。

（四）加強全過程管理，提高預算在建筑工程造價控制中的權威性

預算落實是控制建筑工程造價的主體環節。在現代管理中，全過程控制是建設單位落實預算的主要方式，也是實現對工程造價有效控制的重要途徑。如某單位辦公大樓在建設過程中，實施了全過程控制：（1）在工程前期，根據項目建設地點、規模及建設標準編制投資估算，并結合市場經濟條件，對投資估算進行了多次調整，以確保預算的科學性；工程投資的資金效益最大化；（2）在工程設計階段，結合設計圖對工程費用進行核算，并在優化設計和限額設計的基礎上確定具體的預算項目，進而交由相關部門審核，以實現對預算的監督；（3）在工程施工階段，這是預算管理落實的關鍵階段，在施工過程中，各部門相互協調，嚴格落實預算執行方案，并根據預算對工程造價的控制，實現了對施工現場的細節化管理，如加強對施工過程中的技術控制，根據預算安排確定技術應用方式，以提高其應用效率，做好施工現場的安全管理，清除施工中的安全隱患，以避免突發事件造成超預算支出，加強對材料管理，避免施工過程中的資源浪費等；（4）工程結算階段，相關部門根據應根據預算對工程結算中可能出現的冒算、虛報價格等問題進行控制，在最后一個環節中落實預算內容，以實現工程造價控制。

四、結語

總之，在建筑工程項目管理中，建設單位利用預算在施工時依據國家相關法律法規，準確并科學地評估建筑工程在每個施工步驟和施工程序中所需要投入的資金數額，并且對各階段投入的資金進行有效、合理的配置。建筑工程自身的特點決定其在施工中存在著諸多不可預見因素，而利用預算可以通過全過程管理，實現對可能造成超預算因素的控制，并采取策略使得建設投入資源效益得到最大化發揮，這對于合理控制工程造價、有效使用投入資金、科學分配施工資源均具有重要意義。

[1]段曉娟.談建筑工程造價超預算原因與控制策略[J]，2016，42(08):233-234.

[2]高雨蔚.建筑工程造價超預算的原因與控制策略分析[J].四川水泥，2016，(11):148.